长沙市安全生产十三五发展规划.doc

长沙市安全生产“十三五”发展规划前言安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。党的十八大提出，要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。这是实现全面建设小康社会奋斗目标，增强发展协调性，努力实现经济又快又好发展的客观需要。“十三五”时期是长沙率先建成全面小康社会的冲刺阶段、加快实现基本现代化的奠基时期，准确把握新常态下全市安全生产现状，抓住全市安全发展的重大机遇，努力实现安全生产持续健康发展，是我市面临的重大战略任务。市委、市政府始终高度重视安全生产工作，明确提出，要牢固树立安全发展的理念，加强和改进社会安全管理；要把加强安全生产工作作为促进经济社会协调发展的重要工作来抓，多次召开常务会议研究部署安全生产工作，并将安全生产工作纳入全市“十三五”规划总体要求，制定了一系列强有力的措施，加强安全生产监管体系建设，深入开展重点行业、领域专项整治，加大安全生产监管力度，强化宣传教育培训，严肃查处事故。经过全市上下的共同努力，近年来全市安全生产形势总体平稳，多年未发生重特大事故，安全生产各项指标均控制在省下达的范围，但形势仍不容乐观。为防范和减少各类事故，按照安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，根据国家和省安全生产“十三五”规划精神及长沙市国民经济和社会发展“十三五” 规划总体要求，特制定本规划。一、“十二五”时期安全生产工作回顾（一）主要目标实现情况"十二五"安全生产规划实施以来，全市上下认真贯彻落实中央、省、市关于加强安全生产工作的一系列决策与部署，强化安全责任落实，深化安全专项治理，排查治理安全事故隐患，夯实基层基础工作，安全生产形势继续保持稳定向好。事故起数、死亡人数、受伤人数分别从2011年的2978起、303人、1519人下降到2015年的865起、72人、286人，经济损失从2011年的4453.17万元上升到2015年的4869.6万元，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率死亡率分别从0.067、1.298、2.4下降到0.008、0.53、1.08，5年间下降幅度为88.1、59.2、55，呈逐年下降趋势。（二）主要工作实施情况1、安全生产责任体系逐步完善。5年间，先后出台了长沙市人民政府关于进一步加强园区安全生产工作的意见（长政发201312号）、中共长沙市委办公厅长沙市人民政府办公厅关于加强基层安全生产监管能力建设的实施意见的通知（长办发201431号）、长沙市党政领导干部安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”实施意见（长办发201515号）等一系列文件，强化了“三个必须”的安全监管工作机制。严格落实了省委、省政府“八条断然措施”的要求，市、区县（市）政府均由常务副职或担任常委的副职分管安全生产工作，组织领导得到进一步加强。市、县、乡、村四级全面落实安全生产“五级五覆盖”。2、安全监管基层基础不断夯实。优化了安全监管机构，配强了监管队伍，逐步建立权责统一、权威高效的执法体制。持续开展安全生产示范县（区）、乡镇（街道）创建活动，深入推进平安交通、平安校园、平安农机、平安渔业创建活动，截至2015年底，全市共创建省级安全生产示范县（区）2个，省级示范乡镇（街道）44个，市级示范乡镇（街道）104个，市级示范社区217个，标准化安监站88个，创建工作走在全省前列。实行“月调度、季讲评”的工作调度机制，每季度对区县（市）政府安全生产工作进行排名，排名情况在安委会例会上进行通报，同时报送市绩效办，有力地促进了安全生产工作的深化。3、安全事故隐患排查渐成常态。扎实部署开展了安全事故隐患大排查，全面动员、有序推进、深入排查、定期督查，真正做到全覆盖、零容忍、严执行、重实效。全面推广隐患排查自查、自录、自改系统。在突出危险化学品等重点行业（领域）的基础上，对所有地区、所有行业领域、所有生产经营企事业单位、所有人员密集场所逐一排查，彻查各类安全事故隐患，堵塞管理漏洞。各级领导按照“四不两直”的方式，定期带队深入一线进行安全检查，做到了有方案、有记录、有重点、有总结、有措施、有跟踪。4、重点行业领域专项整治成效明显。切实加强13个易引发重特大安全事故的重点行业领域的安全监管，深入推进了地下矿山防采空区塌陷与通风系统等20余个专项整治工作。5年来，共整顿关闭煤矿26家，非煤矿山175家，烟花爆竹生产企业197家，危险化学品生产企业5家。5、非法违法生产经营行为得到有效遏制。建立健全并认真落实了驻点督导、联合执法、警示约谈、“黑名单”等制度。突出煤矿、金属与非金属矿山等重点行业领域，集中开展了“九打九治”。5年来，全市共组织集中执法检查行动77516次，出动执法人员59876人（次），检查生产经营单位30486家，责令停产整顿企业1132家，取缔非法生产经营建设单位1265家，实施经济处罚13748万元，刑事拘留310人，并在媒体上对980余家生产经营单位进行曝光。 6、全民安全教育培训持续深入开展。每年在市委党校主体班中开设12期安全生产工作专题轮训班，实现了专题轮训“全覆盖”。借力国家、省、市级媒体，宣传长沙亮点，自创长沙安监杂志，建设长沙市安全生产信息网站，开通短信和微信平台定时发送各类安全生产信息，实现了新闻宣传“全媒体”。完成了全市的安全生产资格考试机构和8个计算机考试点的建设、实现理论考试机考全市并网运行，在全省率先实现了理论考试和实操考试“双统一”。5年来，共完成考试近9万人次，核发相应的个人安全类证件达8万余本。积极创新“安全生产月”活动的内容和形式，组织开展了安全生产宣传咨询日、安全文化精品创作、“千人送训进万企”等具有品牌特色的安全文化活动，实现了安全生产主题活动的“全参与”。7、安全生产应急管理得到切实加强。在市安监局增设安全生产应急管理处（加挂应急救援指挥中心的牌子）配齐了工作人员。修订了长沙市生产安全事故灾难应急预案，建成了长沙市安全生产综合应急平台。建设了矿山、城市燃气、轨道交通、输油管线、烟花爆竹、水上等6个应急救援基地，创建了1个市级和3个区县级（雨花、岳麓、浏阳）蓝天应急救援服务中心。8、依法治安工作逐步走上正轨。制定了行政许可行为操作规程，严格行政许可的程序步骤，许可时限在原有基础上整体压缩了50%。制定了行政执法检查和行政处罚行为操作规程，进一步规范了行政执法检查和行政处罚行为。编制了年度行政执法工作计划，加大了计划执法力度。对生产安全事故严格组织调查，并追究相关事故责任单位和人员的责任。5年间，市本级直接调查处理事故34起，行政处罚40家单位、151人，罚款742.6万元；政纪党纪处分60人，追究刑事责任21人。9、科技兴安步伐逐步加快。继续推广安全生产隐患自查自录自改系统，修订了分类细则，完善了企业基础信息台账，实行差别化监管，做到底数清、情况明，截至2015年底，全市已录入 “三自”系统企业13281家；制订印发了烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山企业电子监控监测系统建设指导意见，完善了高危行业企业重点动态监控模式，宁乡县、望城区、芙蓉区等已建成了政府安全监控监测信息平台，推动了人防到技防的质的飞越，提高了政府安全监管效率；成立了烟花爆竹机械化研发中心，加快推进烟花爆竹机械化生产，完成了4项烟花爆竹新材料和新机械的研发生产，研究制订了部分涉药机械安全操作规程。现全市共有自动药物混合机械、造粒机械、自动组盆机械、鞭炮自动装药机等16446台。引火线、黑火药生产均实现了全程机械化作业；印发了关于进一步推进安全生产标准化建设工作的通知，加大工作力度、创新创建方式、加强考核评价，积极引导企业开展标准化创建达标工作。现已有5189家企业达到三级安全生产标准化、132家企业达到二级安全生产标准化、8家企业达到一级安全生产标准化。二“十三五”面临形势（一）问题与挑战 “十二五”时期诱发安全生产事故的各类因素依旧纷繁复杂，全市“十三五”面临的安全生产形势不容乐观。1、安全生产规划实施相对滞后。一些地方安全规划的实施未能做到与经济社会发展同步部署、同步推进，规划实施保障机制尚不健全，规划重点工程项目建设资金难以落实，项目建设相对滞后。 2、少数行业领域事故多发易发。2015年底，全市机动车保有量达206万辆，边远农村公路条件差，安全隐患增多，道路交通安全监管任务繁重，煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工及消防火灾等行业领域仍然事故易发多发。3、职业病防治形势严峻。全市工矿企业众多，门类齐全，职业病危害因素分布广，接触人群多，职业病病人数量大，一些民营企业、中小微企业职业病危害依然严重，新技术、新工艺、新材料广泛应用带来的新的职业危害风险，一线员工防治能力明显不足，职业病防治形势依然严峻。4、安全生产基层基础工作脆弱。我市为烟花爆竹的主产区，建筑施工占全省的50%以上，交通运输业发达，尤其是危险化学品的运输量大，致使安全隐患和危险因素大量存在，安全生产“基础薄弱、企业脆弱”的现状短期内难以改变，党政干部抓安全生产工作的积极性、企业抓安全生产的主动性、员工遵章守纪的自觉性仍然不能估计过高，随时面临安全事故反弹的巨大压力。5、员工安全生产意识淡薄。安全生产“政府热、企业冷”的现象依然存在。一些地方和企业员工安全意识淡薄，仍然重发展、重效益、轻安全，培训工作不到位，持证上岗不达标，“三违现象”较严重，企业主体责任不落实，打非治违任务任重道远。6、安全监管能力建设有待加强。安全监管体系不健全，队伍建设待加强，县乡基层执法能力偏弱，安全生产欠账还较多、基础偏弱，安全隐患点多面广，一些地方和行业领域安全发展意识不强，仍然存在落实不力等问题。（二）发展与机遇我市处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变。做好“十三五”时期安全生产工作面临难得的历史机遇。1、领导更加重视。市委、市政府把安全生产摆在更加重要的战略位置，全面深化改革、全面推进依法治市、全面建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会为做好安全生产工作提供了根本保证。 2、实力更加强大。我市综合实力不断增强，发展方式转变不断加快，科技自主创新能力不断增强，经济结构调整不断深入，为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件。3、机制更加完善。安全生产执法监察体系和机制进一步完善，生产经营单位主体责任进一步落实，全民安全意识进一步增强，为做好“十三五”时期安全生产工作奠定了良好基础。三、总体思路（一）指导思想坚持以党的十八大精神和习近平总书记关于安全生产的重要指示为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，大力实施安全发展战略，以“大宣传、大培训、大检查、大整治”为抓手，以“基本建设、基础工作、基层创建”为保障；严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，坚持“以落实责任为先、以预防事故为主、以执法监管为要、以城市安全为重、以四大三基为本”的工作思路，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，促进全市安全生产状况根本好转。（二）总体目标到“十三五”末，建立完善的安全生产责任体系、安全风险预防控制体系、安全生产应急管理体系、安全生产基础保障体系、安全生产考核和责任追究体系；全民安全防范意识明显增强、全社会安全保障能力明显提高；实现安全生产与经济社会同步协调发展，安全生产形势根本好转，为全面建成小康社会提供良好的安全生产环境。到2020年，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降50%以上，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率下降40%以上，万车死亡率下降35%以上，职业病病例年均增长率控制在5%以内，事故死亡人数控制在100人以内，其中工矿商贸事故死亡人数控制在30人以内。杜绝重特大事故，有效控制较大事故。（三）基本原则1、标本兼治，重在预防。坚持预防为主方针，筑牢科学管理的安全防线，加强监管执法，深化专项整治。建立隐患排查治理常态化机制，坚决杜绝重特大事故，大幅度减少事故总量。2、整合要素，综合治理。整合有利于安全生产的各类政策、资源、技术、人文要素，加强基础设施建设，夯实安全基础，强化安全保障能力，提高事故防范和应急救援能力。综合运用法律、行政和经济的手段，推动“四大三基”行动计划全面落实。3、落实责任，齐抓共管。完善安全生产奖惩机制，严格落实责任和责任追究制度，充分调动各级各部门各方面的积极性、责任心，形成安全生产监督管理工作的强大合力。4、重点突破，务实推进。坚持“求真务实、认真负责、雷厉风行、艰苦奋斗”的安监作风，彻底纠正安全监管中的“四风”。既要盯住重点问题，抓铁有痕攻坚克难求突破；又要稳打稳扎，踏石留印务实推进见成效。四、主要任务（一）构建完善安全生产责任体系1、强化落实党政安全生产职责。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”原则，深入贯彻落实省委、省政府“八条断然措施”的要求，严格落实各级党政主要负责人的安全生产第一责任人责任，保持市县两级政府由常务副职或担任常委的副职分管安全生产工作的格局不动摇。建立完善“党政同责”的工作机制、“一岗双责”的考核机制、“三个必须”的监管机制、安委会主任的履职机制和安全生产工作的通报制度，全面落实各级党委、政府及班子成员安全生产责任，及时协调解决重点难点问题。依法强化、厘清落实乡镇政府（街道办事处）、各类开发园区管委会的监管职责。2、明晰部门安全监管职责。按照长沙市人民政府有关部门及有关单位（机构）安全生产工作职责分工暂行规定的要求，进一步明晰监管部门责任清单和权力清单，落实各行业监管部门在安全风险辨识、评估、分级、管控和隐患排查治理方面的职责，消除监管盲区和漏洞。建立完善重点行业领域的区县（市）“叠加式”重点监管机制，进一步落实安全生产综合监管、行业监管和属地监管责任。3、 全面落实企业主体责任。按照“五落实五到位”的要求，综合运用法律、行政、经济、科技、文化等手段，督促企业建立健全以安全生产责任制为核心的规章制度及操作规程，依法设置安全管理机构和配备安全管理人员，加大安全生产投入，改善安全生产条件，强化员工安全教育培训和应急管理。探索建立安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。（二）构建完善安全风险预防控制体系1、制定安全风险评估标准。制定长沙市构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防性机制的工作制度，出台长沙市区域安全生产风险评估和企业安全生产风险评估导则。各行业部门结合本行业实际，研究制定行业性安全风险辨识、评估、分级标准和分级管控办法。依据风险评估标准，确定安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建立安全风险和事故隐患数据库，绘制市县两级以及行业领域、企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，实施安全风险信息化动态管理。2、实施安全风险分级管控。建立区域动态安全风险评估制度，开展动态排查、辨识公共区域内的安全风险，确定安全风险等级，明确落实管控层级、责任单位、责任人和管控措施，健全风险公告、重大风险预警机制。督促指导企业对生产工艺、设备设施、作业环境和人员行为方面的安全风险进行全员、全方位、全过程的辨识，对风险进行评估，划分等级，落实企业内部的管控层级、责任和措施。建立完善重大危险源分级管控机制，实施重大危险源在线监控和事故预警。实施重大事故发生地永久警示、企业风险实时公告和领导干部安全生产实时提醒警示三项制度，健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，对高危企业加大执法检查的频次和力度，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。建立完善计划巡查、专项巡查、定点巡查制度，对重点地区、重点行业领域、重点企业加强安全生产巡查，及时发现重大隐患和督促整改突出问题、薄弱环节，切实加强安全风险防控。3、完善隐患排查治理工作机制。完善拓展企业隐患自查自改自录制度，落实企业隐患排查、整改、销号各环节的主体责任。推动相关部门和企业加大煤矿隐蔽致灾因素、金属非金属矿山采空区、油气管线占压等重大危险源和事故隐患的普查、监控和治理。建立完善政府部门隐患排查治理监督管理机制，完善隐患分级标准，严格落实重大隐患“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度。市级各负有安全监管职责部门每季度应梳理本行业领域的重大隐患，予以挂牌督办；对于影响全局且涉及跨部门或跨地区的重大隐患，提交市安委办或市安委会挂牌督办。建立完善隐患排查治理社会参与机制，充分发挥专业技术服务机构、行业协会等社会力量的作用，提高隐患排查治理的专业化水平。4、实施隐患排查闭环管理。依托长沙市安全生产信息管理平台，完善信息报送、隐患抄告、治理反馈、绩效分析等功能，建立涵盖执法检查、网格巡查、中介排查、举报核查、企业自查等各类隐患的数据库，实现对隐患排查治理的动态跟踪记录，严格落实闭环管理。鼓励企业加强隐患排查治理信息化建设，建立隐患排查治理社会服务平台，并与政府隐患排查治理信息平台相衔接。（三）构建完善安全生产应急管理体系1、加强应急队伍建设。加强以公安消防为主、各部门协同、社会力量补充的应急救援队伍建设。发挥烟花爆竹、矿山、油气管线、水上救援、燃气、轨道交通等救援基地和蓝天应急救援服务中心的作用，完善工业园区和乡镇（街道）政府专职消防队建设。探索实施政府购买安全生产应急救援服务机制，鼓励工业园区、重点企业采取市场化方式建立应急救援队伍。2、健全快速应急响应机制。制订出台长沙市安全生产应急管理等配套制度，健全政企联动、部门联动、区域协作的快速应急响应机制，建立完善消防、基地与企业应急联动机制。加强应急救援队伍专业培训和应急演练，提高救援人员专业技能。完善企业应急预案，全面推进重点企业现场应急处置卡编制工作，规范企业事故初期应急处置；组织开展员工岗位应急培训、技能比武，着力提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。3、加强应急保障能力建设。推进安全生产应急资源整合，探索建立政府、社会应急救援装备物资共享机制，提高应急保障能力。建立完善应急仿真实训基地、应急物资储备库。完善长沙市安全生产应急管理平台，建立化工园区应急监控平台，并实现互联互通。（四）构建完善安全生产基础保障体系1、强化源头治理。编制实施安全生产“十三五”规划以及重点行业领域的安全发展规划。建立健全安全专项规划制度，把安全规划纳入地方经济社会和城镇发展总体规划，严格高风险建设项目安全审核把关，科学论证高危企业的选址和布局。根据市政府批准下发的长沙市危险化学品全程安全管理整治三年行动方案要求，实施全市危险化学品“分类分地”储存经营，城区危险化学品生产储存企业实施“搬迁工程”等措施。要完善危险化学品仓储物流的配送功能和科学配置危货配送运力。要建立危货运输的监管和服务平台。在依法监管方面强化风险管控和安全准入措施。重点盯住安置小区、物业小区（地下车库）、市场周边、废旧仓库厂房等“四类重点场所”，在非法违法储存经营现象严重的地区（区、县）要设立“联合执法办公室”，建立村、社区安全生产信息员制度和建立有奖举报制度等打非治违措施。强力推进高危行业整顿关闭攻坚战，落实湖南省人民政府办公厅关于加强整顿治理促进烟花爆竹产业安全发展的意见，引导烟花爆竹落后企业关闭退出和兼并改造提质，到2017年底，全市退出落后烟花爆竹生产企业338家以上。严格落实大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度，严格控制人流密度。推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术，严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。2、夯实基层基础。结合新一轮乡镇（街道）行政体制改革，加强基层安监队伍建设，开展乡镇（街道）安监站（所）标准化创建工作。加强社区（村）安全生产信息员队伍建设，推进安全生产网格与社会基层治理网格融合，完善网格巡查、发现、报告机制，有效发挥基层网格在安全风险管控和隐患排查治理方面的重要作用。大力推进企业安全生产标准化建设和行业安全标准化管理，并将其纳入监管执法与督查检查的重点，严格落实工伤保险和安责险费率浮动、与信贷融资、项目用地、招投标挂钩等激励约束制度，加强动态管理，建立完善达标企业的监督、信用、警示和退出机制。制定完善相关行业安全生产技术规范、标准和激励约束政策，引导各类企业开展岗位达标、专业达标和企业达标，实现高危行业、规模企业、中小企业全面达标。3、强化科技支撑。针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设备设施的使用。开展“机械化换人、自动化减人”行动，推动、引导高风险企业技术装备升级改造、减员增效，建成一批安全生产机械化和自动化程度高的示范企业。加强烟花爆竹流向管理，完善危险化学品生产装置、储存设施自动化控制和紧急停车（切断）系统、可燃有毒气体泄漏报警系统。鼓励推广“两客一危”车辆安装防碰撞系统。搭建集“成果展示、咨询服务、检验检测、人才培养、宣传教育”于一体的长沙市安全生产公共技术服务平台。加强对接国家层面重点建设的金属非金属地下矿山采空区治理工程、尾矿库“头顶库”综合治理工程、公路安全生命防护工程、重大危险源在线监测及事故预警工程、危险化学品罐区本质安全提升工程、烟花爆竹生产机械化示范工程、工贸行业粉尘防爆治理工程，积极主动落实攻坚措施，多方筹集资金，精准高效地实施一批保护生命重点工程。加强与高等院校、科研机构合作，探索利用“大数据”开展城市安全风险分析，组织开展遏制重特大事故课题调研，为试点工作提供理论支持。4、推进社会齐抓共管。制定实施安全生产社会化服务管理办法，全面推广安全生产社会化服务。培育发展安全生产中介机构，通过市场配置、行业片组、区域协作、政府采购、政策补贴、责任保险等多种方式引导社会力量参与安全生产服务，有效发挥专业机构、专家力量在防范遏制重特大事故方面的积极作用。深化全员安全培训，建立完善市、县、企业三级安全生产警示教育平台，推进实训基地建设，探索企业“订单式”培训、网络远程教育等机制，提高安全培训工作的针对性、有效性。加强公共安全宣传教育基地建设，建立市、县、乡和重点企业安全宣教阵地体系，扎实开展普法活动，大力推广安全生产志愿者服务制度，提高全社会安全意识。（五） 构建完善安全生产考核和责任追究体系1、纳入绩效和目标考核。将安全生产纳入各级党委中心组集体学习和各级党校（行政学院）集中培训，纳入各级人大代表、政协委员推荐依据，纳入公务员评先评奖和劳动模范等个人和集体综合性评比的重要依据，纳入领导班子、领导干部年度述职内容，纳入绩效考核和年度考核。实现安全生产考核排名细化延伸到社区，细化延伸到每项重点工作，细化延伸到负有“一岗双责”责任的每个岗位。2、严格落实问责规定。按照省委办公厅、省政府办公厅湘办发电2014120号文件相关规定和按照省里明确的8条断然措施，对于发生较大以上生产安全事故的区县，坚持“哪里出事故，督查组就派到哪里，问责到哪里”，启动事故调查前期问责。制定安全生产工作不作为、慢作为、乱作为的事前追责规定，加大落实安全生产警示约谈、典型通报、媒体曝光、公布“黑名单”、挂牌限期整改的力度。（六）加速推进依法治安步伐认真贯彻落实中华人民共和国安全生产法，及时执行新修订的安全生产技术基础标准以及相关行业领域的安全生产技术标准；进一步完善和落实安委会议事、部门联席会议、联合执法、隐患排查治理、重大危险源监控、事故约谈、事故和隐患举报等制度。进一步完善严格执法的机制，规范行政执法自由裁量权和程序。建立并运用好对执法效果的跟踪反馈与评估制度。进一步严格市场准入，严格执行安全生产行政许可和建设项目安全设施“三同时”制度。进一步加大联合执法力度，依法打击取缔非法违法生产经营建设行为。（七）加强安全生产文化建设分层次抓好各级党政领导干部、安全监管人员、社会大众、企业经营管理者和全体从业人员的宣教培训，牢固树立“安全发展”理念、增强“红线”意识和“底线”思维能力；高质量抓好高危企业主要负责人、分管负责人和特种作业人员等“三项人员”的培训考核，确保企业专业岗位人员全员培训合格上岗，推进企业安全生产教育培训主体责任不断落实；下功夫优化“安全生产月”活动的内容和形式，推动安全文化进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村，提升全民安全意识和安全技能；要着力完善新闻媒体参与安全生产监督机制，合理引导社会力量参与安全生产监督，强化全社会安全生产法治意识和法治思维，营造全社会关心、支持安全生产工作的浓厚氛围。（八）突出重点行业领域安全监管发挥各职能部门的作用，进一步深化矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通和水上交通、建筑施工、特种设备、消防等重点行业领域的安全专项整治。继续关闭取缔非法和不具备安全生产条件的生产经营单位，遏制低水平重复建设。坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的原则，防止反弹，提高整治效果。1、煤矿。推进落后小煤矿整顿关闭退出工作，至“十三五”末，全市煤矿全部关闭退出。关闭退出前所有煤矿必须确保安全避险等“六大系统”正常运行，实现“系统规范化、开采正规化、采掘机械化、管理信息化”，并严格落实省市政府明确的5个条件。大力推进隐蔽性致灾因素治理。2、非煤矿山。严格安全准入条件，强化非煤矿山企业安全设施“三同时”工作，推进非煤矿山整顿关闭和攻坚克难工作，继续关闭不具备安全生产条件的矿山，保留矿山基本达到“规模化、机械化、标准化、信息化、科学化、园林化”等“六化”要求。5年内不再新批非煤矿山企业，所有非煤矿山企业开采规模要达到省国土资源厅、省安监局规定的最低标准，其中所有采石场最低开采规模达到30万吨以上。到“十三五”末，全市非煤矿山（含砖厂）控制在180座以内，其中采石场控制在60座以内，地下采石场全部退出，内5区非煤矿山全部退出。3、烟花爆竹。非主产乡镇烟花爆竹生产企业在2017年底以前有序退出，向主产乡镇集中，不再新批烟花爆竹生产企业，陶汰落后产能，到“十三五”末，宁乡县数量减少50%，浏阳市数量减少25%，全市烟花爆竹生产企业控制在700家以内；改造落后工艺，加快推广机械化，增加烟花爆竹机械研发资金投入，支持社会研发机构和企业自主研发烟花爆竹新机械。4、危险化学品。形成全市危险化学品生产、经营、储存、运输配送“一园区（望城铜官循环工业园），一市场（湾田国际建材城），六基地（651仓储基地、湖南大江贸易有限公司易燃液体仓储基地、湖南鸿胜科技发展有限公司危险化学品仓储物流基地、在雨花区选址建设危险化学品仓储经营物流配送综合基地，在浏阳市、宁乡县分别选址建设一处危险化学品仓储经营物流配送综合基地）”的规划布局。将危险化学品按易燃易爆、大宗化工品和碱类等分类储存；按地域分别设置仓储开展经营等。城区内存在的危险化学品生产储存企业逐步关停或迁出城区。人口密集主城区，停止危险化学品和烟花爆竹经营门店许可审批和延期的规定，同时也不再新增瓶装液化石油气的经营门店。完善危险化学品仓储物流的配送功能和科学配置危货配送运力。增加中小型危货配送车辆300台左右。建立危货运输安全监管平台，推广全市统一的全程覆盖的服务平台。保障危险化学品安全整治专项资金，用于信息系统建设补贴、应急救援体系建设经费、危货车辆购置补贴、运输补贴、运输信息上线备案补贴、有奖举报奖励和收缴的危险化学品运输储存费用等。5、工贸行业。继续推进安全生产标准化建设，力争小微以上企业全部达到三级以上标准；实施冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸等工贸企业隐患排查治理“三自”系统运用率达到90%以上；继续开展粉尘防爆、有限空间作业和劳动密集型企业消防安全专项整治。6、职业健康。建立完善与职责任务相适应、规模适度的职业病防治工作网络，基本职业卫生技术服务网络从省、市、县三级逐步延伸到乡镇、社区、企业，化学中毒和核辐射医疗救治的能力建设和管理得到加强，职业病防治、职业健康风险监测、应急救援能力不断提高；以矿山开采、烟花爆竹、危险化学品、冶金、机械、建材和家具制造等行业为重点，开展高危粉尘、高毒物品和高噪声危害专项治理；开展用人单位职业病危害项目排查摸底申报、职业健康监护情况专项检查，全面摸清底数；鼓励和支持职业病防治技术研究和推广应用。7、建筑施工。组织研究和开发深基坑及地下工程安全监控预警系统，实时自动采集、上传和预警监测数据，保证监控的实时性和真实性，确保施工安全；聘请评估机构定期对全市建筑施工安全形势进行分析评估，利用先进的管理技术、建筑技术、信息技术进一步推进安全生产管理工作；加强对施工难度大、工艺复杂、施工安全风险高的大型桥梁、隧道工程、超高层建筑等重大项目的安全监管；加强对深基坑、高支模、脚手架、起重机械等重点部位的监督检查；加强对相关责任主体单位在危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编审、开工条件审查、技术交底、检查验收等重要环节的监督检查。8、道路交通。继续深化勤务体制改革，优化警力配置，不断扩大见警覆盖面，延伸时空范围，提升勤务管理效能；深入推进疏堵保畅工程，从强化路面管控、削减交通总量等方面入手，力保城区交通基本有序、畅通，力保不发生长时间、大面积的交通拥堵，中心城区的交通拥堵明显缓解；加快推进交通管理社会化步伐，进一步落实交通基础设施建设和特种车辆安全管理责任，确保全市交通安全形势整体平稳；按照“三关一监督”的职责要求，切实把好经营资质准入关、从业人员资格关和营运车辆技术状况关，加强对汽车客运站的监督与管理；严格落实凌晨2时至5时客运停车休息或接驳运输制度；强化站场安全监管，督促客运站严格遵守“三不进站、六不出站”等相关制度，严格客运车辆联网联控各项措施的落实；继续加强危险货物道路运输日常监督检查；依法严厉打击非法违法道路运输危险货物行为；强化特殊时段、重点领域和重点对象的道路交通安全监管工作。9、消防安全。建立健全社会化的消防工作网络，加强消防安全管理制度建设，健全各级管理机构和管理体制；建立消防博物馆或消防科普教育基地，在社区、中小学设置教育馆（室），配备1台以上消防宣传车，定期组织机关、学校、社区、重点防火单位等人员进行消防安全讲座和培训；加强消防设施安全监管，对现状消防隐患较大的各类市场存在的火险隐患采取强制措施，予以整改，对整改不力的，强制关停待整改完毕后另行处理；加强重点消防单位消防管理，利用湘警网、QQ群、微信、飞信平台等对重点单位进行管理；完善旧城区的消防车通道和防火隔离带建设；改善旧城区消防供水系统，完善城市消火栓的设置；制定历史保护建筑消防安全保障措施等。10、特种设备。加快构建完善特种设备安全责任体系，促进形成齐抓共管、多元共治的特种设备监管新格局；健全内容丰富、数据真实、更新及时、覆盖全面的特种设备动态网络监管体系，实现特种设备的资源共享、动态监管；加强事故风险监测预警、重大危险源监控、重点建设工程保障体系，修订完善特种设备应急救援预案，推进特种设备应急管理、协调指挥、事故调查建设；抓好96366应急处置中心建设，构建以电梯使用管理单位为应急救援责任主体、维护保养单位为应急救援主力、社会救援力量为应急救援补充的电梯应急救援体系。11、水上交通安全。建设两河航标监控系统，对浏阳河、捞刀河航道进行整治，提升两河航道等级，提高通航能力；建设枢纽船闸现代化智能调度系统。包括：VTS船舶安全监管系统、AIS船舶自动识别系统、水上GPS综合应用系统、TTS船舶通航调度系统、水情气象（大风大雾）日常测报预警系统等；加快渡船提质改造工程建设；制定长沙市旅游船舶安全管理方面的规范性文件，促进水上旅游客运企业的整合提质改造；加强对湘江长沙库区水域趸船停泊秩序的管理，对湘江长沙库区水域趸船进行综合整治；增加航行安全现代化管理手段的相关发展战略研究，加强AIS、VTS、CCTV等航行安全科技管理手段的发展研究。五、重点工程1、企业隐患排查治理“三自”系统工程。要继续对“三自”系统升级提质，优化功能，完善标准，改进方法。要不断细化要求，改按年按月查报为随查随报，改安全员查报为全员查报，改统一内容查报为统一内容加自定义查报，改日常查录报与系统查录报两分离为一体化。要继续在其他行业领域推广使用“三自”系统。2、企业安全生产标准化创建工程。把企业安全生产标准化创建作为提升本质安全的治本之策，作为落实企业主体责任的必修之课。要力争高危行业领域达标率100%，大中型企业达标率100%。要实行达标企业滚动管理，认真搞好已创建达标企业的到期复查验收工作。要实行创建达标公示制度，将复查降级企业作为安全生产“黑名单”的入列条件之一。要探索推行各类财政扶持资金联审制度，凡没有达到三级以上标准化的企业一律不拨付财政扶持资金。3、职业安全健康监护工程。要继续推广“职业健康监护信息卡普及推广工程”，实现所有区、县（市）全覆盖，发卡人数达十万人以上。要全面启动实施职业安全健康监护“降噪”、“除尘”、“灭毒”三大专项治理行动，控制噪声聋、尘肺等职业病的高发多发态势。要强化高危粉尘、高毒物品、高噪声环境等职业病危害源头治理和前期预防，推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。要深入开展“职业安全健康示范企业”创建活动，力争每个区、县（市）新创建示范企业达10家以上。4、“电子安监”系统联网工程。全市所有的高危行业生产储存企业要建成电子监测监控系统。各区、县（市）要全面建成政府安全生产监测监控信息平台，深化信息化与安全生产业务融合，运用互联网、物联网等技术手段提高监管效率和水平。要充分运用现有的信息平台和云数据构建全市安全生产应急救援、行政执法、行政许可、监测监控、企业数据信息“五位一体”的信息管理平台，争取在运用大数据强化科技兴安上取得突破。5、安全生产宣传教育培训工程。全面贯彻落实国家安全监管总局、中宣部等八部门关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见（安监总宣教201642号）和湖南省安全监管局、省委宣传部等八部门关于印发加强全社会安全生产宣传教育工作的实施意见的通知（省安监宣201661号）精神，全面实施全民安全文明素质提升工程，切实加强全市安全生产宣传教育工作，通过5年左右时间的努力，使“安全发展”的理念更加深入人心、全社会的安全文明程度明显提高、人为因素引发的生产安全事故明显减少、人民群众的安全感明显提升。着力强化“安全发展”理念、创新举措和经验、安全生产法治标准、安全知识和技能以及生产安全事故的广泛宣传和警示教育；努力搭建传统媒体、网站群建设、新媒体传播相互交融，同一内容多媒体生产、多渠道传播、多形态呈现的全媒体宣传教育平台；扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动；努力打造具有长沙特色的一批安全宣传教育活动品牌、一批安全文化宣传教育精品、一批安全生产宣传教育基地和一批多元特色安全活动名片。要继续实施“千人送训进万企”安全生产培训活动，力争企业员工接受免费培训达30万人次以上。要大力推进“三个三培训工程”，即完善专业、社区、企业三支宣教队伍；筑牢安全宣传、安全培训、安全示范体验三个阵地；实施安全文化精品、安全知识普及、安全素质提升三大项目。要倡导公共安全宣教培训外包服务。要实现三个100%，即各类特种作业人员持证上岗率100%，企业开展三级安全教育率100%，安全监管人员年度培训率100%。6、全面开展标准化安监站创建工程。所有安全生产重点乡镇（街道）要全部建成标准化安监站。要建立标准化安监站抽查、复查制度和考核办法，实行动态管理，每年按一定比例抽查、复查标准化安监站工作情况，对考核得分不达标的一律摘牌，约谈其乡镇（街道）分管负责人，并在市级媒体上进行曝光。要将安监站的标准化建设纳入目标管理考核和示范乡镇（街道）创建的重要内容之一。7、乡镇（街道）、园区安全生产责任体系建设工程。要明确乡镇（街道）主要领导、分管副职、其他副职以及各办站所（中心）、派驻单位的安全生产责任范围及工作职责。要制定乡镇（街道）年度安全生产检查计划，分解工作责任，明确实施部门，做到