全国农业执法监管能力建设规划(2016—2020年).docx

农 业 部 文 件 农计发 2016 100 号 农业部关于印发全国农业执法监管能力 建设规划 (2016-2020 年）的通知 各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、 畜 牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业（水利）（局、委、办），新疆生产 建设兵团农业局，部直属单位： 为贯彻落实党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的战 略部 署，全面提升农业执法监管能力，维护农民合法权益，保障农 业农村经 济持续健康发展，我部组织编制了全国农业执法监管能 力建设规划 （ 2016 2020 年）。现印发给你们，请认真贯彻执行。 农业部 2016 年 12 月 23 曰 全国农业执法监管能力建设规划 (2016 2020 年） 中华人民共和国农业部 2016 年 12 月 目 录 前 言 . 5 一、建设现状 . 7 (一） 建设成效 . 7 (二） 存在问题 . 10 二 、 总 体思路 .12 (一）指导思想 . 12 (二） 基本原则 . 13 (三） 建设目标 . 14 三、 陆域农业综合执法能力建设 . 15 (一） 建设定位 . 15 (二） 建设内容 . 16 (三） 建设布局 . 16 (四） 建设标准 . 17 四、 水域渔业行政执法能力建设 . 19 (一） 建设定位 . 19 (二） 建设内容 . 20 (三） 建设布局 . 22 (四） 建设标准 . 27 (二）建设内容 . 32 (三）建设布局 . 32 (四）建设标准 . 33 六、环境影响分析 . 34 (一）影响分析 . 34 (二）应对措施 . 34 七、效益分析 .35 (一）经济效益 . 35 (二）社会效益 . 36 (三）生态效益 . 36 八、保障措施 .36 (一）加强组织领导，转变行政职能 . 36 (二）加大投入力度，拓宽投资渠道 . 37 (三）推进队伍建设，提高执法能力 . 37 (四）强化监督监管，确保建设成效 . 38 (五）坚持以建促改，保障执法效率 . 38 前言 党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了战略 部署， 强调要深化行政执法体制改革，加强执法资源整合， 提高执法能 力。农业执法监管能力是提高农业执法和农产品 质量安全监管效 率，规范农业生产流通秩序，维护农民合法 权益，全面提升农业 依法行政水平的重要保障。 “ 十二五 ” 以来，我国农业执法监管 能力建设稳步推进，法律法规逐步 完善，执法体系不断健全，执 法条件加快改善，为农业农村 经济持续健康发展提供了法治屏障。 但是，与不断变化的现 代农业发展形势和日趋增长的执法需求相 比，农业执法监管 条件建设仍然滞后 ，亟需多方施策，加快补齐 执法能力短板 , 切实发挥依法治农护农作用。 为贯彻落实十八届四中全会精神，有序推进 “ 十三五 ” 全 国农业执法监管能力建设，依据中华人民共和国行政处罚 法 中华人民共和国行政强制法和中华人民共和国农 业法 中华人民共和国农业技术推广法中华人民共和国 农业机 械化促进法中华人民共和国畜牧法中华人民共 和国渔 业法中华人民共和国草原法中华人民共和国动 物防疫 法中华人民共和国种子法中华人民共和国农产 品质量 安全法中华人民共和国土地管理法中华人民共 和国野生动物保护法农业机械安全监督管理条例基本 农 田保护条例野生植物保护条例水生野生动物保护实 施 条例植物检疫条例农药管理条例兽药管理条例病 原微生物实验室生物安全管理条例生猪屠宰管理条 例饲 料和饲料添加剂管理条例水生野生动物保护实施 条例渔 业船舶检验条例农业转基因生物安全管理条例 等法律法 规与国务院有关文件，编制本规划。 本规划所指的农业执法监管能力建设，主要包括各 级农 业 综合执法和农产品质量安全监管机构开展执法监管所必 须的设 施装备建设，具体涉及种子、植物检疫、农药、兽药、 肥料、 饲料及饲料添加剂、农机安全监理、农产品质量安全、 动物卫 生监督、畜禽屠宰、渔政、耕地质量管理、草原监理、 农业资 源环境保护、农业转基因生物安全监管等领域。 本规划期限为 2016 2020 年。 一、建设现状 (一）建设成效 伴随依法治国战略的深入实施，适应现代农业发展对法 治 保障的迫切需求， “ 十二五 ” 以来，我国农业执法监管的 外部 条件不断改善，内在支撑不断强化，保障农业农村经济 持续健 康发展的能力不断增强。 一是农业法律法规体系不断完善 。国家先后修订了农 业 法畜牧法草原法渔业法种子法等农业法律 和 饲料和饲料添加剂管理条例兽药管理条例等农业 法规， 新出台了农业保险条例畜禽规模养殖污染防治 条例等 农业法规。据统计，全国已颁布农业法律 25 部、 涉农行政法规 76 部、农业地方性法规 1300 多部，农业农村 发展已总体实现 有法可依。配合农业法律法规的实施，农 业行政执法证件管 理办法 农业综合执法规范化建设标识 标志应用规范等一 系列文件陆续出台，指导和规范农业执 法行为，加强农业执法 规范化建设。 “ 十二五 ” 末，我国已 基本建成以农业法为 核心，以相关法律和行政法规为主 干，以部门规章和地方性法 规为补充的农业法律法规体系， 为农业执法监管能力建设奠定 了坚实基础。 二是农业执法监管机构不断健全。 全国已经初步建立了 以县 市为重点的农业综合执法机构体系，加强执法监管能力 建设。截 至 2015 年底，浙江、江苏、福建、湖北、贵州、 重庆、甘肃、广 东等 8 个省（区、市）建立了省级农业执法 总队（农业执法局）、市执法支队、县执法大队三级的农业 执 法机构体系， 276 个市（地、州）、 2332 个县（市、区） 相应 成立了执法支队和执法大队，开展农业执法工作。同时 , 农机 安全监理、草原监理、渔业执法、农产品质量安全体系 建设稳 步推进。其中，农机监理和草原监理形成了部、省、 市、县四 级执法体系，全国农机安全监理机构达到 2867 个 , 全国草原监 理机构达到 914 个。渔业行政执法机构体系由农 业部渔政执法 机构和地方各级渔政机 构组成，全国渔业行政 机构近 3000 个。 农产品质量安全监管体系已建成涵盖部、 省、市、县、乡镇的 五级机构，所有的省级、 88%的地市、 75%的区县和 97%的乡镇 建立了农产品质量安全监管机构。 职责明确、层级清楚的农业 执法监管机构为农业执法监管能 力条件建设提供了合理的承担 主体。 三是农业执法队伍建设不断强化。通过考试考核严把进 人 关，强化普法培训严把能力关，规范执法行为严把纪律关， 统 一农业普法严把形象关等方式，初步构建了一批能力突 出、训 练有素的 “ 绿色普法队伍 ” ，基本扭转农业执法人员从 其他部 门转岗而来、半路出家等问题。截至 “ 十二五 ” 末， 全国连续 举办农业执法培训班 26 期，委托地方开展执法培 训试点 50 佘 期，累计培训基层执法骨干 1.5 万佘人。农业综 合执法、渔政 执法、农产品质量安全监管检测人员分别达到 2.8 万人、 3.5 万人、 10.8 万人，素质过硬、作风优良、办案 有力的农业专职 执法队伍正加快形成，为农业执法监管能力 建设提供了良好的人才支撑条件。 四是执法装备设施水平逐步改善。 在各级 政府支持下， 各 地区、各行业农业执法监管装备条件有所改善。浙江、福 建等 地已建成农业行政执法网站、农资监管与服务信息化平 台。渔 政装备设施建设已基本实现从单一到系列、从水上到 陆地、从 传统到现代的转变。截至 “ 十二五 ” 末，全国拥有 300 吨级海 洋渔政船 99 艘、 100 吨级海洋渔政船 99 艘， 200 吨级内陆渔政 船 2 艘、 100 吨级内陆渔政船 36 艘、 50 吨级 内陆渔政船 290 艘，海洋渔政执法艇 144 艘、内陆渔政执法 艇 1771 艘，大型海 洋渔政码头 11 座、大型内陆渔政码头 2 座。不断完善的设施装 备水平，为加强农业执法监管能力建 设、提高执法效率奠定了 良好基础。 表 1 近海渔政执法基础设施建设现状 海域 海洋 300 吨级渔 政船 海洋 100 吨级渔 政船 海洋渔政执 法艇 大型海洋渔政 码头 合计 99 99 144 11 黄渤海 33 54 58 3 东海 42 31 41 3 南海 24 14 45 5 水域 内陆 200 吨 級渔政船 内陆 100 吨 级渔政船 内陆 50 吨 级 渔政船 内陆渔政 执 法艇 大型内陆 渔 政码头 合计 2 36 290 1771 2 松花江、辽河、 黑 龙江水系 1 8 56 229 0 黄河、海河水系 0 6 30 391 0 长江、淮河流域 0 18 150 802 1 珠江水系 1 2 29 167 1 大中型湖泊等 其 他内陆水域 0 2 25 182 0 (二）存在问题 尽管农业执法监管能力总体有所提升，但在执法监管设 施 装备方面突出存在数量不足、性能不高、协调不够、投入 偏低 等问题，已成为制约农业执法监管效率与水平的主要瓶 颈。 一是农业执法装备数量不足。当前，农业执法监管相关 的车辆装备、记录取证装备、快速检验工具、特殊应急设备 等 普遍不足，中转、储藏罚没品仓库基本缺失。据统计，全 国仍 有 20%的农业综合执法机构未配备任何执法车，各级农 业综合 执法机构基本未配备农产品质量安全、农资质量、农 业资源保 护快速检测车等特种专业技术用车。全国平均每个 草原监理机 构仅有执法车 0.7 辆、摩托车 0.3 辆、照相机 0.8 台、摄像机 0.3 台、 GPS 定位仪 1.5 台，渔政执法机构、农 机监理机构执 法专用车辆配置情况与农业综合执法机构情 况基本一致，严重 不足。全国 100 吨级和 30 吨级以上的渔