马来西亚土地政策(6页).doc

-马来西亚土地政策2006-04-28 | 作者：王正立 | 来源： 中国发展观察杂志 | 【大 中 小】【打印】【关闭】    在马来西亚，根据联邦宪法规定，政府可依法对私人土地进行征用，但要给予合理的补偿。马来西亚目前征用私人土地的法律依据是马来西亚1960年土地征用法。自该法实施以来，马来西亚曾于1993和1997年两次对该法进行过修改，并于1995和1998年先后两次颁布了土地征用实施细则。一、土地征用目的    根据1960年10月13日生效的马来西亚土地征用法，该法适用于马来西亚所有的州（除沙巴州和沙捞越州）。该法规定，土地的问题是州政府的议事，州政府有权征用任何私人的土地，但土地征用必须符合公共目的的需要，公共目的包括：任何公共目的；由任何人或机构提出的符合州政府认为有利于马来西亚或该地区经济发展或公众利益的目的；为采矿、住房、农业、商业、工业或娱乐的公共目的。过去，州政府征用土地时必须符合第、类用来作为公共目的情况下才可以进行土地征用，第类公共目的是1993年对土地征用法进行修改时补充的。这样，州政府征用土地的目的范围就放宽了，而且还许可个人或机构申请征用土地。马来西亚学者对于这一点是有争论的，他们认为这一方面有利于马来西亚政府和州政府实现自己的经济建设意图，但另一方面有可能会导致政府滥用土地征用权，给私人土地拥有者带来不安。因此，在1997年修改土地征用法时规定暂时停止使用这一条，并为防止滥用土地征用权制定了新的防范规定（马来西亚土地征用法第3条26款）。二、土地征用程序     马来西亚土地征用法第3条2款要求任何土地征用都要向土地管理官员提交土地征用书面申请报告，同时还要附有项目建议、设计和土地征用计划，以及被征用土地的政府初步评价报告。任何联邦或州政府、法定机构、联邦或州机构、任何个人或公司都可以提交土地征用申请报告。”     马来西亚土地征用法第3条4款要求土地管理官员把土地征用申请和所有附件分别提交给州经济规划局或吉隆坡联邦土地管理局和吉隆坡联邦土地委员会。该委员会是根据土地征用法授权组建的，组成人员主要包括作为委员会主任的经济规划局局长或他的代表、总理办公室联邦土地开发和巴生峡谷规划处副处长、作为委员会秘书长的经济规划局的代表、联邦领土土地管理官员、土地和矿山局局长或他的代表、吉隆坡城的特派员或他的代表和委员会主任确定的相关政府部门或机构的代表。如果土地征用申请不符合土地征用法第3条规定，土地管理官员拒绝土地征用申请；如果土地已经被别人征用和土地征用不是用于土地征用法所确定的修建公路、铁路、水渠、电力供应、天然气管道、电信、道路照明、下水道系统、排水系统、公共工程和其他类似的公共服务设施或便利设施的公共利用目的，土地管理官员也可以拒绝。     1997年土地征用法修改案赋予了州经济规划局和吉隆坡联邦土地委员会一项新的职能。在接到土地征用申请报告后，土地管理官员必须要将申请报告和所有材料提交给州经济规划局和联邦土地委员会。州经济规划局和联邦委员会必须根据以下几个方面对申请报告进行考虑：公共利益；征用土地申请人的法定资格和能力；项目的可行性；授予注册土地业主的开发批准书。对于为公共利益被征用的土地和授予土地征用批准书的土地，要求经济规划局/委员会考虑给予土地拥有人一次参与土地征用项目的机会。在经济规划局和委员会的主持下土地征用方和土地被征用方通过谈判达成参与的形式、期限和条件。如果达不成协议，经济规划局/委员会有权推荐它认为合适的建议，但它的建议不能强迫业主（土地所有人）必须参与项目。对于打算征用的土地和已经征用的土地或已经批准征用的土地，州经济规划局/委员会要求土地征用申请人与注册土地业主谈判协商的权力在性质上只是一个酌情处理权，也就是说，根据允许注册业主参与的规定，它们可以也可以不要求双方进行谈判协商。    在征用或计划征用土地时，州政府要根据征用法第4条发布第一次通知，或根据征用法第8条发布最后通知。根据第4条发布第一次通知后还要根据第8条再发布最后的通知。如果在12月期限内不发布最后的通知那第一次发布的通知就算作废。通知中标明的日期是非常重要的，它包括了对土地征用进行补偿评估的时间。一般来讲，征用法第8条中的日期是实际日期，但如果根据第4条发布通知后，12个月内又根据第8条发布了通知，那实际日期应该为根据第4条发布通知的日期为准。 决定对土地进行征用后，征用法要求土地管理官员代表州政府确定对土地进行调查的日期，并在调查日期到来时进行如下调查工作：土地的价值；所有要求补偿人员的各自的权益或他认为谁应该享受对土地的补偿；土地征用上的任何当事人的所有反对意见。见马来西亚土地征用程序的示意图。三、土地征用补偿与支付    土地调查完成后，土地管理官员要根据征用所规定的考虑内容评估出他认为比较合理的补偿数目。根据新修改后的征用法，按照征用法第14条规定，土地管理官员要在决定补偿之前要从评估师（政府的评估师）那里获得计划征用土地价值的书面报告。根据征用法第15条5款，评估费应该为土地征用过程的费用，应该由土地征用者交付（作为补偿费的一部分）。土地征用补偿费根据征用法第8条发布通知的二年内完成。如果不是这样，土地征用就会失去效力。     补偿费的支付要尽可能快地落实。如果在土地被征用或在三个月有效期内没有支付补偿费，就要按每年8的利息从规定支付日期到实际支付日期计算补偿给当事人。在支付补偿费后，土地管理官员就可以获得土地。在紧急的情况下，土地管理官员在发布紧急通知后可以早一点获得土地。    如果土地征用机构在还没有获得土地，它可以取消对土地的征用。但要对取消任何合同给当事人所造成的费用和损失要进行赔偿。任何对土地征用补偿感到不满意的当事人，可以向高等法院提出诉讼。诉讼要求可以通过土地管理官员提交给高等法院。高等法院对提出的诉讼进行裁决。-第 6 页马来西亚的土地征用