教学目的：1、界定领导体制概念2、明确领导体制类型及优缺.ppt

第四章 领导体制,教学目的：1、界定领导体制概念2、明确领导体制类型及优缺点 3、简述领导体制演变过程4、了解我国领导体制的特点及改革方向 重 点：领导体制类型难 点：多极领导体制,1、领导体制概述 2、领导体制的类型 3、领导体制的演变 4、领导体制的改革,主要教学内容,一、领导体制概述,领导体制是领导活动的载体，是领导活动的内在机制，在领导活动中具有十分重要的地位和作用。随着我国各项事业改革的进行和深入，人们愈来愈感到领导体制对各项改革有着巨大的影响。,什么是领导体制？,领导体制：是指领导系统中的上下左右之间权力划分和机构组织设置及领导工作制度。 其内涵包括： 1、领导体制是一种权力划分体制 2、领导体制是一种组织体系 3、领导体制是一种制度安排,（一）领导体制的含义,（一）领导体制的含义,1、领导体制是一种权力划分体制 领导体制所涉及的核心问题是如何划分领导权的问题。 领导权的科学分配有三个标准： （1）权力和责任是否一致。 （2）权力和责任的划分要明确。 （3）权力和责任的划分要科学。,（一）领导体制的含义,2、领导体制是一种组织体系 领导体制与一般的组织体系的不同之处在于它在整个组织单位中的地位和作用。 领导体制的组织体系在工作中起着核心和灵魂的作用。,（一）领导体制的含义,3、领导体制是一种制度安排 领导体制是领导功能的制度化表现形式，是以领导权为中心内容，以实现特定组织的管理目标为主要职能的一系列制度安排或制度设置。 领导体制的工作状态，既与组织机构的形态有关，也与社会制度有关。,（二）领导体制的内容,1、领导组织结构（领导机关的组成要素）2、领导的层级与幅度（领导机关的结构方式） 3、领导机关的职责权限划分4、领导机关的决策指挥、监督方式,领导体制的主要内容包括以下四个方面：,1、领导组织结构（领导机关的组成要素）,（二）领导体制的内容,决策中心,信息反馈机构,是领导机关的灵魂如：党委会、行政领导办公室,搜集并处理各种信息，供决策之用。如：情报、信访、档案部门,监督系统,咨询参谋机构,是决策中心的参谋部如：研究所、高校、咨询公司等,执行系统,执行决策中心的决定，一般为职能部门或事业部,对执行系统实行监督,2、领导的层级与幅度（领导机关的结构方式）,（二）领导体制的内容,扁平结构,锥形机构,形式：领导的幅度较大、层次较少优点：信息传递速度快、失真小； 反应灵活、下属积极主动缺点：不利于领导对下属的指导与监督；由于没有中间层级筛选，领导需要对信息进行大量的分辨,形式：领导的幅度较小、层次较多优点：领导可以对下属进行详尽的，减少了信息处理的工作量，可以对信息进行详细的研究缺点：信息传递速度慢、失真大；反应迟缓；下属没有主人翁感；控制机构复杂,（二）领导体制的内容,3、领导机关的职责权限划分,领导机关的职责权限划分涉及领导活动的几个基本层面的问题。 （1）领导权力的授予，必须根据实际需要确定 因此要有一个科学的标准和实践的依据，不能随意缩小领导者的领导权力，更不能脱离实际需要而扩大领导者个人的领导权力。 （2）领导职责的承担问题 领导者必须对其所掌握的权力负责。,（二）领导体制的内容,3、领导机关的职责权限划分,（3）领导者掌握的权力和履行的职责必须一致 权力和职责必须保持一致，这是领导活动的基本原则之一。 权责不一致的情形容易造成权力行使方面的滥用，职责履行方面的互相推诿，以及多头管理、无人负责的弊端。,（二）领导体制的内容,4、领导机关的决策指挥、监督方式,领导机关的决策、指挥和监督方式多种多样，归纳起来主要有以下几种：（后面详细讲述） （1）按同一层级各机构被领导的关系是否统一的标准，可分为一体制和分离制； （2）按领导系统中纵向权力配置的集中与分散程度，可分为集权制和分权制； （3）按领导机关中最高决策人的人数，可分为首长制与合议制； （4）按领导的横向和纵向关系，可分为层级制和职能制。,（三）领导体制的作用,1、为领导活动提供组织保证。2、提供规范领导行为的根本机制。3、是领导者与被领导者之间建立关系的桥梁和纽带。4、是领导活动规范化，制度化的组织保证。,二、领导体制的类型,领导体制的类型，指领导组织机构的具体内容，尤其是各部门之间的职责与权限划分的模式。按照职权配置与领导方式的不同，领导体制可以划分为不同的类型。现代领导体制的基本模式有如下几种类型。,二、领导体制的类型,1、一体制（又称完整制或一元化领导） 指同一领导层次的各个机关或一个机关中的各个构成单位，所接受的指挥，控制和监督完全集中在一位上级领导者或一个上级领导机关的领导体制。,（一）一体制与分离制（按照同一层级各机构被领导的关系是否统一而划分）,1、一体制,优点：同一层次各单位均接受同一上级组织的统一领导，容易协调各方面的矛盾和利益，且能防止政出多门，各自为政。它能权力集中，统筹规划，责任明确。减少扯皮、雷厉风行，便于合作。 缺点：容易出现个别领导者独裁专断，实行家长制，下级对上级的依赖性强，失去主观能动性，不利于领导系统指挥效能的发挥。,二、领导体制的类型,2、分离制（又称独立式或多元化领导） 指上级的指挥、控制和监督分属于两个以上的平等或双重领导机关或个人的领导体制。 优点：能防止专断独行，滥用权力，并能促使下属各单位独立工作，各尽其能，各司其职，发挥主观能动性。 缺点：容易造成各其为政，自行其是，政出多门，互不协调，重复劳动，浪费人力物力。,二、领导体制的类型,（二）集权制与分权制（根据领导系统中纵向权力配置的集中与分散程度划分）,1、集权制 是指一切重大问题的决定依赖于上级领导机关，下级必须依据上级的决定和指示办事的体制。 优点：有利于政令统一，标准一致，指挥方便、令行禁止。 缺点：灵活性差，限制下级积极性，易产生官僚主义，权钱交易等腐败现象。,二、领导体制的类型,2、分权制 是指下级机关在自己的管辖范围之内，有权独立自主地决定问题。 优点：易发挥下级的积极性，灵活性强，具有较强的应变能力，防止官僚主义，腐败行为产生。 缺点：易各自为政，政令不一，各方常发生矛盾和冲突，易出现本位主义，导致全局失控。,二、领导体制的类型,（三）首长负责制与合议制（按领导机关中最高决策人的人数划分）,1、首长制（又称一长制或独任制） 是指法定最高决策权完全集中于一位主要负责人的领导体制。 优点：权力集中、指挥灵敏、责任明确、减少扯皮、办事果断、行动迅速、效率较高。 缺点：一个人的能力毕竟有限，处理事务难免不周到。如果选人不当，易造成独断专行、滥用权力，危害较大。,2、合议制（又称委员会制） 把法定的最高决策权交由两位以上的行政长组成的委员会的领导体制，按少数服从多数决定问题。 优点：实行集体领导，分工负责、相互监督，彼此配合，利于集思广益，博采众生，考虑周密，避免武断，能够反映各方面的利益，也可避免个人专断，滥用职权。 缺点：决策缺乏效率，易出现权力分散，责任不明的现象。,二、领导体制的类型,二、领导体制的类型,1、层级制 是指领导系统纵向分为若干级别，每一级都对上一级别负责，各级别的职权性质相同，但领导的范围随着层级的降低而缩小。如部队、铁道系统等垂直管理单位。 优点：系统内部各单位的关系一目了然，职责分明，行动迅速，步调一致，纪律严明，便于领导。 缺点：领导者管辖的事太多，上级领导部门负担过重，大量时间与精力花在协调、会议、文件批阅上，也不利于发挥下级的积极性。,（四）层级制与职能制（按横向和纵向关系划分）,2、职能制（又称功能式结构，机能式结构或分职式结构）。 是指在一个领导机构中，按照领导工作的范围要求，横向平等地设置若干个职能部门，每个部门都以整个组织系统为服务对象，只是分工和服务不同的领导体制。 优点：分工明确，具体业务工作部门专司其职，便于领导者摆脱繁琐事多，集中精力抓大事。 缺点：职能部门易出现政令不一，决策繁琐，影响效率，难协调，如果分工过细，易造成机构臃肿，部门重叠，人浮于事，互相扯皮。,二、领导体制的类型,案例,某局长的困境,由于长期工作效率低下，某县农业局实行了首长负责制，设立了一局长和两个副局长。该局长为人正派，思想端正，工作经验丰富，判断决策能力强。他认为，既然是首长负责制，他就应该他一人说了算，因此，有什么事他也不与两个副局长商量。结果，共事一年，两个副局长对他怨不断，关系紧张，而且整个局里工作不但不见起色，反而更糟。请用领导科学的有关原理分析该案例。,案例,局长离职以后,某单位一把手李局长精力充沛，很有能力和魄力，单位的大小事都由他一人拍板决定，四个副职基本上没什么事情可做。单位在李局长的严格管理下，一切井井有条，每年都顺利的完成了工作。李局长一干就是十二年，去年12月份，李局长年满六十光荣退休了。当时，单位没有一个人能够担负起一把手的重任。最后，52岁的陈某被勉强推上了一把手的位置。他上任才三个月，单位一片混乱，有时基本工作任务都难以完成，单位的人议论纷纷，有人说：“还是李某当领导好”。也有人说：“今天的局面是李某造成的，不能怪陈某。”,请根据以上案例回答： 1、你认为造成该单位的这种局面是什么原因？ 2、该单位领导体制的类型是什么？它有什么优缺点？ 3、完善该单位的领导体制应该注意哪些问题？,三、领导体制的演进,领导体制也是随着社会生产的发展而不断发展的，那些旧的领导方式无法适应社会生产迅速发展的新形势，新要求，领导体制的不断演进更替就成为历史趋势。从技术的角度来看，领导体制的演进经历了五个不同的发展阶段，即家长制的领导体制、经理制的领导体制、“软专家”式的领导体制、专家集团式的领导体制和多极领导体制。,三、领导体制的演进,（一）家长制的领导体制 1、特点：所有权与管理权合一。 本质特点：领导凭借自己的地位、权力和经验从事领导和管理。 2、存在的时期：19世纪中叶以前 3、存在的原因：社会组织，包括政治、行政和资本主义生产领域之中的组织结构、形式单一、工作流程不复杂； 生产规模不大，主要是小规模的、简单的手工作坊，生产力水平低下，所有者、管理者融为一体。,三、领导体制的演进,（二）经理制的领导体制 1、什么是经理制的领导体制？ 经理制的领导体制，又称“硬专家”领导体制。 “硬专家”是指技术领域的专家。 经理制的领导体制通常是指在工业管理初期，由一些生产技术高超、才能出众、具有专业知识的人担任领导和管理任务的领导体制。 不是由企业主本人，而是选拔有专业技术的“硬专家”管理企业，这意味着对企业的经营逐渐从所有者转到管理者身上，出现了所有权与经营管理权的分离，即职业经理阶层的兴起。,三、领导体制的演进,2、产生的原因,工业革命后，工厂代替了手工作坊，生产劳动趋向专业化，管理业需要专业化，管理阶层应运而生。,（二）经理制的领导体制,案例故事,福特公司的领导体制改革,在第一次世界大战之前，福特公司生产的黑色T型汽车遍布全世界，但老福特的家长制领导使这家公司在战后开始走下坡路：1929年福特公司生产的汽车在全球的市场占有率为31.3%，1940年跌至18.9%，到1945年出现每月净亏损900多万美元的局面。该年，老福特宣布从最高管理者的岗位退出，正式让位于他的孙子亨利第二。亨利第二对福特公司的领导体制进行了大刀阔斧的改革，聘用高级管理人员进行管理，扭转了亏损局面。,三、领导体制的演进,（三）“软专家”式的领导体制,1、什么是“软专家”式的领导体制？ “软专家”是相对于“硬专家”而言，是指在管理领域具有专门管理知识和管理经验的专家。2、产生的原因： 生产的社会化程度越来越高，生产规模越来越大，分工越来越明细，一个单位或一项工程涉及许多专业，需要多方面的知识。 企业的规模越来越大，现代科技进一步结合，经营管理的作用日益扩大，复杂性增强。,三、领导体制的演进,（四）专家集团式的领导体制,1、什么是专家集团式的领导体制？,在领导系统中，那种由各种专家组成的决策组织，称作“专家集团”，有这些专家组成的集团实行集体领导的体制，就是专家集团式的领导体制。,三、领导体制的演进,（四）专家集团式的领导体制,2、产生的原因： 现代生产和科学技术的高度分化和高度综合，使领导和管理的规模和复杂性急剧增加。特别是企业战略决策的重要性日益突出，仅仅靠“软专家”个人的知识经验和能力已难以胜任。同时，现代科研机构中，随着研究任务繁重，信息量增大，个人的领导也无能为力。,三、领导体制的演进,（四）专家集团式的领导体制,3、主要特征： 群体领导者按照领导和管理的一般规律，从事领导和管理工作，目的是发挥集体智慧，弥补个人领导能力的不足，提高领导水平。 专家集团的领导体制是实行“谋”、“断”分离的新的领导方式。,三、领导体制的演进,（五）多极领导体制,多极领导体制是集中与分散相结合的现代领导体制。其特点：把经营决策与具体管理分开，使总经理等公司一级的高层可以摆脱日常事务，集中精力研究处理全局性大事；日常生产、销售等具体管理活动则由各事业部独立自主地承担。主要目的：将经营决策与经营管理分开，这标志着领导职能从管理职能中全面分离出来。既增加了决策的及时性、科学性，又提高了管理的效率。,小结,领导体制的演进,家长制,所有权与管理权合一,经理制,所有权与管理权分离，技术专家管理,“软专家”制,管理专家管理,专家集团制,集体领导，谋断分离，“外脑”介入,多极领导制,集中决策，分散管理，“事业部制”,四、领导体制的改革,（一）目前领导体制的弊端,1、领导职能划分相互混淆2、领导权力过分集中3、领导权力关系的运转不顺4、领导工作方式受传统影响5、领导规则的不健全6、领导程序的缺漏,四、领导体制的改革,（二）领导体制的改革,1、党内领导体制的改革是领导体制改革的决定条件。2、建立合理，协调的领导权力运转体系，克服政府管理体制的过分集权。 一是权力分配要合理 二是权力设置适当 三是工作制度健全 四是法律保障有力 五是自我调节灵活,四、领导体制的改革,（二）领导体制的改革,3、明确领导职能，实现职能转变 一是弄清国家、政府与社会之间的关系。 二是把握并适应现代政府领导职能及其发展趋势。 三是改革现行的政府运行程序和工作方式。 四是改革干部人事制度。4、领导体制应该科学化，法制化。 即建立科学的合理的高效的、符合现代社会发展方向的领导体制，使领导活动增加可预见性和可操作性，有法可依。,1、领导体制概述。2、领导体制的类型。3、领导体制的演进。4、领导体制的改革。,本 章 小 结,本章思考题 1、什么是领导体制？领导体制在领导活动中起着什么样的作用？ 2、领导体制有哪些类型？列举四种类型的优缺点？ 3、我国目前领导体制存在哪些弊端，应从哪些方面进行改革？,