全住房城乡建设领域安全生产隐患大排查大整治实施方案.doc

1 全住房城乡建设领域安全生产隐患大排查大整 治实施方案为深刻吸取河池市南丹县“1028”矿山坍塌事故、贵阳市观山湖区“1028”坍塌事故等区内外有关事故教训，举一反三，切实强化安全风险管控和隐患排查整治，坚决防范事故发生，根据自治区政府办公厅关于强化措施落实进一步加强当前安全生产工作的紧急通知 （桂政办电2019232 号） ，自治区安委办关于印发全区安全生产大排查大整治实施方案的通知 （桂安委办201980 号） 、 转发国务院安委会办公室关于近期典型事故情况通报的通知 （桂安委办201983 号） ，以及住房城乡建设部办公厅关于切实加强当前安全防范工作的紧急通知 （建办质电201943 号）的部署和要求，特制定本实施方案。一、总体目标各级住房城乡建设主管部门要认真学习贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，以及习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话和指示批示精神，按照中央和自治区关于做好当前安全生产工作的部署和要求，深刻吸取事故教训，以对人民群众高度负责的态度，切实做好住房城乡建设领域安全生产工作。要以坚决防范和遏制较大及以上事故为重点，坚持全面排查与严格执法相结合、企业自查与政府督促指导相结合、严管重罚和惩防并举 2 相结合，集中组织开展安全生产隐患大排查大整治，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，曝光问责一批责任不落实、措施不力的单位和个人，严格落实各项安全防范责任和措施，确保全区住房城乡建设领域安全生产形势稳定好转，确保全年房建市政工程施工生产安全事故死亡人数同比下降。二、实施时间2019 年 11 月至 2020 年 1 月。三、排查整治范围及重点（一）在建房建市政工程项目，包括未办理质量安全监督和施工许可手续的在建工程。重点排查以下内容： 项目履行基本建设程序以及市场行为规范情况。在建项目履行报建、报监、施工图审查、施工许可、竣工验收与备案等基本建设程序，以及遵守建筑工程施工发包与承包相关法规情况。重点排查未办理施工许可即开工建设，未经竣工验收或者验收未合格就投入使用的违规行为，以及违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法违规行为。 安全生产主体责任落实情况。建设、监理、勘察、设计、施工总承包、专业分包、劳务分包、钢管扣件租赁以及建筑起重机械租赁、安装、使用等工程建设各有关单位安全生产主体责任 3 落实情况，以及上述各方责任主体项目负责人到场履职落实安全责任情况。 抢进度赶工期情况。重点排查项目是否存在压缩调整工期抢进度的行为，压缩工期前建设单位是否组织专家对安全技术措施进行论证，以及安全技术措施落实情况。 重大危险源安全管理情况。重点排查深基坑、高切坡、人工挖孔桩、高大模板、悬挑脚手架、起重机械设备、外电防护、梁板墙柱同时浇注混凝土和临时活动板房等重大危险源的辨识、建档、上报、论证、销项等各项制度落实情况，特种作业人员持证上岗情况。 危险性较大分部分项工程施工管控情况。重点排查施工现场起重机械、高支模、深基坑、脚手架等危险性较大的分部分项工程和城市轨道交通工程安全管理情况；安全专项施工方案编制及专家论证情况；安全专项施工方案落实情况。 施工现场安全防护情况。重点排查作业人员按规定佩戴安全帽、安全带等防护用品的情况，施工现场围挡封闭情况，临边、洞口防护情况，脚手架架体内封闭情况，物料提升机、施工升降机楼层防护门设置情况，出入口防护棚、钢筋加工棚尺寸符合高处坠落半径情况，高处作业、交叉作业、吊装作业安全措施落实情况。 施工现场消防安全情况。重点排查建筑工地的临时消防设施、临时疏散通道、临时消防救援场地的设置和管理是否符合 4 建设工程施工现场消防安全技术规范 （GB50720-2011）要求；外保温材料、安全网等涉及消防安全的材料是否符合消防安全要求；临时用房设置和使用的材料是否符合消防要求；施工现场动火作业违章动火、施工现场生活区宿舍违规用电、易燃可燃杂物乱堆乱放等整治情况，是否制定灭火和应急疏散预案，并按要求组织演练和培训。（二）城镇燃气、供水、排水与污水处理、环卫、垃圾处理、市政路桥隧道、建筑垃圾消纳场等市政公用基础设施。重点排查以下内容： 城镇燃气使用管理情况。管道燃气、瓶装气以及相关储气站点、瓶装气销售点，以及医院、学校、机关、餐饮住宿等燃气使用单位的燃气储配和使用设施安全状况，重点检查燃气重大危险源场所的辨识、安全评估、动火管理等各项制度落实情况；燃气企业维修抢修、检测设备、宣传培训、入户安检、隐患整改等基础性台账健全，管理和操作人员依法依规持证上岗，对人员相对密集的场所尤其是餐饮场所开展供气、用气重点检查情况，依法对居民燃气用户做好入户安检及隐患整改工作情况，坚决预防燃气泄漏爆炸和非职业性一氧化碳中毒事故。 城市供排水设施运行情况。城市供水取水泵站、净（配）水厂、泵站、供水管网、公用水站等城市供水设施设备运行情况，排涝泵站、污水厂（站） 、涵闸等设施设备运行情况。 市政路桥隧道运行情况。人行道、自行车道、站场出入 5 口、过街天桥、地下通道、城市隧道等人流车辆密集区的交通设施安全警示标志标牌、地下管线标志标牌、照明设施等设置情况。重点排查使用年限较久、交通量大、设计荷载较低的桥梁和有损坏问题的桥梁。 环卫作业与生活垃圾处理情况。重点排查环卫作业车辆、生活垃圾转运及处理设施隐患问题，包括各类环卫作业车辆安全性能，垃圾转运站、垃圾填埋场、渗滤液处理站等设施设备运行使用情况、水电使用情况，严禁拾荒人员进入垃圾处理场措施落实情况，垃圾填埋场雨污分流设施、渗滤液处理设施及导排设施运行情况以及气体导排、防爆、灭火设施设置情况，严防因沼气引发的火灾、爆炸等安全事故。 建筑垃圾消纳场管理情况。各建筑垃圾处理处置设施存在的安全隐患情况，尤其要加强对学校、医院、居民区、机场、车站、工厂企业等人员密集场所和重要基础设施周围的建筑垃圾消纳场隐患排查工作，特别要排查建筑垃圾消纳场垮坝、坍塌、滑坡、泥石流等重大灾害隐患。（三）城市公园（含园博园）内的车、船、缆车、索道，基础设施、游览设施、游乐设施、消防设施、防护设施以及园林绿化危险化学品（肥料、农药等）等安全管理。重点排查以下内容： 城市公园（含园博园）运营情况。重点排查正在使用和施工的游览步道、车道、栈道、护栏、码头等基础设施，缆车、 6 索道、吊（索）桥、各种游船、车辆等服务设施以及各种游乐设施、救护、防护设施的安全情况，山体危石、山体滑坡、泥石流等自然灾害防范工作和古建筑使用安全、公共设施、古树大树失稳等安全隐患监控情况，高峰期游客应急疏散预案，落实汛期、台风等天气安全防范措施情况。特别是制定合理预测游客量，做好游客疏导、分散工作，严禁超容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动等措施情况。 园林绿化危险化学品安全管理情况。重点排查危险化学品按规范分类分区存放情况及警示标识设置情况，存放位置离人员密集场所、饮用水源地、居民点距离情况，危险化学品通过正规渠道购置、未超量囤积情况，危险化学品采购、运输、储存、使用、回收等环节的记录和监管情况。（四）直管公房和高层住宅建筑。重点排查以下内容： 直管公房。重点检查危旧直管公房的安全隐患排查及改造情况，各市县使用年限超过 20 年的砖混（砖木）结构直管公房的危房等级鉴定情况，对 D 级和 C 级危房采取相应措施消除安全隐患的情况，防止房屋垮塌事故发生。 高层住宅建筑。物业企业开展高层住宅建筑消防安全隐患排查情况，重点对电动自行车违规停放充电、消防设施设备损坏停用、疏散通道不畅通、违规堆放易燃易爆危险品、消防安全管理机制不健全等消防安全隐患进行排查。 7 （五）农村 C、D 级危房，农村危房改造和乡土特色建设工程。重点排查以下内容： 对 C、D 级危房及时进行改造，对未能及时改造的危房做好防护和人员撤离，特别是对易受地质灾害隐患点影响的危房，确保无人居住等情况；对已实施危房改造的，及时拆除危房，对尚未拆除的危房做好“不住人待拆”等标识等情况；对正在施工的，落实安全防护措施情况。 落实农村危房改造建设选址避开各类山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等自然灾害易发区域，不得占用基本农田要求的情况；选用合格建筑材料、合格建筑工匠，符合农村危房改造抗震安全基本要求（试行） （建村2011115 号）规定的情况。 对桂西北保留有连片木结构房屋的村寨，在做好村寨危房防护的同时，开展消防安全检查，督促当地制定村寨防火制度、确保消防设施齐全、提高农户防火意识，防范连片木结构房屋重大火灾事故的发生等情况。乡土特色建设示范项目建设强化施工质量和施工安全情况。（六）违法建筑内经营的公众聚集场所。重点排查在存量违法建筑内进行公共聚集场所经营活动的违法行为。四、排查整治方式本次大排查大整治不划阶段、不分环节，要把企业项目全面 8 自查、属地全面排查、层级监督指导贯穿大排查大整治全过程。（一）在建项目全面排查。全区所有在建房建市政工程项目应对照建筑施工安全检查标准 （JGJ59-2011） ，立即对项目存在的安全生产隐患进行全面深入、细致彻底的大排查大整治。对排查出的隐患、问题要列出清单、建立台账，制定整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，并对项目安全生产状况进行全面评估。排查情况、整改方案和整改结果，应经建设、施工、监理等有关项目负责人签字，在项目显著位置进行公布，并报当地住房城乡建设主管部门和应急管理部门。大排查大整治期间，项目自查自纠要按照每日巡查一次、每周综合排查一次、每月全面排查一次的频率，不间断进行，第一次全面排查应于 11月 25 日前完成。全区所有农村危房改造、乡土特色建设和其他村镇建设项目主体，应于 11 月 30 日前对项目选址、警示标识、施工安全进行一次全覆盖排查，并在后续月份持续开展。（二）企业全面排查。施工、监理单位的分公司、区域公司和总部应于 11 月 30 日前，对本单位开展全覆盖的检查，分公司、公司全面检查资料必须留存一份在施工现场备查。城镇燃气、供水、排水与污水处理、环卫、垃圾处理、市政路桥隧道、建筑垃圾消纳场等市政公用基础设施运营企业（单位）应于 11 月 30 日前，对本企业（单位）负责运营的场站、区域、设备、管网开展全面检查，并建立安全隐患排查台账。城市公园（含园博园）运营管理单位、园林绿化危险化学品管理单位、直管公房管理单位、 9 物业服务管理单位要按照本方案明确的排查整治范围和内容，于11 月 30 日前完成一次全覆盖的安全隐患排查，并在后续月份持续开展。（三）属地全面排查。全区各级住房城乡建设主管部门应按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，根据职责分工，对负责监管的行业领域组织开展安全生产大排查大整治工作，并组织开展专项检查督导和专项执法检查。其中，各市、县住房城乡建设主管部门应于 11 月 30 日前，对辖区所有在建房建市政工程项目开展一次全覆盖的监督检查。检查应建立台账，详细记录何人、何时到哪个工地进行检查，发现的安全隐患和作出的处理意见等。后续每个月应组织开展检查抽查，对我厅发布的“严管工程”，以及发生事故被我厅责令全区停工整改的施工企业在本辖区的项目，要每月实施全覆盖检查，并严格实施施工现场质量安全管理评价和安全生产动态扣分。各地应于 12 月 31 日前按要求完成本地区2019 年度施工现场质量安全评价全部工作。各市、县市政公用基础设施主管部门应加强对城镇燃气、供水、排水与污水处理、环卫、垃圾处理、市政路桥隧道等运营企业（单位）自查工作的督促，于 11 月 30 日前汇总辖区内各行业安全隐患排查台账并完成对重点企业、重点行业的抽查核实。后续每个月要进行一次抽查检查。各市、县城市园林绿化主管部门要以隐患排查、问题整改为 10 主线，立即组织本辖区城市公园（含园博园）和园林绿化危险化学品的管理单位、使用单位开展自查自纠工作，进一步健全完善应急预案。11 月 30 日前，全区城市园林绿化主管部门要对城市公园（含园博园） 、园林绿化危险化学品的安全管理开展不少于一次的全面排查。对发现的安全隐患要立即发出整改通知书，并及时督促管理单位落实整改工作。后续每个月要进行一次抽查检查。各市、县房产主管部门应于 11 月 30 日前，对本辖区直管公房安全隐患排查、物业企业开展高层住宅建筑消防安全隐患排查情况，进行一次全面检查，及时督促直管公房管理单位和物业服务企业落实整改工作。后续每个月要进行一次抽查检查。各市、县村镇建设主管部门应于 11 月 30 日前，对本辖区所有农村危房改造、乡土特色建设和其他村镇建设项目开展一次全面检查，及时督促项目建设主体落实整改工作。后续每个月要进行一次抽查检查。各市、县城市管理执法部门应于 11 月 30 日前，对本地区在存量违法建筑内进行公共聚集场所经营活动的情况进行全面摸底。当地政府明确违法建设治理工作相关职责划转其他部门的，请当地城管局（委）协调相关部门开展该项工作，并将有关情况函告我厅。后续每个月要进行一次抽查检查。同时建立健全多部门联动机制，完善案件线索移交机制，及时向相关单位移交案件线索，形成整治执法合力。 11 （四）层级监督指导。各设区市应在大排查大整治期间，对所辖县（市、区）开展全覆盖的层级监督检查，有条件的设区市应加大指导频率。我厅将每个月开展 1 次暗访，对 14 个设区市进行全覆盖检查，并抽查部分县（市、区） 。12 月份将对各地住房城乡建设系统安全生产隐患大排查大整治工作落实情况开展一次综合督导。五、工作要求（一）提高政治站位。全区住房城乡建设系统各级主管部门要进一步提高政治站位，从牢固树立“四个意识”和坚决做到“两个维护”的政治高度，将本次大排查大整治作为深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的具体实践，深刻认识到安全生产工作的重要性，牢固树立以人民为中心、生命至上、安全第一的发展理念，自觉把习近平总书记关于安全发展理念、红线意识、底线思维、责任体系、防控风险等方面的重要指示批示精神落实到安全生产各项工作中，坚持守土有责，守土尽责，切实落实本部门安全生产责任。（二）加强组织领导。我厅成立以厅长任组长、其他厅领导任副组长、厅安委会成员单位主要负责人为成员的全区住房城乡建设系统安全生产隐患大排查大整治工作领导小组（名单详见附件 1） ，领导小组办公室设在厅建筑市场监管处，陈世山同志兼任办公室主任，办公室具体负责大排查大整治工作的部署、组织、指导、协调、督促等工作。各级住房城乡建设系统各部门也要按 12 照“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”的要求，成立相应机构，加强组织领导，细化工作措施，指定专人负责，确保工作取得实效。（三）保持高压态势。全区住房城乡建设系统各级主管部门在开展隐患大排查大整治工作中，要坚持做到“全覆盖、零容忍、重整改、严处罚”。对于发现的安全隐患，要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。专项检查督导、执法检查要采取暗访暗查方式开展。对检查发现的安全生产违法违规行为，要加大执法力度，对于存在重大安全隐患的，一律停工整改或停止使用，坚决消除安全隐患；对于停工整改的，必须待整改合格后方能复工；该实施罚款的坚决罚款，该暂扣或吊销安全生产许可证、收回安全生产考核合格证书的，要及时报请我厅实施处罚。对隐患排查整治工作不认真、不彻底的企业和组织不力、执法不严的主管部门，要严肃追究责任。对大排查大整治期间发生生产安全事故的责任企业和个人，我厅将在行政处罚裁量权范围内一律予以顶格处罚。（四）加强宣传教育。全区住房城乡建设系统各级主管部门要加强舆论宣传，充分发挥各类媒体作用，采取多种形式，对安全生产大排查大整治工作进行广泛宣传发动，形成强大宣传声势，营造安全生产大排查大整治的浓厚舆论氛围，并建立举报投诉机制。对检查发现存在问题的企业和项目，要加大曝光力度。要每个月开展一次针对本行业企业或项目的安全教育培训。我厅将于 13 11 月份起开展一次全覆盖的全区典型事故案例培训。（五）及时报送信息。请各设区市住房城乡建设系统各部门于 11 月 22 日前将大排查大整治实施方案制定和动员部署情况，自 12 月份起每月 2 日前（12 月 2 日首次报送）将截至上月底开展大排查大整治统计情况统计表（详见附件 2）和重大问题隐患清单（其中建筑施工重大危险源隐患清单格式详见附件 3） ，2020年 2 月 2 日前将大排查大整治工作总结报告统一报送我厅安委办（建筑市场监管处） 。联系人：韦鹏翔、邓焕德，联系电话：0771-2260119、2260138（兼传真） ，电子邮箱：gxjstjgc126.com。附件： 自治区住房城乡建设厅安全生产隐患大排查大整治工作领导小组成员名单 安全生产大排查大整治情况统计表 建筑施工重大危险源隐患清单 14 附件 1自治区住房城乡建设厅安全生产隐患大排查 大整治工作领导小组成员名单组 长：周家斌 厅长副组长：汪夏明 副厅长、巡视员杨绿峰 副厅长封 宁 副厅长叶 云 副厅长杨 栋 总工程师成 员：陈世山 建筑市场监管处处长刘 威 办公室主任李绍荣 房地产市场监管处处长黎旭标 城市建设处处长刘 哲 村镇建设处处长陈勇前 勘察设计管理处处长潘国雄 城市管理监督局局长顾 胜 消防监管办公室主任吴 剑 规划园林处副处长乔永平 广西建设工程质量安全管理站站长周 维 广西建筑工程质量检测中心主任 15 附件 2 安全生产大排查大整治情况统计表填报单位： 填报日期: 填报人： 联系电话：组织开展大排查大整治情况隐患排查情况实施处罚情况组织 检查组其中： 暗查、 暗访组其中： 交叉检 查组参加检查 人员检查企 事业单 位和场 所排查出 事故隐 患其中： 重大事 故隐患责令改 正、限期 整改、停 止违法 行为公开 曝光 企业责令停 产、停 业、停 止建设 企业暂扣或 吊销有 关许可 证、职 业资格关闭非 法违法 企业处罚 罚款（个）（个）（个）（人次）（家） （处）（处）（起）（家） （家）（个）（家）（万元）行业领域12345678910111213合合 计计1.在建房建市 政项目建筑施 工2.城镇燃气3.城市供排水4.市政路桥隧 道 16 行业领域组织开展大排查大整治情况隐患排查情况实施处罚情况组织 检查组参加检查 人员检查企 事业单 位和场 所排查出 事故隐 患责令改 正、限期 整改、停 止违法 行为公开 曝光 企业责令停 产、停 业、停 止建设 企业暂扣或 吊销有 关许可 证、职 业资格关闭非 法违法 企业处罚 罚款其中： 暗查、 暗访组其中： 交叉检 查组其中： 重大事 故隐患（个）（个）（个）（人次）（家） （处）（处）（起）（家） （家）（个）（家）（万元）123456789101112135. 环卫作业与 生活垃圾处理6. 建筑垃圾消 纳场管理7. 城市公园 （含园博园）8. 园林绿化危 险化学品9.直管公房10. 高层住宅 建筑11. 农村危房 改造12.乡土特色建 设工程 13. 违法建筑 内经营的公众 聚集场所 17 附件 3 建筑施工安全生产重大危险源情况统计表填报单位： 填报日期: 填报人： 联系电话：序 号项目名称建设 单位 名称施工 单位 名称监理 单位 名称重大危险源名称重大危险源具体类型专项施工 方案专家论证 审查审查修改 情况方案执行 情况市本级1符合 不符合符合 不符合符合 不符合符合 不符合 2 XX 县 说明：重大危险源认定标准如下1深基坑1) 开挖深度超过 5m（含 5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。2高大模板1) 工具式模板工程：滑模、爬模、飞模、隧道模工程。 2) 混凝土模板支撑工程：搭设高度在 8m 及以上；搭设跨度在 18m 及以上；施工总荷载在 15kN/m2及以上；集中 线荷载在 20kN/m 及以上。 3) 承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载 7 kN 以上。3起重吊装和 安装拆除1) 采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在 100kN 及以上的起重吊装工程。 2) 起重量 300kN 及以上，或搭设总高度 200m 及以上，或搭设基础标高在 200m 及以上的起重机械安装和拆卸工程。3) 超过一定规模的起重吊装设备共 台，其中存在问题起重设备共 台。 18 4脚手架1) 搭设高度 50m 及以上的落地式钢管脚手架工程。 2) 提升高度150m及以上的附着式升降脚手架工程或附着式升降操作平台工程。 3) 架体高度 20m 及以上的悬挑式脚手架工程。5拆除1) 码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、 构筑物的拆除工程。 2) 文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。6人货两用施 工电梯1) 施工电梯未经检测合格即投入使用；防坠安全器出厂日期超过 5 年未实施报废；防坠安全器未实行年度标定； 操作人员无证操作；存在其他严重安全隐患。 2) 施工电梯共 台，其中存在问题电梯共 台。7临时活动板 房1) 未达到 A 级燃烧性能等级。 2) 未编制安装施工方案，无板房验收记录。 3) 存在其他严重安全隐患。8其他1)施工高度 50m 及以上的建筑幕墙安装工程。 2)跨度大于36m 及以上的钢结构安装工程；跨度大于 60m 及以上的网架和索膜结构安装工程。 3)开挖深度超过 16m 及以上的人工挖孔桩工程。 4)水下作业工程。 5)重量 1000kN 及以上的大型结构整体顶升、平移、转体等施工工艺。 6）采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。抄送：广西建设工程质量安全管理站。广西壮族自治区住房和城乡建设厅办公室 2019 年 11 月 15 日印发