关于开展“项目建设年”活动实施方案.doc

关于开展“项目建设年”活动实施方案地委、行署确定2020年为“项目建设年”。为贯彻落实好中共中央、国务院和省委、省政府关于深化改革创新，推动高质量发展文件（以下简称两个指导文件）精神，助推林区全面振兴全方位振兴，特制定本方案。一、总体要求1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕林区转型发展的现实需求，以抓“项目建设年”为载体，牢固树立抓项目就是抓就业、抓财源、抓经济、抓发展的工作导向，准确把握推动高质量发展的主攻方向，深入挖掘自身潜力、充分释放发展活力，不断提高增长动力，重点在基础设施“补短板、强弱项”、产业发展“扩规模、提质量”上谋项目、抓推进、促实施，全力抓好一批重点项目在2020年落地实施，实现储备一批、开工一批、建成一批，形成优势充分释放的林区高质量发展新格局。2.工作目标。以贯彻落实两个指导文件精神为导向，统筹抓好2020年开工项目（含已纳入全省“百大项目”、区域对口合作项目），继续打好基础设施建设攻坚战和产业发展攻坚战，兼顾做好地方政府专项债券项目研究争取、“双五十”项目库调整更新、“十四五”规划项目谋划储备工作，通过狠抓“项目建设年”活动，力争全年有100个项目开工建设，实现林区基础设施条件持续改善，特色优势产业加快发展，民生保障水平不断提高，确保在2020年全面完成“十三五”规划，如期完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会。3.基本原则。一是坚持突出特色原则。不踏生态红线、不破环保底线，按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，充分利用本地的林业、农业、矿产、生态、文旅、边境和社会资源，打造一地一特色。二是坚持大小结合原则。既要瞄准“顶天立地”的大产业和大项目，还要有“铺天盖地”的中小项目做支撑，大小结合、互相支持，努力打造系统完整的项目体系。三是坚持务实管用原则。从实际出发，能摆大的摆大的，能落小的落小的，用大项目做龙头、支骨架、做牵动，用小项目当龙尾、搞延伸、做配套，防止大的抓不住、小的上不来。二、工作任务主要做好“1+6”工作。一指围绕一条主线，即围绕贯彻落实两个指导文件精神这条主线。六指抓好六项重点工作：一是抓好“准备之冬”工作，确保“百个项目”2020年如期开工。二是抓好全省“百大项目”推进建设。三是抓好对口合作项目对接落实。四是抓好地方政府专项债券项目研究争取。五是抓好地区“双五十”项目库调整更新。六是抓好“十四五”规划项目谋划储备。具体任务如下：（一）围绕一条主线，认真研究利用好政策。两个指导文件是贯彻落实习近平总书记在推进东北振兴座谈会上重要讲话精神的具体体现，内涵丰富，覆盖面广。贯彻落实好两个指导文件和我区即将出台的实施意见是今后一个时期我区各项工作的主线。全区上下要紧紧抓住这条主线，认真学研、深刻领会两个指导文件的精神实质，按照地区实施意见分解细化的工作台账和任务清单，明确哪些政策于我有利、能唯我所用，结合岗位职责和当地实际，将政策支持要点演绎成新的项目，促进各领域间融合发展。要对标对表，按照国家和省关于深化改革创新、推动高质量发展的支持方向，密切关注、及时掌握国家部委和省直厅局出台的配套政策，谋划生成新项目，拓展延伸老项目，积极做好大项目库储备建设，主动对接上级对口部门，为推动林区高质量发展积攒后劲。（二）抓好六项工作，为振兴发展增添动力。1.突出落地实施，做好“准备之冬”工作。“准备之冬”的工作目标是通过做好项目前期工作，力争2020年全区实现100个项目开工建设（基础设施类88个，产业发展类14个，见附表1、2）。各县（市）区、林业局（简称“块”）要精准做好“准备之冬”工作，一是做实2020年开工项目的前期工作，逐一拉出前期手续清单，卡住计划时间节点，在充分做好可研论证的基础上，将规划、土地、初设、环评、林地审批和争取资金等工作落实落靠，力争在4月底前完成招投标，5月开展一次集中大开工。二是发挥大项目的带动作用，为持续打好基础设施攻坚战和产业发展攻坚战做好准备，确保战果丰硕。三是做好拟于2021年实施的重点项目谋划立项工作，形成远近结合、依次接续的工作格局。要针对项目推进全过程实施挂图作战，列明责任领导、责任部门和完成时限，倒排工期、狠抓落实，力争在“准备之冬”期间最大限度办结前期手续。地林直行业牵头部门（简称“条”）要迅速启动办事“绿色通道”，明确服务事项和“首席服务官”，采取马上办、限时办、我帮办等方法，服务“块”加速办理前期手续，为“百个项目”在年内开工创造条件。2.突出重点项目，狠抓全省“百大项目”建设。2020年我区有14个项目纳入全省“百大项目”（见附表3）。要夯实“1+1”双负责制，各“条”“块”主要负责同志要把狠抓全省“百大项目”作为本地、本部门头等大事，亲自研究，亲自推动、亲自督战，做到项目存在什么问题，就聚焦解决什么问题。重大问题如解决有难度，可直接向分管地级乃至省领导报告。项目所在地政府要压实主体责任，明确专人专班跟进，能干的先干起来，主体工程不能开工的，附属工程先干，确保实现项目开工率和投资完成率。要逐个项目细化分解进度目标，将作战图画实画细、盯时间表跑表计时，按时序进度完成实物投资量。省重大项目办将按期通报市县“三率”排名情况，我区绝不能“拖后腿”。发改与统计部门要加强协调配合，把握时间节点，逐月逐项目梳理百大项目入统入库情况，确保其应统尽统、及时入统，真实有效反映“百大项目”建设成果。3.突出精准对接，开展好多领域项目合作。2020年是对口合作工作的收官之年，为解决好项目推进慢、落地难等问题，各“条”“块”要立足本地优势资源，突出市场配置资源的决定性作用，坚持“政府搭台、市场运作、企业合作”的原则，发挥比较优势，搞好上下联动，重点在文旅、康养、物流、商贸、北药、绿色食品、电子商务等领域，开展多领域项目精准对接，及时协调解决项目对接中存在的问题，推动两地企业将意向性项目变为能落地的项目（见附表4）。要认真研究新技术、新产业、新业态，探索建立两地互为客源地的“候鸟式生态康养新模式”和产业优势互补的“南北药合作新品牌”等合作平台，借此做好两地旅行社、企业和网红之间的对接合作，改革创新大兴安岭绿色产品旗舰店经营管理体制，解决旗舰店“昙花一现、不可持续”等问题。要培育线上线下新零售模式，以市场化方式建立完善旗舰店、体验馆、实体店和物流配送共享仓，建成长期合作、互利共赢的工作机制，促进两地对口合作稳中有进、取得实效。4.突出现实急需，争取政府专项债券项目。专项债券是地方政府为有一定收益的公益性项目发行、约定在一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的地方政府债券（政府是举债主体，项目要有持续收益）。我区各类项目之所以推进慢、推进难，主要症结之一就是资金不足，而地方政府专项债券恰恰为此提供了一条解决路径。加快发行使用地方政府专项债券，对弥补我区财力不足，合理扩大有效投资，补齐基础设施领域短板具有重要作用，是推动我区高质量发展的有力抓手。按照上级政策规定，各地要围绕交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流基础设施、城镇及园区基础设施等七大领域，选择符合条件的项目开展深度谋划，积极争取试点发行项目收益专项债券（见附表5）。发改和财政等部门要按职责分工，做好项目谋划储备和评审发行工作。各“块”要提高政治站位，在做好防控风险的前提下，加快推进发行使用地方政府专项债券工作，确保在我区取得突破。5.突出调整更新，建好“双五十”项目库。国家规定只有在重大项目库储备超过一年的项目才能申报争取中央预算内投资。项目要得到中央预算内资金支持，必须提前谋划储备申报到位，否则将失去很多争取国家资金的机遇。各“条”“块”要根据两个指导文件精神的支持方向，进一步丰富完善地区“双五十”项目库，系统谋划生成一批新项目，加快推进老项目落地实施，并将向上申报环节工作做细。要做实“双五十”项目库，在剔除已完工项目的基础上，去伪存真，去虚求实，在保持项目总数只增不减、投资总量大体相当的前提下，将推进难度较大、暂时无法实施的项目调出“双五十”项目库，纳入“十四五”规划择机推进；将能够落地实施的新项目，补充到库内列入近期推进，为“双五十”项目库注入新鲜血液。要通过“项目建设年”，建立健全项目储备制度，形成项目储备更新的长效机制，真正把地区“双五十”项目库建成一个实用管用的资源库。6.突出长远发展，谋划“十四五”规划项目。我区的项目大都规模小、数量少，保持投资稳定增长的支撑力不足。这种被动局面，不仅直接影响全年稳增长目标的实现，也会影响到今后长远发展。各“条”“块”要抓住2020年启动编制“十四五”规划的有利时机，建立专班、明确专人，根据自身布局调整，坚持对接政策项目化、研究项目载体化，围绕基础设施“补短板”、产业发展“扩规模”、公共服务“补强提”等三个专题多谋划储备一批现实可行项目。一方面要聚焦铁路、公路、机场、水利、能源、生态环保、城镇基础设施（老旧小区改造）等关键领域，加强项目谋划储备工作；另一方面还要瞄准我区的特色产业，通过外引内联，着力谋划储备一批区域带动力强、有利长远发展的产业项目，为“十四五”规划提供项目支撑。各“条”“块”要搞好对接，还要将一批重点项目纳入省级行业专项规划，做好项目梳理排队，按年度有计划实施，待国家有政策支持时，谋划储备项目能及时跟进。三、相关要求1.发挥领导指挥作用。各相关地级领导要高度重视“项目建设年”工作，结合贯彻落实两个指导文件精神，组织召开由分管行业牵头部门和责任部门参加的专题办公会议，学深吃透文件精神实质，围绕上述工作任务，通过建立机制、细化措施，形成本条战线的贯彻落实意见，确保“项目建设年”有所遵循、更具可操作性。要坚持重点工作项目化、项目推进工程化，围绕地区即将出台实施意见分解细化的工作台账和任务清单，将目标任务转化成可供实施的项目，落实到分管战线的各项工作中去，形成地级领导+牵头部门+责任部门+推进机制=落地项目的工作格局。各地级领导要当好分管战线的“指挥长”，建立项目包保责任制，按月召开办公会议，及时跟踪、协调解决好项目前期遇到的具体问题，统筹做好“1+6”工作。2.搞好条块协同作战。要建立地林直县区局“1+1”双责任制。根据行业类别，“条”是项目监管服务的责任主体；“块”是项目建设落实的责任主体。“块”是项目策源地，要加快推进2020年开工的项目（含基础设施建设、产业发展、拟发行地方政府专项债券项目）前期工作节奏，同时谋划好2021年准备立项的大项目。“条”是助推器，要系统梳理行业政策支持重点，丰富完善服务项目“绿色通道”的内容，及时帮助指导“块”协调解决好办理项目前期遇到的具体问题，定期检查督导汇总项目进展情况。“条”“块”之间要密切沟通、同向发力，围着项目转、盯着项目看、推着项目跑，一切工作都落脚在项目上，确保“项目建设年”活动取得实效。3.强化上下联动配合。各地级领导和各“条”“块”要坚持全区上下“一盘棋”思想，努力解决“上下脱节、条块脱节和条块内部脱节”等积弊，强化协调配合，凝心聚力攻坚，自觉在服务大局中找准我区高质量发展的定位和坐标，按照国家政策支持方向，立足资源禀赋、发展基础等要素条件，狠抓项目投资建设，在释放发展动能上聚焦发力，积极推进实施一批牵动力强、需求紧迫、近期能实施的好项目，解决好我区基础设施短板弱项和产业项目拉动力弱等问题。各“条”要密切关注国家和省最新的政策动态，带领“块”加强与上级对口部门沟通协调，努力做好项目政策资金的争取工作，防止出现“空转”、“打滑”。4.建立健全推进机制。从本方案印发之日起，地区将实行旬调度、月报告制度，即地区每旬将以视频形式召开一次项目调度会，统筹掌握全区“项目建设年”开展情况。“块”要每月2日前向“条”报告一次项目推进情况；“条”要按月督促“块”做好开工项目办理前期、后续建设以及2021年重点项目的立项工作，于每月3日前汇总后以书面材料报分管地级领导和地区发改委，经综合分析后再由发改委报地区主要领导和督查部门统筹掌握。5.抓好日常督查奖罚。要发挥好基础设施建设和产业转型发展专班作用，地区发改委要发挥好“项目建设年”牵头抓总作用，及时制定考核评价办法，建立专项工作机制，按月督促“条”牵动“块”，抓好“1+6”具体工作推进落实。要以项目成败论英雄、落奖罚，对工作开展不到位的“条”“块”，将报地区督查部门列入重点督办事项，同时抄报地区相关领导。地区督查部门要强化跟踪督办，紧盯不落实的人和事，实行黄牌警告与督查问责相结合，确保“项目建设年”活动有序开展。地委、行署将把“项目建设年”工作成效，作为考评干部工作本领高低和对地、各部门2020年目标责任制考核打分的重要依据统筹掌握。推进“百个项目”建设中，在保证项目个数和投资总量只增不减的前提下，各“条”“块”可于2020年6月底前据实申报调整、补充完善，具体程序由“块”向“条”申请，由“条”汇总报地区分管领导签字同意后，再报地区发改委统一调整反馈。如相关地级领导和各“条”“块”主要负责同志职务或分工发生变动，由继任领导接续推进，不另行文。 附件: 1.全区计划2020年开工基础设施建设类项目表（P11-P16） 2.全区计划2020年开工产业转型发展类项目表（P17） 3.2020年纳入全省“百大项目”计划表（P18） 4.2020年开展区域对口合作推进项目表（P19） 5.2020年地方政府专项债券储备项目统计表（P20） 9