全国农业执法监管能力建设规划(2016—2020年).docx
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1、 农 业 部 文 件 农计发 2016 100 号 农业部关于印发全国农业执法监管能力 建设规划 (2016-2020 年)的通知 各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村经济)、农机、 畜 牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业(水利)(局、委、办),新疆生产 建设兵团农业局,部直属单位: 为贯彻落实党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的战 略部 署,全面提升农业执法监管能力,维护农民合法权益,保障农 业农村经 济持续健康发展,我部组织编制了全国农业执法监管能 力建设规划 ( 2016 2020 年)。现印发给你们,请认真贯彻执行。 农业部 2016 年 12 月 23 曰 全国农业执法
2、监管能力建设规划 (2016 2020 年) 中华人民共和国农业部 2016 年 12 月 目 录 前 言 . 5 一、建设现状 . 7 (一) 建设成效 . 7 (二) 存在问题 . 10 二 、 总 体思路 .12 (一)指导思想 . 12 (二) 基本原则 . 13 (三) 建设目标 . 14 三、 陆域农业综合执法能力建设 . 15 (一) 建设定位 . 15 (二) 建设内容 . 16 (三) 建设布局 . 16 (四) 建设标准 . 17 四、 水域渔业行政执法能力建设 . 19 (一) 建设定位 . 19 (二) 建设内容 . 20 (三) 建设布局 . 22 (四) 建设标准
3、. 27 (二)建设内容 . 32 (三)建设布局 . 32 (四)建设标准 . 33 六、环境影响分析 . 34 (一)影响分析 . 34 (二)应对措施 . 34 七、效益分析 .35 (一)经济效益 . 35 (二)社会效益 . 36 (三)生态效益 . 36 八、保障措施 .36 (一)加强组织领导,转变行政职能 . 36 (二)加大投入力度,拓宽投资渠道 . 37 (三)推进队伍建设,提高执法能力 . 37 (四)强化监督监管,确保建设成效 . 38 (五)坚持以建促改,保障执法效率 . 38 前言 党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了战略 部署, 强调要深化行政执法体制改革,
4、加强执法资源整合, 提高执法能 力。农业执法监管能力是提高农业执法和农产品 质量安全监管效 率,规范农业生产流通秩序,维护农民合法 权益,全面提升农业 依法行政水平的重要保障。 “ 十二五 ” 以来,我国农业执法监管 能力建设稳步推进,法律法规逐步 完善,执法体系不断健全,执 法条件加快改善,为农业农村 经济持续健康发展提供了法治屏障。 但是,与不断变化的现 代农业发展形势和日趋增长的执法需求相 比,农业执法监管 条件建设仍然滞后 ,亟需多方施策,加快补齐 执法能力短板 , 切实发挥依法治农护农作用。 为贯彻落实十八届四中全会精神,有序推进 “ 十三五 ” 全 国农业执法监管能力建设,依据中华
5、人民共和国行政处罚 法 中华人民共和国行政强制法和中华人民共和国农 业法 中华人民共和国农业技术推广法中华人民共和国 农业机 械化促进法中华人民共和国畜牧法中华人民共 和国渔 业法中华人民共和国草原法中华人民共和国动 物防疫 法中华人民共和国种子法中华人民共和国农产 品质量 安全法中华人民共和国土地管理法中华人民共 和国野生动物保护法农业机械安全监督管理条例基本 农 田保护条例野生植物保护条例水生野生动物保护实 施 条例植物检疫条例农药管理条例兽药管理条例病 原微生物实验室生物安全管理条例生猪屠宰管理条 例饲 料和饲料添加剂管理条例水生野生动物保护实施 条例渔 业船舶检验条例农业转基因生物安全
6、管理条例 等法律法 规与国务院有关文件,编制本规划。 本规划所指的农业执法监管能力建设,主要包括各 级农 业 综合执法和农产品质量安全监管机构开展执法监管所必 须的设 施装备建设,具体涉及种子、植物检疫、农药、兽药、 肥料、 饲料及饲料添加剂、农机安全监理、农产品质量安全、 动物卫 生监督、畜禽屠宰、渔政、耕地质量管理、草原监理、 农业资 源环境保护、农业转基因生物安全监管等领域。 本规划期限为 2016 2020 年。 一、建设现状 (一)建设成效 伴随依法治国战略的深入实施,适应现代农业发展对法 治 保障的迫切需求, “ 十二五 ” 以来,我国农业执法监管的 外部 条件不断改善,内在支撑不
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