新时代军事职业教育教学创新发展规划探析-新编教育教学资料.doc

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一、“三位一体”新型军事人才培养体系下各要素关系解析 准确理解军事职业教育的概念及其与军队院校教育、部队训练实践之间的相互关系，是推进军事职业教育科学发展的前提。我军军事职业教育，是特指面向全军官兵在岗有组织的、自主的现代继续教育，是院校之外的教育、训练之余的学习。原四总部联合下发的关于加快发展军事职业教育的实施意见认为，军事职业教育是以提高广大官兵岗位适应能力作为出发点和落脚点，围绕提升军事人才职业特质、专业品质、创新素质，有计划开展的全员学习、开放学习、终身学习活动，是院校教育、部队训练的拓展和补充。国内学者也对外军军事职业教育情况进行了分析。例如，认为美军的“职业军事教育”（Professional Military Education）与军事职业教育的内涵相似，培养目标是系统传授全面的知识，培养职业军官在战争艺术和战争科学方面必备的思维习惯，美军把院校教育、任职培训和自学提高作为职业军事教育的三大支柱；俄军认为，军事职业教育贯穿于军人的整个军旅生涯，军事院校教育是俄罗斯军事职业教育的主体，称其为“高等军事职业教育”；法军的军事职业教育分为院校教育和在职培训两大体系，其中院校任职教育是军事职业教育的主体，在职培训是其重要补充。我军“三位一体”新型军事人才培养体系下各要素关系是： 一是军事职业教育和军队院校教育的关系。军队院校教育是国家教育事业的重要组成部分，是培养军事人才的基本途径，是培养新型军事人才、提高官兵素质的主渠道。我军的院校教育经过长足发展，基本确立了以学历教育、任职教育及干部培训为主要内容的、相对成熟的教育训练制度。但从军事人才发展整体来看，学历教育、任职教育以及干部培训都相对独立、自成体系，有效贯通和统领军事人才职业生涯发展各阶段的教育培训体系还没有建立。 三位一体新型军事人才培养体系理念的提出，就是要解决上述弊端，从体系的角度思考军事职业教育与军队院校教育的关系。对于二者的关系，一方面，军事职业教育是院校教育的融合巩固。通过军事职业教育整体规划，把原来分散的、不同层次的军官与岗位任职能力相关的教育培训进行整合，按照军官职业定位整体设计和岗位要求，确定教育任务和目标、教育方式方法和管理制度，突出军人任职需要的新知识、新理论、新技能，拓展军事人才认知领域、职业素质、个性修养，发挥其整体重塑和融合作用。另一方面，军队院校教育是军事职业教育的重要依托。习近平主席深刻指出：“强军兴国，关键靠人才，基础在教育。”因此，院校教育理应在高素质人才培养中发挥更大作用，按照培养未来指挥官的要求，重新设计军事高等教育、军人及文职人员基本培训，重点是传授基本理论、基本方法、基本技能，培养军事人才品格素养、科学思维、创新能力，为其将来走向部队打牢基础。 二是军队院校教育与部队训练实践的关系。要科学认识三位一体新型军事人才培养体系，需要澄清“院校教育”和“部队训练”的性质定位。尽管院校教育和部队训练都是培养人的社会活动，而且教育活动中难免有训练行为，训练活动中也难免有教育行为，我军很多学者也习惯上将教育训练混为一谈，但从世界范围看，主要发达国家还是把二者进行严格区分的。克劳塞维茨认为：瞄准未来战场，超前培育人才，是院校教育的应有之义，也是实现强军目标的必然要求。用昨天的战斗力标准，培养今天的打仗人才，打不赢未来战争。意大利军事思想家杜黑说过：“一个想要制造一件好的战争工具的人，必须首先问问自己下次战争将是什么样的。”以美军为例，美军是严格区别看待院校教育和部队训练的价值功能的。美军有句名言：“根据已知抓训练，着眼未来办教育。”其部队训练一般都带有强烈的现实军事目的性和实际运用要求，训练计划也偏重实用能力培养。而院校教育的目标是重在把军官培养成为军队的未来领导者，教育体系尤其是高级职业军事教育体系重点在于培养军官的思维习惯和思想方法。通常情况下，在军事人才培?B中，军官资历越浅，训练所占的比例越大；军官资历越深，教育的成分越多。参考借鉴美军经验做法，我军部队训练实践的重点应是检验院校教育、军事职业教育学习成果，要按照我军军事斗争准备要求，突出练指挥、练谋略、练战法，培塑军事人才带兵打仗、组训管理、解决现实问题能力。 三是军事职业教育和部队训练实践的关系。军事职业教育和部队训练实践的实施主体均是部队，合理区分其职能边界，明确其相互关系，是部队有效实施这两项任务的重要前提。部队训练指诸军兵种和专业兵部队进行的军事理论教育、作战技能教练和军事行动演练的活动。然而，从我军现状看，训练大纲中确立的军事理论教育内容不够系统，设置的岗位需要的新理论、新知识、新技术、新装备的拓展性不够，在当前全军大力发展军事职业教育的形势下，还容易形成多头组织、重复抓学习的问题，这些与培养新型军事人才的需求不相适应。因此，要按照构建三位一体新型军事人才培养体系的要求，使军事职业教育和部队训练能够相互促进，互为补充。一方面，军事职业教育能够提升部队训练起点、研讨新型训练模式、巩固部队训练成果，强化理论学习内容的系统设计，侧重于对人员素质的培养，由军事职业教育系统组织实施军事训练理论教育，进而为部队训练实践提供理论指导，不断提高训练实践水平。另一方面，部队训练实践为军事职业教育提供实践平台和丰富的案例，要将军事职业教育获得的知识放在训练实践中进行检验和提升，并给予军事职业教育有效的反馈。这样明确军事职业教育与部队训练实践职能，既能够实现军事职业教育和部队训练实践一体化设计、融合发展，又有利于解决军事职业教育学习工学矛盾，避免多头抓学习的问题。 综上所述，本文提出三位一体框架下军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三者的相互关系如图1所示。 二、学习借鉴外军先进经验，理性认识三位一体框架下我军军事职业教育发展矛盾问题 随着我军军事职业教育的发展，特别是自2016年10月军委训练管理部首次开展以“推进军事职业教育创新发展”为主题的全军职业教育学术征文及研讨活动以来，全军围绕军事职业教育相关概念、基本理论、组织管理等诸多问题展开研究，形成了广泛共识。在取得初步成绩的同时，也必须清醒看到，我军军事职业教育仍处于起步阶段，必须学习借鉴外军先进经验，理性认识军事职业教育发展中存在的矛盾问题，进而有针对性地加以解决，为高素质新型军事人才培养提供有力支撑。 （一）军事职业教育的相关政策制度有待完善 纵览世界主要国家军队，始终把军事职业教育立法作为发展的重要保障，通过立法确立分级，构建覆盖军人终生职业发展的教育体系。以美军为例，先后颁布了戈德华特一尼科尔斯法案斯凯尔顿报告参联会主席联合军官培养构想军官职业军事教育政策等一系列相关法案和政策评估报告，对各级军官和联合职业军事教育提出了具体要求，确定了军官职务晋升与职业教育的对应路径、区分了实施军事职业教育的院校类型及其资格认证标准等。 相比较而言，我军军事职业教育政策还存在较大不足，突出表现在两个方面：一方面是“缺”，即没有从构建三位一体军事人才培养体系整体出发制定相关政策制度，与军事职业教育相应的干部管理制度、晋升考评办法、相关院校教育管理及部队训练等配套制度还需要完善。另一方面是“软”，即刚性要求不明晰。目前我军的政策制度制定还缺少统一管理，往往用“原则上”“优先晋职晋级、可评先评优”等表述，但具体是什么原则、怎么挂钩等都不甚明确，这就给政策执行留下了操作空间，最终影响政策执行的严肃性和规范性。 （二）军事职业教育的统一组织管理尚需细化 从世界范围看，军事职业教育的联合组织管理是推动其发展的重要动力。以美军职业军事教育为例，美国国会众议院军事委员会负责对美军的职业军事教育实施监督和指导；参联会主席在联合职业军事教育方面担任国防部长的主要军事顾问，负责制定军队联合训练政策，制定颁发参联会主席联合军官培养构想；美国国防部设有专门的职业军事教育保障处；各军兵种成立职业军事教育院校，如陆军网上大学、空军函授学院、海军陆战队函授学校等。 从我军来看，军队改革之前，我军的军事职业教育统管部门职能模糊，且各方职责不清。以空军创办的军事职业大学为例，在实践中探索了大学、分校、学区三级管理体制，但在实际运行中表现为一种单向、封闭的管理模式，职业教育影响力小，官兵重视程度不高。军队改革之后，在军委训练管理部设军事职业XX局,XX局，为统一管理军事职业教育迈出了重要且关键的一步。但是如何完善军委机关、军种、院校和部队各方管理机构，区分院校教育、部队训练、军事职业教育在人才培养体系中的职责任务，进而统筹指导监督、规范教育实施等，仍需进一步研究探索。 （三）军事职业教育的吸引力凝聚力仍需加强 激烈的竞争需求特别是当前作战训练任务繁重的情况下，迫切需要采取更加灵活的方式解决工学矛盾，提高各级官兵参与军事职业教育的积极性和自觉性。如美军联合军官培养构想中明确提出，军人自我职业发展是军官军事教育体系四大支柱之一，每一位军官都要积极参与，并担负起责任。我军目前的军人职业成长过程基本遵循的是学历教育、任职教育和部队岗位实践的成长轨迹，岗位转换随意性大，与学习和任职经历关联性不强，缺少法规制度的硬性约束和必要的军人职业规划指导，没有真正把部队建设需要、个人愿望和军人特质结合起来。参加正规院校培训的积极性尚且不高，依靠自觉学习的军事职业教育更难以实施。 （四）军事职业教育的内容动态更新还需强化 当今世界军事强国普遍认为，要适应世界以及军队发生的巨大变化，军事教育职业必须保持动态发展，为军队在日益复杂多变的安全环境中执行新的任务提供人才支持和智力保障。如美军军官职业军事教育政策明确提出建立课程教学的反馈和改进机制，以提高职业军事教育课程的时效性、针对性及教学质量。课程改进机制涉及各层次的职业军事教育院校和各用人单位（各军种、各联合司令部、国防部各部门）。具体的更新与改进机制包括每五年定期修订一次军官职业军事教育政策、各军种及联合院校需经常性地实施课程评估、参联会主席每年签发联合职业军事教育重点课程领域目录等。从我军看，虽然以国防科学技术大学为代表的诸多院校已率先推开了慕课建设，并与多所院校组建了慕课联盟，也推出了很多课程资源，但军事职业教育涉及全军各个军兵种的各个专业岗位，其教材、教员和教学资源需求量巨大，且内容需要动态调整，而如何使教学内容与时俱进，需要在统一领导下，构建内容更新的时效性机制保障，发挥所有院校、机关和科研院所的作用来共同完成。 三、探索三位一体框架下军事职业教育发展的方法举措 （一）把握体系内涵，做好军事职业教育整体筹划 进一步树立构建三位一体军事人才培养体系思想，打破原有各自独立运行局限，落实军委管总要求，发挥军种主建作用，强化院校主体功能，明晰各级在军事职业教育中的职责，调动和激发各级办学积极性、能动性。一是军委机关重在抓筹划、立规矩、定标准。依托国防科技大学军事职业教育技术服务中心等单位开展军事职业教育重大问题研究，建立军事职业教育工作运行的基本规范和标准体系，统建共用网络服务平台。二是军种及部队重在提需求、分岗位、作保障。军种要落实军委机关规划，按照军种人才岗位需求设计军事?业教育计划和培养要求，统筹部队训练资源和院校资源。三是院校重在盯前沿、打基础、强队伍。院校要紧盯世界主要军事强国军事职业教育最新发展动态，实现军事与科技深度融合，全面推行现职干部任职培训、研究生教育和军事职业资格认证教育有机融合，增强军事职业教育的实效性。 （二）完善法规政策，厘清军事职业教育标准规范 军队政策制度关系官兵切身利益，是提高军队战斗力、激发军队活力的重要途径。因此，应以军事教育领导管理机制创新为契机，在实践中构建具有我军特色的军事职业教育规格标准。一是重塑以院校教育条例、军事职业教育暂行条例为骨干的法规体系。要与领导指挥体制和作战力量体系改革相衔接，统筹实施领导管理、教学组训、资源配置、考核认证等法规编修，为依法治教、从严治训提供基本依据。二是明确人才培育质量标准。要按照军官职业化与个人发展契合的内在要求，以军人全程职业培育为着力点，理清军事人才成长路径，并把学习成效作为职业发展的基础。三是逐级实行岗位资格认定。真正把军事职业教育从个人行为上升为组织行为，从软指标上升为硬杠杠。对院校任职培训实行资格准入，将职业教育成绩纳入专业技术资格评定条件，建立健全军事职业教育教学的终身学习学籍标准，建立并完善军事职业教育学籍管理、学分银行、学习考试、监察评估等管理制度，逐步推进军人岗位资格依法依规发展。 （三）优化运行机制，打造军事职业教育合作平台 加强管理，提高军事职业教育效益，重要的内容就是建立覆盖全程的运行机制。一是建立统分结合的教育机制。在实现军事职业教育全覆盖基础上，要以联合作战指挥人才和新型作战力量人才为重点，加大“统”的力度，实施菜单式选课、学分制管理，以此带动军事职业教育整体发展；对于其他类型人员，鼓励“分”，即鼓励开放式在线自学、针对性专题辅导、升级型短期集训等教学模式，实现统分有效衔接、融合促进。二是建立联合课程培育机制。打破目前已有?n程仍以各单位自建为主局面，由军委机关制定全军职业教育课程目录、课程标准和教材规范，军兵种提出课程需求并制定课程设置方案，业务主管部门和院校分领域分专业联合开发在线课程，实现实战性与专业性的完美结合。三是建立信息反馈机制。组建学习者、部队、院校均能实时操作的一体化军事职业教育学习管理平台，提高平台的智能化水平，实现共性问题自动收集、整理、分发，在了解掌握部队建设发展的热难点问题的同时，有助于形成符合学习者个性特点的培养方案。 （四）规范评价监督，保证军事职业教育持续创新发展 一是注重用户评价。要以军事职业教育平台为基础，采用大数据分析等方法，把课程用户评价作为检验课程质量的重要手段，积极推进与新的领导指挥体制相适应的教育管理工作体制建设，确保官兵广泛参与、愿意发声、积极研讨，不断提高军事职业教育水平。二是改革监察办法。要坚持军委机关和军兵种、院校整体联动，从院校、部队聘任军事职业教育信息员，扩大官兵参与度，发挥官兵监督功能，实现军事职业教育监察全域覆盖、贯穿全程。组织开发远程异地信息化监控平台，对在线课程教学实施远程监控。三是强化考核评价。依托军事职业教育管理信息系统，为每名军人设立终身学习账户，采取学习过程考核与课程结业考核相结合、单项考评与综合考评相结合、院校评价与部队评价相结合的办法，突出军人军事职业精神和核心能力，探索完善多元化考核评价方式。 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