长沙市安全生产十三五发展规划.doc
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1、长沙市安全生产“十三五”发展规划前言安全生产关系人民群众的生命财产安全,关系改革发展和社会稳定大局。党的十八大提出,要坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故。这是实现全面建设小康社会奋斗目标,增强发展协调性,努力实现经济又快又好发展的客观需要。“十三五”时期是长沙率先建成全面小康社会的冲刺阶段、加快实现基本现代化的奠基时期,准确把握新常态下全市安全生产现状,抓住全市安全发展的重大机遇,努力实现安全生产持续健康发展,是我市面临的重大战略任务。市委、市政府始终高度重视安全生产工作,明确提出,要牢固树立安全发展的理念,加强和改进社会安全管理;要把加强安全生产工作作为促进经济社会
2、协调发展的重要工作来抓,多次召开常务会议研究部署安全生产工作,并将安全生产工作纳入全市“十三五”规划总体要求,制定了一系列强有力的措施,加强安全生产监管体系建设,深入开展重点行业、领域专项整治,加大安全生产监管力度,强化宣传教育培训,严肃查处事故。经过全市上下的共同努力,近年来全市安全生产形势总体平稳,多年未发生重特大事故,安全生产各项指标均控制在省下达的范围,但形势仍不容乐观。为防范和减少各类事故,按照安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针,根据国家和省安全生产“十三五”规划精神及长沙市国民经济和社会发展“十三五” 规划总体要求,特制定本规划。一、“十二五”时期安全生产工作回顾(
3、一)主要目标实现情况十二五安全生产规划实施以来,全市上下认真贯彻落实中央、省、市关于加强安全生产工作的一系列决策与部署,强化安全责任落实,深化安全专项治理,排查治理安全事故隐患,夯实基层基础工作,安全生产形势继续保持稳定向好。事故起数、死亡人数、受伤人数分别从2011年的2978起、303人、1519人下降到2015年的865起、72人、286人,经济损失从2011年的4453.17万元上升到2015年的4869.6万元,亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率死亡率分别从0.067、1.298、2.4下降到0.008、0.53、1.08,5年间下降幅度为88.1、
4、59.2、55,呈逐年下降趋势。(二)主要工作实施情况1、安全生产责任体系逐步完善。5年间,先后出台了长沙市人民政府关于进一步加强园区安全生产工作的意见(长政发201312号)、中共长沙市委办公厅长沙市人民政府办公厅关于加强基层安全生产监管能力建设的实施意见的通知(长办发201431号)、长沙市党政领导干部安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”实施意见(长办发201515号)等一系列文件,强化了“三个必须”的安全监管工作机制。严格落实了省委、省政府“八条断然措施”的要求,市、区县(市)政府均由常务副职或担任常委的副职分管安全生产工作,组织领导得到进一步加强。市、县、乡、村四级全面落实安全生产
5、“五级五覆盖”。2、安全监管基层基础不断夯实。优化了安全监管机构,配强了监管队伍,逐步建立权责统一、权威高效的执法体制。持续开展安全生产示范县(区)、乡镇(街道)创建活动,深入推进平安交通、平安校园、平安农机、平安渔业创建活动,截至2015年底,全市共创建省级安全生产示范县(区)2个,省级示范乡镇(街道)44个,市级示范乡镇(街道)104个,市级示范社区217个,标准化安监站88个,创建工作走在全省前列。实行“月调度、季讲评”的工作调度机制,每季度对区县(市)政府安全生产工作进行排名,排名情况在安委会例会上进行通报,同时报送市绩效办,有力地促进了安全生产工作的深化。3、安全事故隐患排查渐成常态
6、。扎实部署开展了安全事故隐患大排查,全面动员、有序推进、深入排查、定期督查,真正做到全覆盖、零容忍、严执行、重实效。全面推广隐患排查自查、自录、自改系统。在突出危险化学品等重点行业(领域)的基础上,对所有地区、所有行业领域、所有生产经营企事业单位、所有人员密集场所逐一排查,彻查各类安全事故隐患,堵塞管理漏洞。各级领导按照“四不两直”的方式,定期带队深入一线进行安全检查,做到了有方案、有记录、有重点、有总结、有措施、有跟踪。4、重点行业领域专项整治成效明显。切实加强13个易引发重特大安全事故的重点行业领域的安全监管,深入推进了地下矿山防采空区塌陷与通风系统等20余个专项整治工作。5年来,共整顿关
7、闭煤矿26家,非煤矿山175家,烟花爆竹生产企业197家,危险化学品生产企业5家。5、非法违法生产经营行为得到有效遏制。建立健全并认真落实了驻点督导、联合执法、警示约谈、“黑名单”等制度。突出煤矿、金属与非金属矿山等重点行业领域,集中开展了“九打九治”。5年来,全市共组织集中执法检查行动77516次,出动执法人员59876人(次),检查生产经营单位30486家,责令停产整顿企业1132家,取缔非法生产经营建设单位1265家,实施经济处罚13748万元,刑事拘留310人,并在媒体上对980余家生产经营单位进行曝光。 6、全民安全教育培训持续深入开展。每年在市委党校主体班中开设12期安全生产工作专
8、题轮训班,实现了专题轮训“全覆盖”。借力国家、省、市级媒体,宣传长沙亮点,自创长沙安监杂志,建设长沙市安全生产信息网站,开通短信和微信平台定时发送各类安全生产信息,实现了新闻宣传“全媒体”。完成了全市的安全生产资格考试机构和8个计算机考试点的建设、实现理论考试机考全市并网运行,在全省率先实现了理论考试和实操考试“双统一”。5年来,共完成考试近9万人次,核发相应的个人安全类证件达8万余本。积极创新“安全生产月”活动的内容和形式,组织开展了安全生产宣传咨询日、安全文化精品创作、“千人送训进万企”等具有品牌特色的安全文化活动,实现了安全生产主题活动的“全参与”。7、安全生产应急管理得到切实加强。在市
9、安监局增设安全生产应急管理处(加挂应急救援指挥中心的牌子)配齐了工作人员。修订了长沙市生产安全事故灾难应急预案,建成了长沙市安全生产综合应急平台。建设了矿山、城市燃气、轨道交通、输油管线、烟花爆竹、水上等6个应急救援基地,创建了1个市级和3个区县级(雨花、岳麓、浏阳)蓝天应急救援服务中心。8、依法治安工作逐步走上正轨。制定了行政许可行为操作规程,严格行政许可的程序步骤,许可时限在原有基础上整体压缩了50%。制定了行政执法检查和行政处罚行为操作规程,进一步规范了行政执法检查和行政处罚行为。编制了年度行政执法工作计划,加大了计划执法力度。对生产安全事故严格组织调查,并追究相关事故责任单位和人员的责
10、任。5年间,市本级直接调查处理事故34起,行政处罚40家单位、151人,罚款742.6万元;政纪党纪处分60人,追究刑事责任21人。9、科技兴安步伐逐步加快。继续推广安全生产隐患自查自录自改系统,修订了分类细则,完善了企业基础信息台账,实行差别化监管,做到底数清、情况明,截至2015年底,全市已录入 “三自”系统企业13281家;制订印发了烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山企业电子监控监测系统建设指导意见,完善了高危行业企业重点动态监控模式,宁乡县、望城区、芙蓉区等已建成了政府安全监控监测信息平台,推动了人防到技防的质的飞越,提高了政府安全监管效率;成立了烟花爆竹机械化研发中心,加快推进烟花爆竹机
11、械化生产,完成了4项烟花爆竹新材料和新机械的研发生产,研究制订了部分涉药机械安全操作规程。现全市共有自动药物混合机械、造粒机械、自动组盆机械、鞭炮自动装药机等16446台。引火线、黑火药生产均实现了全程机械化作业;印发了关于进一步推进安全生产标准化建设工作的通知,加大工作力度、创新创建方式、加强考核评价,积极引导企业开展标准化创建达标工作。现已有5189家企业达到三级安全生产标准化、132家企业达到二级安全生产标准化、8家企业达到一级安全生产标准化。二“十三五”面临形势(一)问题与挑战 “十二五”时期诱发安全生产事故的各类因素依旧纷繁复杂,全市“十三五”面临的安全生产形势不容乐观。1、安全生产
12、规划实施相对滞后。一些地方安全规划的实施未能做到与经济社会发展同步部署、同步推进,规划实施保障机制尚不健全,规划重点工程项目建设资金难以落实,项目建设相对滞后。 2、少数行业领域事故多发易发。2015年底,全市机动车保有量达206万辆,边远农村公路条件差,安全隐患增多,道路交通安全监管任务繁重,煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工及消防火灾等行业领域仍然事故易发多发。3、职业病防治形势严峻。全市工矿企业众多,门类齐全,职业病危害因素分布广,接触人群多,职业病病人数量大,一些民营企业、中小微企业职业病危害依然严重,新技术、新工艺、新材料广泛应用带来的新的职业危害风险,一线员工防治能力明显不足,职业
13、病防治形势依然严峻。4、安全生产基层基础工作脆弱。我市为烟花爆竹的主产区,建筑施工占全省的50%以上,交通运输业发达,尤其是危险化学品的运输量大,致使安全隐患和危险因素大量存在,安全生产“基础薄弱、企业脆弱”的现状短期内难以改变,党政干部抓安全生产工作的积极性、企业抓安全生产的主动性、员工遵章守纪的自觉性仍然不能估计过高,随时面临安全事故反弹的巨大压力。5、员工安全生产意识淡薄。安全生产“政府热、企业冷”的现象依然存在。一些地方和企业员工安全意识淡薄,仍然重发展、重效益、轻安全,培训工作不到位,持证上岗不达标,“三违现象”较严重,企业主体责任不落实,打非治违任务任重道远。6、安全监管能力建设有
14、待加强。安全监管体系不健全,队伍建设待加强,县乡基层执法能力偏弱,安全生产欠账还较多、基础偏弱,安全隐患点多面广,一些地方和行业领域安全发展意识不强,仍然存在落实不力等问题。(二)发展与机遇我市处于重要战略机遇期,经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变。做好“十三五”时期安全生产工作面临难得的历史机遇。1、领导更加重视。市委、市政府把安全生产摆在更加重要的战略位置,全面深化改革、全面推进依法治市、全面建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会为做好安全生产工作提供了根本保证。 2、实力更加强大。我市综合实力不断增强,发展方式转变不断加快,科技自主创新能力不断增强,经济结构调整不断
15、深入,为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件。3、机制更加完善。安全生产执法监察体系和机制进一步完善,生产经营单位主体责任进一步落实,全民安全意识进一步增强,为做好“十三五”时期安全生产工作奠定了良好基础。三、总体思路(一)指导思想坚持以党的十八大精神和习近平总书记关于安全生产的重要指示为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,大力实施安全发展战略,以“大宣传、大培训、大检查、大整治”为抓手,以“基本建设、基础工作、基层创建”为保障;严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,坚持“以落实责任为先、以预防事故为主、以执法监管为要、以城市安全为重、以四大三基
16、为本”的工作思路,有效防范和坚决遏制重特大安全事故,促进全市安全生产状况根本好转。(二)总体目标到“十三五”末,建立完善的安全生产责任体系、安全风险预防控制体系、安全生产应急管理体系、安全生产基础保障体系、安全生产考核和责任追究体系;全民安全防范意识明显增强、全社会安全保障能力明显提高;实现安全生产与经济社会同步协调发展,安全生产形势根本好转,为全面建成小康社会提供良好的安全生产环境。到2020年,亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降50%以上,工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率下降40%以上,万车死亡率下降35%以上,职业病病例年均增长率控制在5%以内,事故死亡人数控制在100人以内
17、,其中工矿商贸事故死亡人数控制在30人以内。杜绝重特大事故,有效控制较大事故。(三)基本原则1、标本兼治,重在预防。坚持预防为主方针,筑牢科学管理的安全防线,加强监管执法,深化专项整治。建立隐患排查治理常态化机制,坚决杜绝重特大事故,大幅度减少事故总量。2、整合要素,综合治理。整合有利于安全生产的各类政策、资源、技术、人文要素,加强基础设施建设,夯实安全基础,强化安全保障能力,提高事故防范和应急救援能力。综合运用法律、行政和经济的手段,推动“四大三基”行动计划全面落实。3、落实责任,齐抓共管。完善安全生产奖惩机制,严格落实责任和责任追究制度,充分调动各级各部门各方面的积极性、责任心,形成安全生
18、产监督管理工作的强大合力。4、重点突破,务实推进。坚持“求真务实、认真负责、雷厉风行、艰苦奋斗”的安监作风,彻底纠正安全监管中的“四风”。既要盯住重点问题,抓铁有痕攻坚克难求突破;又要稳打稳扎,踏石留印务实推进见成效。四、主要任务(一)构建完善安全生产责任体系1、强化落实党政安全生产职责。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”原则,深入贯彻落实省委、省政府“八条断然措施”的要求,严格落实各级党政主要负责人的安全生产第一责任人责任,保持市县两级政府由常务副职或担任常委的副职分管安全生产工作的格局不动摇。建立完善“党政同责”的工作机制、“一岗双责”的考核机制、“三个必须”的监管机制、安委会主任的履职
19、机制和安全生产工作的通报制度,全面落实各级党委、政府及班子成员安全生产责任,及时协调解决重点难点问题。依法强化、厘清落实乡镇政府(街道办事处)、各类开发园区管委会的监管职责。2、明晰部门安全监管职责。按照长沙市人民政府有关部门及有关单位(机构)安全生产工作职责分工暂行规定的要求,进一步明晰监管部门责任清单和权力清单,落实各行业监管部门在安全风险辨识、评估、分级、管控和隐患排查治理方面的职责,消除监管盲区和漏洞。建立完善重点行业领域的区县(市)“叠加式”重点监管机制,进一步落实安全生产综合监管、行业监管和属地监管责任。3、 全面落实企业主体责任。按照“五落实五到位”的要求,综合运用法律、行政、经
20、济、科技、文化等手段,督促企业建立健全以安全生产责任制为核心的规章制度及操作规程,依法设置安全管理机构和配备安全管理人员,加大安全生产投入,改善安全生产条件,强化员工安全教育培训和应急管理。探索建立安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。(二)构建完善安全风险预防控制体系1、制定安全风险评估标准。制定长沙市构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防性机制的工作制度,出台长沙市区域安全生产风险评估和企业安全生产风险评估导则。各行业部门结合本行业实际,研究制定行业性安全风险辨识、评估、分级标准和分级管控办法。依据风险评估标准,确定安全风险“红、橙、黄、蓝”(红色为安全风险最高级)4
21、个等级,分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患,并建立安全风险和事故隐患数据库,绘制市县两级以及行业领域、企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图,实施安全风险信息化动态管理。2、实施安全风险分级管控。建立区域动态安全风险评估制度,开展动态排查、辨识公共区域内的安全风险,确定安全风险等级,明确落实管控层级、责任单位、责任人和管控措施,健全风险公告、重大风险预警机制。督促指导企业对生产工艺、设备设施、作业环境和人员行为方面的安全风险进行全员、全方位、全过程的辨识,对风险进行评估,划分等级,落实企业内部的管控层级、责任和措施。建立完善重大危险源分级管控机制,实施重大危险源在线监控和事故预警。实施重大
22、事故发生地永久警示、企业风险实时公告和领导干部安全生产实时提醒警示三项制度,健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制,对高危企业加大执法检查的频次和力度,定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。建立完善计划巡查、专项巡查、定点巡查制度,对重点地区、重点行业领域、重点企业加强安全生产巡查,及时发现重大隐患和督促整改突出问题、薄弱环节,切实加强安全风险防控。3、完善隐患排查治理工作机制。完善拓展企业隐患自查自改自录制度,落实企业隐患排查、整改、销号各环节的主体责任。推动相关部门和企业加大煤矿隐蔽致灾因素、金属非金属矿山采空区、油气管线占压等重大危险源和事故隐患的普查、监控和治理。建立完善政
23、府部门隐患排查治理监督管理机制,完善隐患分级标准,严格落实重大隐患“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度。市级各负有安全监管职责部门每季度应梳理本行业领域的重大隐患,予以挂牌督办;对于影响全局且涉及跨部门或跨地区的重大隐患,提交市安委办或市安委会挂牌督办。建立完善隐患排查治理社会参与机制,充分发挥专业技术服务机构、行业协会等社会力量的作用,提高隐患排查治理的专业化水平。4、实施隐患排查闭环管理。依托长沙市安全生产信息管理平台,完善信息报送、隐患抄告、治理反馈、绩效分析等功能,建立涵盖执法检查、网格巡查、中介排查、举报核查、企业自查等各类隐患的数据库,实现对隐患排查治理的动态跟踪记录,严
24、格落实闭环管理。鼓励企业加强隐患排查治理信息化建设,建立隐患排查治理社会服务平台,并与政府隐患排查治理信息平台相衔接。(三)构建完善安全生产应急管理体系1、加强应急队伍建设。加强以公安消防为主、各部门协同、社会力量补充的应急救援队伍建设。发挥烟花爆竹、矿山、油气管线、水上救援、燃气、轨道交通等救援基地和蓝天应急救援服务中心的作用,完善工业园区和乡镇(街道)政府专职消防队建设。探索实施政府购买安全生产应急救援服务机制,鼓励工业园区、重点企业采取市场化方式建立应急救援队伍。2、健全快速应急响应机制。制订出台长沙市安全生产应急管理等配套制度,健全政企联动、部门联动、区域协作的快速应急响应机制,建立完
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