石狮市市场监督管理局.doc

石狮市市场监督管理局2016年推动依法行政工作报告及2017年工作思路 2016年，我局依据国务院全面推动依法行政实施纲要精神和市委、市政府关于依法行政的工作要求和部署，充分运用市场监管管理职能，仔细开展法制教育，乐观推动依法行政，切实加强法制建设，全面提升监管执法效能。顺当完成食药监、工商、质监“三合一”机构整合，乐观探究监管执法新机制，整合提升执法力气，多管齐下、狠抓落实，各项工作均取得肯定的成效。现将我局2016年推动依法行政工作的有关状况汇报如下：一、坚持依法行政，落实机构改革，确保执法连接 （一）顺当完成机构改革。推动“三合一”改革落地，新组建市场监管局设12个内设股室、1个市场监管执法大队、9个基层监管所，共有125个行政编制、31个事业编制。整合后，快速召开专题会议，规范内务管理，完善制度建设，明确职责、事权划分，强化体制调整期间队伍党风廉政和效能建设，实现改革后新机构的正常运转。（二）构建完善执法机构。一是优化执法监管网络，设置1个执法办案业务指导股室（法规督查股）、1支稽查执法办案专业队伍（市场监管执法大队）及9个基层执法办案单位（市场监管所），形成相对完善的执法机构网络。二是重视专业队伍建设，新组建的执法大队配备1名大队长、2名副队长，设置4个执法中队，各中队配备1名中队长、2名以上办案人员。三是执法力气向基层倾斜，基层执法人员92名，占在编人数比重达65%。（三）推动业务有效融合。一是规范执法监管工作。针对整合后执法标准、文书和执法证适用范围不统一等现象，统一制定执法文书规范，准时出台执法办案相关工作制度，组织执法人员参与执法资格考试，确保执法工作无缝连接。二是开展形式多样的学习培训。针对“三局合一”以来，执法人员业务培训的需要，通过举办讲座、培训班，办公自动化OA网络学习等方式，组织干部学习了与市场监管工作有亲密关系的法律法规，举办了十余场法制业务暨执法办案技能系列培训讲座。先后邀请福建省政府法制办黄磊同志为我局干部作依法行政培训，邀请泉州市食品药品监督管理局药品科林东波同志为我局干部作中药材中药饮片鉴别培训；组织参与企业标准化人员公益培训班；开展食品平安监管业务培训；组织参与两期特种设备平安监察员取证培训班等。另外，除了重点抓好组织基层执法人员法律法规学问更新培训和岗位学问培训外，我局领导班子还长期坚持带头学法用法，并将新法新规的学习列入党组中心学习方案，每月一期。三是探究稽查执法机制。对稽查办案制度、法制审核制度、行政执法监督检查和通报制度进行重新探究，建立健全执法办案制度。同时，探究平安领域容错纠错、容错免责机制，开展可行性争论，重点梳理队伍建设、平安监管风险点，制定相应防控措施。四是深化商事制度改革。截止12月7日，我市共有各类市场主体76310户，其中内资企业18802家，外资企业1082家，个体工商户56226家，农夫专业合作社200户；食品经营许可证（含原食品流通许可证、餐饮服务许可证、保健食品经营企业卫生条件审核证明）8181份，药品经营许可证219份，医疗器械经营许可证53份，其次类医疗器械经营许可备案226份；办理特种设备使用登记证2859台。二、完善有关行政监督制度和机制，坚持依法行政。（一）建章立制，完善行政执法制度建设。今年来，针对“三局合一”的实际工作要求，我局结合工商行政管理机关行政惩罚程序规定、食品药品德政惩罚程序规定、质量技术监督行政惩罚程序规定等规章，制定了石狮市市场监督管理局规范行政执法行为规定（试行）、石狮市市场监督管理局行政惩罚案件集体审议工作规定等规定，统一执法行为规范。确定了立案审批制度、核审制度、案件合议制度、涉案财物管理制度、授权基层办案制度、办案人员责任制度、行政执法过错追究制度、执法质量评议制度、归档制度、统一文书制度、即时惩罚案件统一管理制度、强制措施审批制度、罚缴分别制度及行政执法行为证据规范等，确保每起案件事实清晰、证据充分、定性精确、惩罚恰当、程序合法。（二）做好2016年度规范性文件的清理工作。依据福建省工商局关于开展2016年度全省工商（市场监管）部门规范性文件清理工作的通知（闽工商法201656号）的要求，对2015年12月31日之前发布的规范性文件进行了清理,准时废止不符合工作实际和与现行法规相冲突的部分规范性文件，确保行政行为合法。其中，保留了关于印发<石狮市工商局关于扶持和服务企业上市的若干意见>的通知(狮工商200741号),废止了关于印发石狮市行政管理局查处无照经营工作规章的通知（狮工商200864号）。（三）全面规范权力运行。一是对已公布的石狮市市场监督管理局权力清单、石狮市市场监督管理局责任清单等进行动态管理，准时修改。二是依据石狮市人民政府关于印发<开展镇政府（街道办事处）权责清单编制工作实施方案>的通知（狮政综2016110号）文件要求，梳理了市场监督管理所权责，编制市场监督管理所权责清单（其中行政许可3项，行政惩罚473项，行政强制22项，行政监督检查44项，其他行政权力6项）。三是依据泉州市食品药品监督管理局贯彻省局关于建立四级食品平安监管责任机制实施意见的通知，制定了石狮市市场监督管理局食品平安监管责任清单、石狮市市场监督管理局内设机构（派出机构、直属单位）食品平安监管责任清单。（四）做好执法人员资格管理。一是依据石狮市人民政府办公室关于印发石狮市行政执法主体资格确认和行政执法人员清理工作方案的通知（狮政办2016103号）及福建省工商局关于印发行政执法主体资格确认和工商行政执法人员清理工作方案的通知（闽工商法2016205号）文件要求，我局对截止2016年10月18日为止，持有工商总局制发的工商行政管理执法证件的工作人员，省法制办制发的福建省行政执法证进行了清理。二是做好行政执法资格考试的组织及后勤保障工作，共组织全局138名执法人员参与2016年市场监管行政执法资格考试。准时组织工商行政管理行政执法证核发、换发相关工作，严禁无证执法，确保执法主体合法。（五）加强执法监督。一是做好日常案件核审工作。组织案审会对重大行政惩罚案件进行争论争论，今年共组织案审会6场，争论争论案件21起。二是落实执法卷宗评查制度。今年共抽取一般行政惩罚案件50起，对每一起案件进行实名点评并予以通报，逐案评析，通过开展执法检查，准时发觉和订正执法中消失的问题，进一步规范了行政执法行为。（六）有效应对行政争议。一是仔细组织应诉工作。今年来全局共发生行政诉讼2起，落实行政负责人出庭应诉制度，截止目前，胜诉1起，二审阶段1起。二是仔细办理行政复议答复工作。今年共收到行政相对人向市政府、泉州市工商局、泉州市食品药品监督管理局申请行政复议19起，其中上级部门不予受理2起，维持我局详细行政行为15起，驳回申请人复议恳求1起，责令我局重新作出详细行政行为1起。三是做好强制执行工作。今年共向法院申请强制执行11起，执行标的共134.89万，法院均依法裁定受理。（七）有效落实两法连接制度，建立案件双向移送制度。今年以来，我局进一步完善两法连接工作，通过建立一系列的制度规范，有效规范案件移送，防范执法风险。一是建立立案通报制度。办案机构在日常办案过程中如发觉违法行为涉嫌达到刑事追诉标准，即实行立案通报形式通知公安机关现场介入，并于当日完成案件移送交接手续；二是建立案件双向移送机制。今年向公安机关共移送涉嫌犯罪案件1起；三是建立案件信息共享制度。每月5日前将上月已作出行政惩罚打算的全部案件的基本信息录入石狮市行政执法信息平台，并同时以报表的形式报送市检察机关，以便检察机关查询监督；四是建立案件执行状况通报制度。对于执行不到位的案件，我局在依法向当事人送达行政打算履行催告书后同时抄送检察机关备案，由检察机关介入行政案件的执行阶段，督促法院准时受理并落实行政惩罚打算的执行；五是作好检察建议书的答复反馈工作。今年，共收到检察建议书3份，均在一个月内整改反馈。（八）开展普法宣扬活动。一是做好“七五”普法的启动工作。制定了石狮市市场监督管理局开展法治宣扬教育的第七个五年规划(2016-2020年)。二是在“法律进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位”等“法律六进”活动中开展以案释法，通过向普法对象讲解案例，更形象更生动的宣扬市场监管相关法律法规。今年，共召开企业约谈会3场，并深化美佳爽、鸿山热电厂等企业宣扬普法；联合教育局制作了石狮市中学校食品平安学问宣扬手册，使中学校生更直观熟悉食品平安。在石狮市其次试验学校一（1）班和满天星幼儿园大班段开展了别开生面的“电梯平安学问进课堂”活动；在各社区、农村开展食品平安科普、质量月宣扬等活动；在宝盖镇政府组织下村干部和村干部进行电梯平安学问培训等。三是结合“3.15”消费者权益爱护日、“4.26”世界学问产权日、 “12.4”国家宪法日以及食品平安宣扬周、全国质量月、平安用药月等特别时段和时间节点，多形式开展各类以案释法活动。今年共举办大型主题普法宣扬活动5场，发放宣扬材料1200余份，受理群众询问1000余人次。四是在执法过程中，推行执法办案疏导制，主动向当事人讲清事理、讲明法理，通过向当事人发放行政指导意见书的方式开展以案释法。今年，共向执法相对人发放执法办案行政指导意见书143份。五是充分利用传统媒体和新媒体等多种渠道开展以案释法。今年，我局共制作“反传销”动漫短片1部，“光盘行动”宣扬片1部，在石狮电视台滚动播放；在石狮日报设立专版，发布“光盘行动、文明餐桌”、“追求卓越 崇尚质量”、“远离传销陷阱 共建和谐社会”等主题专栏，通过讲解案例、政策解读、学问科普等方式宣扬包括食品平安、质量平安、消费维权、反传销、平安用药等在内的各种市场监管法律法规，今年共通过石狮日报专栏发表各类报道150余篇；通过开立“市场监管局”微信公众号，通过“科普、执法动态、政策解读、提示”等多种主题进行普法宣扬，1月份以来，共推送357篇相关文章。三、2017年推动依法行政工作要点1坚持依法行政，强化市场监管效能。一是推动工商登记改革后续监管，落实“宽进严管”工作机制，开展市场主体抽查监管工作。二是深化开展反不正值竞争和反垄断执法工作，加大商标专用权爱护、广告监管、合同监管等工作力度，加强各类市场专项整治，不断强化消费维权工作，切实维护公正竞争的市场秩序。三是持续推动诚信体系建设，加快建设信用信息公示平台，促进各部门间监管信息的互通共享和成果运用。指导争创一家国家级诚信市场示范点，进一步规范商品交易行为。四是深化无证无照综合治理，构建预防、举报、查处、登记、规范为一体的社会化无证无照经营管理模式。五是加大网络市场监管力度，推动网络市场健康规范进展。六是强化食品平安、药械化妆品监管监管，把好食品药品平安关。七是加大对公共聚集场所特种设备的监察力度，预防群死群伤事故的发生。2注意提升综合执法监管力量。加强执法队伍整合，进一步完善工作机制、事权划分，探寻工作新方法。针对目前监管队伍专业人才比例低、专业技术性不强等问题，加强监管业务技能培训和办案实践阅历沟通，提高全体执法人员的综合素养和专业技能，提升监管业务水平。同时，依据工作需要，加强基层检测检验设施、设备的购置工作，供应必要的专业技术装备，强化专业技术支撑。石狮市工商行政管理局2016年12月7日8