辛庄镇突发环境事件应急预案.doc

I 辛庄辛庄镇镇突突发环发环境事件境事件应应急急预预案案 目目 录录 1 总总 则则 .1 1.1 编制目的.1 1.2 编制依据.1 1.3 适用范围.2 1.4 应急预案体系.2 1.5 工作原则.2 2 辛庄辛庄镇镇基本情况基本情况 .4 2.1 辛庄镇概况.4 2.2 辛庄镇企业总体情况.5 2.3 周围环境概况及环境保护目标.8 2.4 环境风险分析.10 3 应应急救援急救援组织组织体系与体系与职责职责.13 3.1 应急救援组织体系.13 3.2 应急救援指挥机构组成及职责 .13 3.3 应急救援专业组及职责.16 3.4 相关行政部门责任.17 4 预预防与防与预预警警.19 4.1 预防措施.19 4.2 预警行动.19 4.3 报警、通讯联络方式.21 5 信息信息报报告、上告、上报报和通和通报报.22 5.1 信息报告.22 5.2 信息上报.22 5.3 信息通报.23 5.4 信息报告内容.23 6 突突发环发环境事件分境事件分类类和分和分级级.24 6.1 辛庄镇突发环境事件分类.24 6.2 辛庄镇突发环境事件分级.24 II 7 应应急响急响应应与救援措施与救援措施.25 7.1 分级相应机制.25 7.2 应急响应程序.25 7.3 应急救援.27 7.4 应急监测.31 7.5 应急终止.31 7.6 应急终止后的行动.32 8 后期后期处处置置.33 8.1 善后处置.33 8.2 保险.33 9 应应急保障急保障.34 9.1 资金保障.34 9.2 通信与信息保障.34 9.3 应急物资装备保障.34 9.4 应急队伍保障.34 9.5 医疗卫生保障.34 10 应应急培急培训训和演和演练练.35 10.1 培训.35 10.2 演练.35 11 奖惩奖惩 .37 11.1 表彰奖励.37 11.2 责任追究.37 12 附附则则 .38 12.1 预案的评审、备案、发布与更新.38 12.2 名词与术语定义.38 12.3 预案的实施生效时间.38 13 附件附件 .39 1 1 总总 则则 1.1 编编制目的制目的 为了全面贯彻“安全第一、预防为主、全员动手、综合治理、改善环境、 保护健康、科学管理、持续发展”的方针，体现以人为本、求实求严的思想， 进一步规范和加强环境应急管理工作，提高对突发环境事件应急救援的反 应速度和协调水平，增强处理危险化学品重特大事故的能力，预防和控制次 生灾害的发生，保障常熟市辛庄镇公众的生命安全，最大限度地减少人员伤 亡、财产损失和对外环境的影响，促进辛庄镇建设全面、协调、可持续发展。 辛庄镇位于苏州常熟市南部。根据常熟市的要求，对辛庄镇的组织、资 源和信息进行整合，建立统一、规范、高效的应急处理指挥体系，建立分工 明确、责任到人、常备不懈的应急处理保障体系，努力使辛庄镇应急处理做 到领导一体化，指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化，进一步 增强辛庄镇应对突发环境事件的处理能力和综合管理能力。 1.2 编编制依据制依据 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国危险化学品安全管理条例 国家突发环境事件应急预案管理暂行办法 国家突发环境事件应急预案 江苏省突发公共事件总体应急预案 江苏省突发环境事件应急预案编制导则（工业园区版） 2 江苏省突发环境事件应急预案 苏州市突发公共事件总体应急预案 苏州市突发环境事件应急预案 常熟市突发环境污染事故应急预案 常熟市突发事故应急救援预案 常熟市生产安全事故应急预案 常熟市突发公共事件总体应急预案 常熟市危险化学品事故应急预案 危险化学品目录（2015 版） 危险废物鉴别标准 通则（GB5085.7-2007） 危险废物鉴别技术规范（HJ/T 298-2007） 企业环境风险等级评估方法（征求意见稿）（环境保护部） 建设项目环境风险评价技术导则（HJ/T 169-2004） 建设项目环境影响评价分类管理名录（2008） 地表水环境质量标准（GB 3838-2002） 地下水质量标准（GB/T 14848-9） 环境空气质量标准（GB3095-2012） 大气污染物综合排放标准（GB 16297-1996） 污水综合排放标准（GB 8978-1996） 恶臭污染物排放标准（GB 14554-93） 工业企业设计卫生标准（GBZ1-2010） 工作场所有害因素职业接触限值（GBZ2-2002） 工作场所化学有害因素职业接触限值（GBZ2.1-2007） 企业突发环境事件风险评估指南（试行） 其他相关的法律、法规、规章和标准。 3 1.3 适用适用范范围围 本预案适用于常熟市辛庄镇范围内发生的各类突发环境事件的预防、 预警和应急处置；以及上述其周边环境敏感区域和区域内突发环境事件时 的应急处置和应急救援。 1.4 应应急急预预案体系案体系 辛庄镇突发公共事件应急总预案、常熟市辛庄镇所属企业突发环境事 件应急预案以及企业专项应急预案、常熟市辛庄镇抢险救灾应急处理预案。 1.5 工作原工作原则则 (1)以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为 应急救援工作的出发点和落脚点，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和 危害以及国家财产的损失。 (2)统一领导，分级负责。在当地政府统一领导和当地安委会组织协调 下，当地各部门按照各自职责和权限，负责有关各种各类突发事件的应急管 理和应急处理工作。各企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立健全 各类应急预案和应急机制，落实各种应急措施。 (3)快速反应，协同应对。各单位应加强环境应急处置的队伍建设，辛庄 镇建立联动协调制度，充分发挥企业和社会团体的作用，依靠公众力量，形 成统一指挥，反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的环境应急管理机 制。 (4)依靠科学、依法规范。采用先进技术、充分发挥专家作用，科学决策。 开展环境风险的技术评估，采用先进的救援装备和技术，增加应急救援能力。 依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性、针对性和可操作 性。 (5)预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，坚持 环境应急的常态管理和非常态管理相结合，事故应急处置与预防预警工作 4 相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，各单位应做好企业的环境风险 评估，完善环境应急物资储备、队伍建设，完善装备、做好环境应急的培训 和预案演练工作。 5 2 辛庄辛庄镇镇基本情况基本情况 2.1 辛庄辛庄镇镇概况概况 2.1.1 辛庄镇简介 辛庄是常熟的南大门，东连沙家浜，南接苏州，西邻无锡，是新规划的苏 州市两大一类小城镇之一，苏虞张一级公路和锡太一级公路在镇区内交汇， 227 省道、227 省道复线贯穿全境。总面积 104.26 平方千米，户籍人口 75973 人，常住人口约 10 万人，下辖 1 个办事处、20 个村、3 个社区居委会 和 1 个农场，是国家卫生镇、国家级生态镇、中国针织服装名镇、江苏省文 明乡镇、江苏省创新型乡镇，小城镇建设管理荣获“江苏人居环境范例奖”。 2015 年，辛庄镇认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神， 以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，坚持“五位一体、综合发展” 总基调，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，为“十二 五”划下了圆满句点。 2.1.2 自然环境简况 1、地理位置 辛庄镇位于常熟南部，系长江三角洲冲积平原，属阳澄区域低洼圩区， 按吴淞基准点高程平均中心位置 2.40 米，南与苏州市相城区渭塘镇毗邻， 北与莫城管理区接壤，东与沙家浜镇相连，西与杨园镇元和塘为界。辛庄镇 域南北长 7.40 千米，东西宽 8.30 千米，总面积为 104.26 平方千米。 2、水文与水利 全镇共有河道 507 条，长 392.677 千米。其中市级以上河道 4 条，长 27.004 千米；镇级河道 13 条，长 50.7 千米，村级中心河 40 条，长 69.8 千米， 生产河道 450 条，长 245.173 千米。 3、气象与气候 辛庄镇域隶属北亚热带南部湿润季风气候区，气候温和，光照充足，雨 6 量充沛，无霜期长。春季气候回升较慢，天气多变；夏季炎热多雨；秋季一般 天晴气爽，但时有兼受台风和低温影响；冬季天气晴朗，寒冷干燥。辛庄镇 域处纬度适中，年平均气温为 15.4，年平均气温为 15.1，年平均日照为 2118.6h，占应有日照时数的一半，年太阳辐射量为 118.029Kcal / cm，年均 相对湿度为 80%，绝对湿度为 16.5mbar。 4、生物资源 辛庄镇有家禽类 11 种，如鸡、鸭、鹅。水产类分鱼、虾蟹、贝三类，其中 鱼类有 27 种，如鲫鱼、鲢鱼、鳙鱼、鳊鱼。虾蟹类有 8 种，如蟛蜞、青虾、罗 氏沼虾、白对虾。贝类有 6 种，如螺蛳、田螺。野生动物有 85 种，如野兔、米 蛀虫。野生植物有 66 种，如野茭白、水花生、茅根、石菖蒲、麦冬、香附。 5、交通航运 苏虞张一级公路和锡太一级公路在辛庄镇域内交汇，227 省道贯穿南 北，苏州绕城高速道口离产业园仅 2km，沿江高速、苏嘉杭高速、沪宁高速 的互通出入口、京沪高铁苏州北站也在镇区十多分钟车程内，2 小时内可达 到南京、杭州、宁波、扬州；1 小时内可达到上海、常州、南通和虹桥机场；半 小时内可达到苏州市区、无锡机场、太仓港。20 分钟可至常熟港，常熟港拥 有 37.5km 长江岸线，已建有兴华码头、华润电力码头、常熟电厂码头、华润 石化码头等泊位 30 个，其中万吨级以上泊位 17 个，设计年吞吐能力 2654.2 万吨。 2.1.3 辛庄镇规划状况 常熟市辛庄镇总体规划（2010-2030）（以下简称 10 版总规）于 2012 年 2 月经常熟市人民政府批准实施。近年来，随着经济发展进入“新常态”以 及城镇发展形成“多规融合、集约发展”的新趋势，对用地布局、公共配套、 产业发展提出了更高的要求。2016 年，为进一步强化总体规划对城乡建设 的引导和调控作用，合理配置土地资源，提高土地利用的科学性和可操作性， 7 辛庄镇政府拟在不改变城镇性质和不扩大建设用地规模前提下，对城镇发 展方向、建设用地和设施布局进行修改调整，切实指导辛庄镇的空间发展和 土地利用，促进城镇建设健康有序发展。 2010 版总规规划辛庄镇域形成“一镇、一片、四区”的空间布局结构。 2016 年修改新增杨园社区和“生态湿地”、 “万顷良田”相关控制内容，确定空 间布局结构为：“一镇、两片、八区”。 “一镇”为中心镇区， “两片”为张桥社区和 杨园社区， “八区”为优质水稻种植区、高效园艺示范区、特色水产养殖区、现 代渔业区、现代农业示范区 5 个规模农业区以及南湖荡湿地保护区、现代农 业生态园、情缘湖生态湿地公园 3 处生态公园。农业区和湿地保护区内可结 合生产及旅游发展需要，布置少量服务设施用地。详情见附图 2-常熟市辛 庄镇用地图。 2.1.4 公用服务设施 （1）给水系统 给水由常熟市自来水厂统一供水，镇域范围内不再设水厂，2012 年目 前日供水量 2.6 万吨/天。 （2）排水系统 区域采用雨、污分流的排水体制，服务区内雨水由雨水系统收集后就近 排入内河；污水经污水系统收集后进入杨园、张桥集镇、南湖污水处理厂（站） ，日处理量共约 4 万 t/d。 （3）供电：由常熟电网提供。近期 2012 年全镇综合变以下营业户数 36415 户（其中居民 27649 户，非居民 8766 户）。2012 年度全镇供电量 6.06 亿度，其中专变电量 4.82 亿度，总铬配变电量 1.24 亿度。 区域范围内目前已建成多座变电站。2010 年 2 月，位于平墅村的 500 千伏常熟南变电所考公建设，2012 年建成投运；2011 年 3 月，位于平墅村 的 110 千伏变电所开工建设，2012 年投运；2011 年 4 月，位于洞港泾村的 8 110 千伏输变电工程竣工投运；2012 年 4 月，位于吕舍村西的 220 千伏剑门 变电所开工建设。 （4）燃气 辛庄镇区域内天然气源由常熟区域高压燃气管网引入，经辛庄镇高中 压调压站调压后，通过中压管道直接引入。中低压调压采用区域调压站和楼 栋调压站相结合的方式。 辛庄镇气源由辛庄调压站供应，供应压力 0.4MPa。为满足本区域后期 用气需要，辛庄镇建成区中压管网进一步完善加密，规划杨园社区新建中压 管道 De160、De200。同时结合西环高压管网建设，规划在龚家圩附近新建 1 座调压站，分输气量可以满足该地区后期用气需求。辛庄镇规划中压管网 总长度 19km。 （5）加油站、加气站 辛庄镇境内主要有 8 个加油站，分别是位于沈张路、苏虞大道、常辛路、 沙洞公路等。 辛庄镇内目前没有加气站。 2.2 辛庄辛庄镇镇工工业业园区园区总总体情况体情况 一、常熟市台资工业园（辛庄区） 常熟市台资工业园区占地 104 万平方米，位于工业企业相对集中的张 港泾村，227 省道两侧。2003 年前，完成通水、通电、通路、通讯、绿化、铺设 污水管道等设施建设。2003 年 4 月，辛庄镇行政区划调整后，园区立足发展 高新技术、电子科技、精密机械、冶金、新型建材、轻功、机电制造等行业。 2012 年，累计落户 95 家，年工业销售 187537 万元。 二、轻纺工业园 轻纺工业园占地 36 万平方米，位于辛庄集镇北侧，227 省道西侧。2003 年前，完成全部基础设施建设。园区立足发展服装、金属材料等行业。2012 9 年，累计落户企业 17 加，年工业销售 29903 万元。 三、隆力奇生物工业园 隆力奇生物工业园区占地 38 万平方米，位于常南村，227 省道两侧。 2001 年 4 月，以江苏隆力奇生物科技股份有限公司蛇文化为主，集商贸、旅 游为一体，发展生物科技、生物制药，建办生物工业园。园区有 8 万平米标 准厂房，完成道路铺设、路灯安装、供水管道铺设、排污管道接通、绿化等工 程。园区立足发展化妆品系列产品、家用洗涤品、养生保健品等刚也。2012 年，累计落户企业 14 加，年工业销售收入 769191 万元。 四、杨园工业园 杨园工业园占地 350 万平方米，位于双浜村沙洞路两侧。2000 年开始 建设，实施“七通一平”。园区立足发展冶金、机械、电子、轻工、建材、船舶 等优势行业，重视发展信息技术、光伏、生物医疗、精密仪器、新材料等高科 技产业。 五、光华工业园 光华工业园区占地 120 万平方米，位于洞港泾村新阳大道南侧。2005 年，由上海市闵行区光华公司投资 10 亿元建设，并建成配套服务区、污水 处理厂、警务服务站等设施。 六、江苏（常熟）太阳能光伏产业园 江苏（常熟）太阳能光伏产业园区占地 912.6 万平方米，位于洞港泾村 苏虞张一级公路东侧。2007 年，辛庄镇以龙头企业常熟阿特斯阳光电力科 技有限公司为核心， “拉长加粗”光伏产业链，打造常熟市光伏产业基地。至 2009 年，完成全部基础设施建设，邢村“五纵五横”的道路网状，做到“九通 一平”，并建成 12000t/d 污水处理厂。园区立足发展国际光伏产业，以特色 吸引项目，以产业吸引配套，建设国内一流国际先进专业化园区。2009 年 7 月，园区被江苏省信息产业厅认定为“江苏（常熟）太阳能产业园”。同年 12 10 月，被江苏省商务厅，江苏省财政厅认定为“江苏省科技兴贸出口创新基地 （光伏微电子）”。形成了光伏组件、光伏应用产品、光伏系统、测试设备、铝 型材、接线盒、EVA、太阳能绝缘背板、钢化玻璃等光伏配套产业链。 七、锦林工业园 锦林工业园区占地 6.66 万平方米，位于张桥集镇西南，望虞河东岸。 2000 年秋建设，园区立足发展轻纺染整行业，引进常熟市三联印染有限公 司及华顺印染、强盛印染、恒顺印染 3 个分公司，建成常熟市兴达印染有限 公司。2012 年累计落户企业 10 家，年工业销售收入 28000 万元。 八、石桥工业园 石桥工业园区占地 10 万平方米，位于张桥集镇西的卫家塘村。2001 年 7 月开始建设，园区立足发展机械冶金、金属制品等行业。 九、嘉菱工业园 嘉菱工业园区占地 10 万平方米，位于张桥集镇西的嘉菱村，园区立足 发展轻纺、针织等行业。 11 2.3 周周围环围环境概况及境概况及环环境保境保护护目目标标 常熟市辛庄镇内及其 5km 范围内的主要环境保护目标见表 2.3-1 所示，辛庄镇周围环境概况及环境保护目标见附图 2 所示。 表表 2.3-1 环环境境风险