浅谈农村民主理财的方法创新.doc

浅谈农村民主理财的方法创新与财务监管措施的探讨浅谈农村民主理财的方法创新与财务监管措施的探讨江北区农林水利局 曾丽纳经对一些村级集体经济组织调查发现，在其改革和发展过程中，由于缺乏民主决策机制，仍由少数村（社）干部说了算，甚至暗箱操作，以及监管举措不多、制度执行不力，部分村级集体资产经营者与其成员在集体收入、土地租赁、征地补偿款使用、债权债务管理过程中存在严重的信息不对称，导致了村级集体资产流失屡屡发生，也使集体经济背上了较为沉重的包袱。为严防类似事件的再次发生，确保集体资产的日益壮大以及农民向市民转变中仍能由集体经济保持强大经济基础的运行机制，现就农村民主理财方法与财务监管措施提出如下设想与对策，重点是在以下六个“必须”上下点真功夫：一、必须实施民主理财小组（监事会）成员的直接选举方法。一、必须实施民主理财小组（监事会）成员的直接选举方法。目前对民主理财小组（监事会）成员的推选，大多数由村提出名单，报上级机关考察确定，没有采取直接由成员代表会议选举产生的民主办法，且对候选人应具备的条件也没有作出特别的说明。按有关规定，其当选资格条件须具有基本的财会知识，热爱集体，责任心强，公道正派，身体健康，有一定参政议政能力。有的地方还规定如有下列情形之一的，不应提名为民主理财小组（监事会）成员候选人：违反计划生育法律法规，超计划生育未经处理、处理未完结或处理完结未满五年的；被处管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的；受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年或正被纪检、司法机关立案侦查的；外出不能回村（社）工作的；拖欠集体资金、侵占集体土地违章乱搭乱建的。在任期届满前，民主理财小组（监事会）成员资格不得无故解除，如有特殊情况（外迁、死亡、自动辞职）缺员，须由代表会议增选补员。成员如有下列行为之一，有权撤换：不认真履行职责，给村（社）造成不良影响和经济损失的；两次无故不参加民主理财小组会议的；处理问题不公，或有违规违纪行为的；年终民主测评较差，不适宜继续担任监督工作的。二、必须明确民主理财的具体任务和工作职责。二、必须明确民主理财的具体任务和工作职责。对民主理财小组（监事会）成员总的理财要求是业务合法、内容真实、手续完备，具体任务和工作职责：参与（股份）经济合作社建立健全各项财务管理制度，监督（股份）经济合作社干部贯彻执行党和国家的有关方针、政策和财经纪律；监督财务制度的实施情况，重点对财务计划、收益分配方案、干部报酬的确定、承包合同及其他经济合同的执行和财务实施情况进行检查；每月一次审核会计凭证、会计报表和其他资料的正确性、真实性和手续完备性及是否符合上级政策规定；检查现金、银行存款、物资、产成品、固定资产的实存情况；监督财会人员工作，检查会计帐目；广泛听取群众对（股份）经济合作社财务管理情况的意见和发展村集体经济的建议，及时向（股份）经济合作社反映，并有权向上一级部门反映有关财务管理中的问题；对村务财务公开情况进行审核和监督，发现问题及时提出建议。并协助做好村（社）务财务公开中群众反映问题的解释工作，做到上情下达，下情上达；加强政治学习和业务学习，熟悉掌握财会知识及国家有关法律法规，不断提高自身的业务素质。三、必须创设民主理财的操作程序及其工作内容。三、必须创设民主理财的操作程序及其工作内容。根据农村实际，理财上的操作程序：一是对本村（社）实施的重大财务事项进行事前审查、事中检查、事后审核；二是集体审理当月发生的所有收支票据和本年度帐目。主要是检查财务收入情况及其合同执行、欠款追收情况；检查村务支出情况；检查货币资金以及账款相符情况；检查固定资产的购建、出租、转让是否按制度进行，基建工程是否经街道（镇）审核批准，有无实行公开招标、投标、签订合同，固定资产出租或发包是否签订合同，固定资产的转让是否经过批准等；检查债权债务。看是否真实，核算是否正确，借出的资金和举借的负债是否经过批准；检查收益分配的方案程序是否标准是否符合规定等；三是检查完毕后由组长及成员签章确认；四是民主理财小组（监事会）将检查结果以及意见建议，在民主理财小组（监事会）会上提出，由村（社）成员予以答复、解释；五是民主理财小组组长（监事长）负责登记本单位民主理财活动情况，对有关理财活动中发现的问题，待（股份）经济合作社作出相应的解释后，确属存在的问题或无法达成一致意见的情况下在登记表上填写相关内容；六是理财小组（监事会） 、会计人员在经汇审签证的财务单据编制的财务公开报表上签章，并在公布栏张贴。四、必须制定四、必须制定民主理财小组（监事会）成员工作行为暂行办法民主理财小组（监事会）成员工作行为暂行办法来规范其具体的监来规范其具体的监督方法。督方法。可以由成员代表大会通过后作出规定：民主理财小组（监事会）成员必须具有高度的责任感，对收支业务存有疑问的，有权要求（股份）经济合作社经手人员进行解释，解释不清楚的，有权不签名，不同意入帐，民主理财小组（监事会）可向上级报告情况，但在问题还没弄清楚之前，不准随意向外透露。每次理财结束后要登记好民主理财记录簿并出示民主理财报告单，报告单一式二份，一份装订在凭证内、一份在财务公开栏中公开。在监督集体财务过程中如有争议，应当由当地党组织作出调解；调解不了的，可将争议事项书面报请街道（镇）农村集体资产管理部门协调或裁决；如确有必要，街道（镇）农村集体资产管理部门可建议当地党组织提交代表大会讨论决定。凡是滥用职权、处事不公、故意扰乱集体经济组织正常运作，或无正当理由连续三次不参加活动的民主理财小组（监事会）成员，经五分之一以上有选举权的成员或三分之一以上成员代表联名提出，或由当地党组织提议，可动议罢免。 （股份）经济合作社应当在收到罢免议案 60 天内组织召开成员代表大会进行表决。五、必须不断探索试点，创新财务监管方式。五、必须不断探索试点，创新财务监管方式。积极实施财务收支预决算制度。对于每花一笔资金，都要在月初申请。由社管会（董事会）成员、成员代表和民主理财小组（监事会）成员讨论通过后，在预算审批表上签字，再加盖（股份）经济合作社和民主理财章，才能到金融机构拨付资金。特别是要求银行对大额资金的划拔，须凭成员代表会议决议。民主理财日应由村（社）主要干部、理财小组成员和群众代表共同参加，由村（社）出纳逐一公布本月收支单据，每张单据由当事人说明事由，街道（镇）委派会计和理财小组审核，无异议后至少由二位理财成员签字，加盖“民主理财”章；如对发票真实性有疑惑时，理财成员有权向经手人质询。质询结果不满意的，可将其发票作暂不予入账处理。送交街道（镇）农经部门进一步审核。双方对发票意见不一致或当事人对否决有异议的，可提交社管会（董事会）集体讨论决定。其中重大开支须经代表大会讨论决定，确认是不合理开支的，其费用由经手人自行承担。六、必须实行理财小组（监事会）财务分析与工作报告制度。六、必须实行理财小组（监事会）财务分析与工作报告制度。民主理财小组按中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见 中办发（2004）17 号文件规定需向成员代表大会负责并报告工作。而监事会成员依照章程规定，也须在年底举行的股东代表会议上作工作报告。内容可分别从集体经营收益、资金流量分析、资产负债分析、固定资产购建分析、主要收支分析五个方面介绍（股份）经济合作社经济运行情况，还应该重点报告一下理财小组（监事会）的工作业绩、其中所起的有效作用以及下一年度工作对策。（特约责任编辑 张兆康）