《特种设备检验检测服务规范》.doc

特种设备检验检测服务规范特种设备检验检测服务规范团体标准征求意见稿编制说明团体标准征求意见稿编制说明一、任一、任务务来源来源本项目来源于广东省质量检验协会团体标准制修订计划，项目计划编号：GDAQI2018008，项目名称为“特种设备检验检测服务规范”。本项目计划完成时间为 2019 年 5 月。二、二、编编制背景、目的和意制背景、目的和意义义全国检验检测认证机构整合改革工作会议在京召开后，特种设备检验检测机构等各大检验检测认证机构均开始着手准备顺应时代发展，进行整合改革。鉴于我国检验检测认证机构改革已经公布推进时间表和方向，公益类机构将退出检验检测认证经营活动，鼓励资本运作组建区域性或全国性检验检测认证集团，许多检测研究院开始制定计划，逐步实施改革措施。据悉，2016 年 6 月底前完成检验检测认证事业单位的职能清理和分类，2016 年 12 月底前基本完成经营类机构转企改制，力争到 2020 年，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好，具有一定国际影响力的检验检测认证集团。这就要求检验检测认证机构必须具有关于检验检测服务规范类的标准，来指导检验检测机构进行技术服务，使得检验检测机构具有超强的技术能力和超高的服务水平。制定检验检测服务标准规范已成为加快检验检测认证服务业发展的迫切要求。检验检测认证是国家质量基础设施的重要组成部分，也是国家创新体系的重要组成部分。从产业角度看，还是现代服务业的重要组成部分，先后被国务院列为重点发展的 8 大高技术服务业和 11 大生产性服务业之一。党的十八大提出将推动发展的立足点转到提高质量和效益上，这就要求各检验检测机构必须具有规范的具有实际指导意义的服务标准，来指导和规范机构进行检验检测服务。在整合检验检测机构的政策出台后，仍有很多检验检测机构认不清现实，没有制定可靠的改革计划，对改制毫无头绪，不知服务型检验检测机构到底该如何去经营。因此，急需一个明确服务项目内容和服务要求的标准出台，指导检验检测机构在改制后高效高质地运营，指导检验检测机构改变观念，高水平服务标准化，提高客户满意度，达到机构与受检单位的合作共赢，为国家经济发展贡献更大的力量。以上述背景为依托，针对我省特种设备检验检测机构制定一项检验检测服务标准，是市场发展的必然要求，是提升特种设备检验检测单位管理水平的必经之路，是促进行业健康有序发展的必要措施。落实法律法规要求，从业单位有章可依。特种设备检验检测机构整合改制政策出台以来，检验检测机构管理服务无章可循，无制可依，制定特种设备检验检测服务规范，是贯彻实施国家质检总局关于改革会议的重要措施。提升行业服务水平，提供高效优质服务。通过特种设备检验检测服务规范的建立，提高行业的整体水平，按照统一的服务体系和质量评价提供标准化服务。建立健全管理体系，加强人员培训和教育工作，强化服务意识，鼓励引进先进的管理模式和运行模式，与受检单位之间建立互动机制和信息共享机制，充分了解其需求和困难，建立服务应急响应体系平台，提供全方位的管理和服务。通过客户满意度调查、同行业间比对等措施，对管理体系持续改进，不断提升管理水平。明确相关单位职责，减少管理真空地带。制定该标准，有助于明确单位职责。受检单位安全主体责任的落实，应对特种设备检验检测机构的工作进行应有的配合。明确与安监、环保、建设、规划等部门的对接。通过标准的制定，可以明确各单位职责，减少管理的真空地带。引入先进管理理念，建立公共事业标杆。特种设备检验检测服务规范规范了检验检测机构的行为、强化了内部管理体系，必将影响到从业单位的服务水平和管理模式。本标准的制定，可为其他类型的检验检测单位起到借鉴作用。特种设备检验检测服务规范的制定和实施，将有利于引导全省特种设备检验检测服务行业有序发展，引领广东特种设备检验检测服务行业达到全国一流水平。三、三、编编制的思路和原制的思路和原则则（一）（一） 编编制思路制思路本标准是以特种设备安全法等法律法规及特种设备相关技术规范为基础，结合我省特种设备检验检测机构的特点和检验检测服务的现状，提出了特种设备检验检测服务的基本要求、场所与设施设备、服务人员、服务项目、监督、评价与改进。主要引用以下规范性文件：GB/T 27020 合格评定 各类检验机构的运作要求GB/T 27025 检测和校准实验室能力的通用要求TSG Z7001 特种设备检验检测机构核准规则TSG Z7003-2004 特种设备检验检测机构质量管理体系要求（二）（二） 编编制原制原则则本标准制定遵循以下原则：1、基、基础础性原性原则则本标准的主要内容来源于特种设备法律法规及特种设备相关技术规范，基础性强，覆盖面广，具有较强的操作性。2、 、协调协调性原性原则则本标准符合国家的政策，贯彻国家的法律法规，与检验检测的相关标准协调一致、衔接配套，符合检验检测服务的基本要求和过程要求，能够满足特种设备检验检测服务的需要。 3、合理性原、合理性原则则本标准从全局出发，综合考虑广东省特种设备检验检测机构检验检测服务的实际和当前服务的发展方向以及受检单位的需求，合理可行，便于实施与监督。4、 、规规范性原范性原则则本标准按照 GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写规定的格式进行编写。四、四、编编制制过过程及内容的确定程及内容的确定（一）（一）编编制制过过程程本标准的主要编制过程如下：1、成立起草、成立起草组组，制定方案。，制定方案。2018 年 11 月，团体标准特种设备检验检测服务规范制定计划下达后成立了标准起草组，制定了工作方案。2、召开内部、召开内部讨论讨论会，形成征求意会，形成征求意见见稿及稿及编编制制说说明。明。2018 年 12 月，标准起草组查阅并收集了国内类似服务标准及资料，确定了标准框架。同时收集整理了特种设备法律法规及技术规范中有关特种设备检验检测的资料。起草组对标准框架和相关资料反复进行了研讨，形成了标准初稿。2019 年 1 月初，标准起草组对标准初稿进行了多次讨论和修改，形成了工作组讨论稿。2019 年 1 月 16 日，标准起草组形成了标准征求意见稿，并提交给广东省质量检验协会。（二）内容的确定（二）内容的确定本标准规定了特种设备检验检测服务的基本要求、场所与设施设备、服务人员、服务项目、监督、评价与改进。五、内容五、内容说说明明（一）关于（一）关于标标准的适用范准的适用范围围本标准适用于特种设备检验检测机构开展的检验检测服务。（二）关于（二）关于标标准的属性准的属性本标准为服务规范，不涉及安全等硬性要求，综合标准的使用目的，本标准建议为推荐性标准。（三）有关条款的（三）有关条款的说说明明本标准从特种设备检验检测服务的基本要求、场所与设施设备、服务人员、服务项目、监督、评价与改进等方面来规范特种设备检验检测机构的检验检测服务质量。1、基本要求本章节对特种设备检验检测机构的基本要求进行概述。主要包括服务目标、机构资质、法定和委托检验的服务范围、质量管理体系要求、机构资源要求、人员资质配备要求。2、场所与设施设备本章节对特种设备检验检测机构为满足检验检测服务需要所配备的场所、设施设备做出规范，并对场所与设施设备的日常维护工作提出要求。主要规定了场所面积、安防和应急救援设施、网站和系统功能及维护、以及办事大厅、实验室、档案室、专用仪器设备室、办公室的硬件要求。3、服务人员本章节对特种设备检验检测机构配备的各类服务人员提出相应的针对性要求。服务人员包括行政办公人员和检验检测人员，主要规定了着装要求、人员仪表要求、执行管理制度和岗位职责的要求、纪律和保密要求。4、服务项目本章节从特种设备检验检测服务项目及服务实施各个环节的要求做出规范，对服务项目信息提供、检验提醒、业务受理、约检、检验实施、报告出具与存档、申诉与投诉处理等要求进行说明。5、监督本章节对特种设备检验检测机构服务过程中的监督进行说明。通过内部审核、外部审核、管理评审、报告书抽查、现场质量抽查、意见收集、主动回访等方式对服务质量进行监督。6、评价与改进本章节对特种设备检验检测服务质量的评价与改进要求做出规范，提出了服务质量评价指标及计算方法。评价指标主要包括：检验完成率、报告出具及时率、报告缺陷率、客户满意率、申诉与投诉处理率。（四）与（四）与现现有相关有相关标标准的关系准的关系目前，还没有关于特种设备检验检测服务规范的国家标准和行业标准，本标准弥补了国家标准、行业标准在此方面的缺失。（五）（五）贯彻贯彻本本标标准的要求和措施建准的要求和措施建议议本标准实施后，由广东省质量检验协会推荐给广东省内特种设备检验检测机构，在特种设备检验检测的服务过程中使用。本标准实施后，标准起草单位可会同标准化技术机构组织广东省内的特种设备检验检测机构，对本标准进行宣贯，推荐各单位积极使用本标准，扩大标准的影响力和使用范围。（六）其他情况的（六）其他情况的说说明明无。 特种特种设备检验检测设备检验检测服服务规务规范范 起草起草组组2019 年年 1 月月 18 日日