福州市“十三五”消防事业发展规划.doc

福州市“十三五”消防事业发展规划（2016-2020）目 录前 言（1）第一章 发展现状（2）第二章 总体要求（13）一、指导思想（13）二、工作原则（13）三、规划目标（13）第三章 主要任务（17）一、推动消防安全责任制全面落实（17）二、全面夯实公共消防安全基础（18）三、加强综合应急救援体系建设（22）四、强化社会面火灾防控能力（25）五、提升全民消防安全素质（27）六、实施七项重点工程（29）第四章 保障措施（33）一、健全责任体系（33）二、强化经费保障（34）三、加强队伍建设（34）四、强化督查问责（35）附件1 “十三五”期间福州市规划消防站一览表（2016-2020）附件2 消防站说明附件3 “十三五”公安消防部队执勤车辆、器材装备建设规划表附件4 “十三五”期间福州市政府专职消防队员、消防文员招收指标任务一览表附件5 名词释义前 言“十三五”时期是福州市高标准全面建成小康社会、高起点加速推进跨越赶超、高质量实现经济社会转型发展的关键时期。消防安全关系国计民生，是公共安全的重要组成部分，也是全面构建社会主义和谐社会的重要保障。科学编制和实施福州市“十三五”消防事业发展规划，推动全市消防事业发展，提升社会抗御火灾能力，对于加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福州，推动率先全面建成小康社会，具有十分重要的意义。本规划以科学发展观为指导，根据中华人民共和国消防法福建省消防条例福建省“十三五”消防事业发展专项规划福州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，结合福州市消防事业发展实际，提出了“十三五”时期消防工作的规划目标、主要任务和保障措施，是指导福州市未来五年（2016-2020）消防事业发展的重要依据。35第1章 发展现状一、“十二五”期间消防工作成效“十二五”期间，我市依照中华人民共和国消防法福建省消防条例福州市消防管理若干规定等法律法规规定，认真贯彻落实上级党委、政府关于加强消防工作的一系列重要部署，大力实施福州市“十二五”消防工作专项规划，逐年加大对消防事业的投入，城市消防基础设施和消防装备建设取得新突破，消防执法规范化工作取得新进展，民众消防安全素质显著提高，社会消防安全环境有效改善。“十二五”期间，全市共发生火灾8261起，死亡48人，受伤13人，直接财产损失10985万元，与“十一五”同期相比，火灾亡人数下降38.5%，受伤人数下降73.5%，未发生重特大火灾事故，全市火灾形势总体保持平稳可控，为促进社会和谐和服务经济发展发挥了重要作用。 表1:“十二五”期间全市火灾基本情况（含放火）年份起数亡人伤人直接财产损失(万元)2011年7684010942012年161211112372013年18438324982014年19929320212015年20461664135合计8261481310985同比前五年+76.2%-38.5%-73.5%+18.3%1.消防工作责任制有效落实。以国务院消防工作考核为契机，推动市、县（区）、街道乡镇三级防火责任体系建设进一步完善。各级政府深入贯彻落实福州市人民政府关于进一步加强和改进消防工作的意见，制订出台了福州市消防工作考核办法，市、县两级建立并完善了消防工作联席会议制度，切实履行消防安全责任制。各职能部门按照“党政同责，一岗双责”的有关规定，充分发挥行业管理职能，齐抓共管，社会消防安全责任网络得到进一步完善。以马尾、连江等地为试点，总结推广了消防安全网格化管理工作经验，全市街道乡镇消防安全网格化管理覆盖率达到100%，为保障公共安全、维护社会稳定创造了良好的消防安全环境。2.公共消防基础设施持续完善。五城区已设市政消火栓2627个，七县市已设市政消火栓1636个；“十二五”期间，全市规划新建消防站23个，建成消防站7个，总建筑面积55630平方米；新增消防车106辆，器材装备4.58万件，消防员个人防护装备达到国家标准，消防部队装备配备更加齐全。3.火灾隐患整治力度持续加大。各级政府及职能部门认真贯彻落实福建省火灾隐患排查整治若干规定，不断强化常态化消防安全监管，全市连续三年开展“清剿火患”战役，组织实施了“消防安全五大活动”“冬春火灾防控”“夏季消防检查”等消防安全专项行动13次。全市公安机关消防机构排查整治单位17.1万家，督促整改火灾隐患30.9万处，督促整改重大火灾隐患389家，依法处罚单位9830家（次），责令停产停业2083家。市消防支队被公安部、省公安厅评为“清剿火患”战役成绩突出集体和宣传工作突出集体。4.消防宣传教育持续加强。各级发动相关职能部门，广泛动员社会力量，以消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭为重点，开展“119”消防宣传日活动、消防站开放、生命通道体验、消防志愿者行动等消防宣传活动。“十二五”期间，全市开展消防宣传教育培训10000余场（次），受教育群众超过150万人次。强化消防安全知识普及宣传，积极通过各类户外视频系统滚动播放消防知识，广泛运用微博微信等新媒体宣传，通过新闻媒体、通信企业播放消防安全公益广告和消防安全提示，重点单位持续开展消防安全“三提示”公共宣传。截至2015年底，刊发各类新闻稿件9000余篇（条），发送消防安全短信超100万条，年均播放消防安全公益广告总时长超10000分钟，重点单位消防“三提示”宣传率达100%。全民消防安全素质进一步增强，群众消防安全知识普及率显著提高。5.消防监督执法工作持续规范。各级公安消防机构全面落实福建省消防受理窗口工作规范，全面实行执法公开，坚持阳光执法，逐步推行消防行政审批和行政处罚结果、法律文书在互联网上公开。实施消防安全不良行为信息公布制度，规范消防安全不良行为查处，纳入公共诚信和法人公共信用体系建设。严格按照国家标准配齐消防监督执法技术装备，全面应用消防监督管理系统，推广配备移动执法终端和执法记录仪，不断规范日常执法行为。6.消防应急救援能力持续增强。各级公安消防部队立足现有装备、灾害特点和辖区情况，积极改革训练模式，广泛开展攻坚力量集训、对抗和比武活动，全面打造海西消防铁军。市政府依托市消防支队组建了市综合应急救援支队，依托市公安“110”指挥中心成立了市应急救援指挥中心；省政府、市地震局分别依托市公安消防支队特勤大队成立了省级、市级地震救援队，市公安局反恐支队将消防特勤力量纳入反恐最小作战单元。各县（市）区也相应成立了应急救援大队和指挥中心，制订出台了福州市应急救援实施办法，建立了部门协同工作机制，开展了突发事件防范应对演练，全面提升应对各类灾害和突发事件的救援能力。市公安消防支队完成本级消防作战指挥中心升级改造工程，将全市5区7县119接处警统一至支队作战指挥中心，实现作战指挥中心接警台、公安局指挥中心与报警人三方通话。全市消防部队配备消防通信车1辆、卫星便携站1套、海事卫星电话2部、350兆无线常规基地台33台、车载电台64台、手持电台434台、单兵3G图像传输系统31套。“十二五”期间，全市公安消防部队共接警出动2.53万次，救出人员8149人，挽回损失6.7亿余元，圆满完成了福州马尾“太平1号”货轮火灾、仓山区城门叶厦工业区厂房火灾、福州连江北路华林花园火灾、漳州古雷PX项目爆炸着火事故、“苏迪罗”台风等灾害救援任务。7.多种形式消防队伍建设水平持续提升。各级政府逐步规范多种形式消防队伍建设。一些地区依托乡镇专职、志愿消防队伍和保安力量等组建应急救援队伍，逐步形成了城乡一体化的应急救援力量体系。广泛征召政府专职消防队员和聘用文职消防人员，有效促进了消防力量的多元化增长。持续完善多种形式消防队伍的建设、管理、执勤训练、装备、保障等机制，通过联勤联训机制提高了多种形式消防队伍执勤训练水平以及与消防部队协同作战的能力。截至2015年，全市共成立企业专职队13支、乡镇专职队42支、志愿队31支，新增政府专职员485人、消防文员155人。福州市“十二五”消防工作规划的扎实推进，强化了“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”的消防工作格局，完善了消防安全工作机制，夯实了社会化消防工作基础，提高了社会消防治理水平，积累了宝贵的消防工作经验，大力推动了福州消防工作向更高的发展水平迈进。2、 当前消防工作面临的主要问题 “十二五”期间，我市消防工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在瓶颈和短板，消防工作水平滞后于社会经济发展水平，社会抗御火灾整体能力仍然较为薄弱。1.社会化消防工作格局有待进一步完善。区（县）以下基层政府消防安全责任制落实有待加强，基层消防工作监管力度还比较薄弱。职能部门和行业主管部门消防安全监管责任落实不到位，部门联合监管和执法机制还不完善；社会单位消防安全主体意识较为淡薄，消防安全职责履行和火灾隐患整改尚不到位，单位消防安全“四个能力”仍然欠缺。2.社会火灾防控水平有待进一步提高。消防安全基层基础不扎实的问题还很突出，农村地区火灾防控能力相对比较薄弱，“小火亡人”事故多发易发；城区超高层建筑、地下建筑、大型商业综合体、易燃易爆危险品企业等“一高、一低、一大、一化”建筑和场所数量大幅增加；“一城两区”历史文化名城名村和地铁建设使得区域消防安全环境愈加复杂；全市小企业、小作坊、城乡结合部出租房火灾隐患比较突出，福利机构、幼儿园等人员伤亡事故易发场所管理工作难度大，消防安全监管困难；重大火灾隐患仍有欠账。截至“十二五”末，全市仍有台江木屋毗连区、“台农”商圈等2处省级挂牌警示区域性火灾隐患问题尚未完全消除，火灾防控形势仍然严峻。3.公共消防设施建设与经济社会发展不适应。城市公共消防基础设施建设普遍滞后于城市发展建设水平，现有消防站点存在布点稀、距离远、保护半径过大等问题；部分“十二五”建站任务未如期完成，消防站点在建设过程中存在“欠账多”“落地难”“建设慢”等问题。截至2015年底，仍有17个消防站由于各种原因未按期投入使用；城区市政消火栓覆盖率和完好率不高，天然水源和消防取水设施建设严重匮乏；部分老旧小区消火栓管径小、水压低，占用、堵塞消防车通道等现象时有发生；农村消防基础设施建设亟待加强，消防经费不足、消防装备缺乏，防灭火保障措施薄弱等问题仍然存在。 表2：“十二五”期间消防站建设“欠账”一览表序号消防站名称消防站级别建筑面积（）布置地点未完成建设原因1战峰轨道交通消防站特勤4900晋安区新店镇战峰村规划用地另有用途，无法协调完成选址2鳌峰消防站一级普通3400台江区鳌峰规划用地另有用途，无法协调完成选址3战坂消防站一级普通3000晋安区新店镇战坂路规划用地另有用途，无法协调完成选址4海峡会展中心消防站一级普通3400仓山区城门镇林浦洲规划用地另有用途，无法协调完成选址5三江口消防站一级普通3400仓山区城门镇下洋村规划用地另有用途，无法协调完成选址6吴山消防站一级普通3000仓山区吴山规划用地另有用途，无法协调完成选址7福清水上消防站特勤5000福清市江阴镇规划用地另有用途，无法协调完成选址8福清龙江消防站一级普通3400福清市龙江街道规划用地另有用途，无法协调完成选址9长乐金峰消防站一级普通3000长乐市金峰镇规划用地另有用途，无法协调完成选址10连江晓澳消防站一级普通3400连江县晓澳镇规划用地另有用途，无法协调完成选址11西庄消防站一级普通3500晋安区新店镇已完成项目选址，但无法协调拆迁交地工作12连江贵安消防站一级普通3400连江县潘渡乡贵安村已完成项目选址，但无法协调拆迁交地工作13梅亭消防站一级普通5500鼓楼区梅亭已完成项目选址，但无法协调拆迁交地工作14福清镜洋消防站一级普通3400福清市镜洋镇已完成项目选址，但无法协调拆迁交地工作15福清元洪消防站一级普通3400福清元洪投资区已完成项目选址，但无法协调拆迁交地工作16闽侯新大队暨特勤消防站特勤9500闽侯县甘蔗镇2015年底完成立项并动工建设，预计2016年底竣工投入使用17福湾救援直升机中队特勤10000仓山区盖山镇由于义序机场未搬迁，暂缓建设 4.灭火救援能力有待进一步提升。城市综合应急救援还不能完全适应处置现代大型灾害事故需求。各级政府和职能部门联动应急响应速度还有待提升。综合应急救援社会化保障和装备物资调运能力也有待进一步加强，全市用于扑救超高层建筑、地下人防工程、轨道交通、大型石油化工等特殊火灾及应对建筑倒塌、化危品泄露、核事故、水域救援、气象与地质灾害等突发灾害事故所需特种装备和车辆缺乏，装备结构和质量需要进一步优化提高。“大应急、大联勤”的城市综合救援体系磨合不够，应急联勤联动机制也有待完善。 5.多种形式消防队伍建设仍比较薄弱。全市多种形式消防队伍整体建设水平不高，发展不均衡，政府专职消防员队伍稳定性不高，现行招收及保障等机制有待进一步健全；政府专职消防队伍、志愿消防队伍建设发展进度缓慢，由于缺乏政策性保障机制，致使一些乡镇队伍建设管理经费不能及时到位，基层志愿消防队伍装备缺乏，人员编制福利较差，业务训练不系统，不利于火灾事故救援。 6.群众消防安全素质有待提高。一些地方社会消防宣传教育和安全培训力度不够，针对性和实效性有待提高。一些个体、私营业主消防安全意识和法律意识不强，从业人员无证上岗、违章作业的问题仍然存在；一部分群众缺乏基本的消防安全常识，没有掌握灭火和逃生自救技能，特别是城乡流动人口和未成年人等弱势群体的消防安全素质亟待增强。三、“十三五”时期消防安全发展趋势“十三五”期间，福州市将努力全面建成小康社会，消防安全作为公共安全的重要组成部分，关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展稳定大局。1.经济社会的快速发展需要消防事业提供更大保障。“十三五”期间，我市将进一步加快福州新区、海丝核心区、福建自贸试验区福州片区、生态文明试验区和自主创新示范区建设，“五区叠加”的独特战略机遇必将带动全市各产业升级突破。而随着经济总量增长、人口增多和城市规模的快速发展，我市也将面临各类火灾易发、多发和高发的凸显期，对消防安全保障能力的需求更大、要求更高。2.灭火救援难度的不断提高对消防事业发展提出了更高要求。“十三五”期间，现代产业化集聚核心效应将逐步形成，各类建筑功能更趋复杂，超高层、地下建筑、大型商业综合体和轨道交通、大型化工企业将不断增多；同时，老旧城区，“三合一”、棚屋区、群租房、城中村、彩钢板等老问题还未彻底解决，一批老工业区、老建筑区进入安全事故多发期，稍有不慎，易酿成群死群伤火灾事故。这些都给灭火救援工作增加了难度，经济社会发展对加强综合灭火救援水平、提升消防人员专业素质、消防车辆装备器材等需求更加迫切。 3.构建社会主义和谐社会任务赋予消防事业更艰巨的使命。“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，也是构建社会主义和谐社会的重要阶段，为应对社会发展新形势、新要求，维护社会持续安定稳定，创造良好的社会消防安全环境愈发重要，对优化城市消防安全体系、加强消防站及消防基础设施建设、提升城市抗御火灾和综合应急救援能力提出了更新、更高的要求。第二章 总体要求一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻中华人民共和国消防法、国务院关于加强和改进消防工作的意见和福建省消防条例等法律法规，坚持目标导向、问题导向，全面深化改革，建立并完善消防工作责任落实机制，综合治理源头性、动态性火灾隐患顽疾，大力加强灭火和综合应急救援力量体系建设，努力创造与全面建成小康社会相适应的优质消防安全环境，为全面实现我市第十三个五年规划提供有力的消防安全保障。二、基本原则坚持协调发展，有效统筹消防工作与经济社会发展的关系；坚持城乡统筹，不断夯实消防安全工作基础；坚持依法治火，严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制；坚持预防为主，不断提高城乡火灾防控能力；坚持科技先行，依靠科技手段不断提升防火、灭火和救援能力；坚持以人为本，全面提高公民消防安全素质，切实保障人民群众生命财产安全。三、规划目标到2020年底，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作格局进一步完善，公共消防设施和消防装备建设不断增强，福州特色的消防力量体系基本形成，消防部队灭火和应急救援能力不断加强，社会消防安全防控体系进一步完善，公民消防安全素质全面提高，消防安全形势进一步好转，群死群伤重特大恶性火灾事故得到有效遏制，营造和谐稳定的社会消防安全环境和安居乐业的生活环境。主要目标是： 消防责任落实机制进一步健全。各级政府进一步加强对消防工作的组织领导，基层政权组织消防责任全面落实，部门、行业依法监管基本到位，社会单位消防安全主体责任有效落实。消防站点建设布局更加优化。根据城市消防站建设标准，按照“补齐缺口、服务新区、重点推进”的总体思路，全面推进城市消防站布局、建设。全面完成“十二五”遗留的16个消防站建设任务，并确保投入使用；逐步消除中心城区消防站空白点，结合旧城改造补建7个消防站，中心城区达到每个站点保护面积不大于7平方公里的标准；大力推进城市轨道交通、空中、水上特勤消防站及应急救援物资储备库建设，提升应对大型灾害和复杂环境的能力；服务福州新区发展，配套布局建设消防站42个，确保消防站点同步规划、同步建设。2020年，全市实现“规划科学、布局合理，城乡统筹，功能齐备”消防站格局。公共消防设施基本完善。建立完善市政消火栓建设、管理、维护工作机制，新建道路消火栓全部纳入规划，按照国家标准同步建设，不欠新账。依托主要河道、湖泊、海港沿岸等设置消防取水点或消防水池等储水设施，满足消防用水需求。新建、改造的市政道路按国家标准设置消防车通道，确保消防车的通行能力。建成消防码头及取水口数量比“十二五”期间增加30%，确保主城区和乡镇重点区域取水口全覆盖，为灭火救援提供有力保障。灭火救援能力显著增强。加强应对高层、地下、石油化工火灾和其他急难险重任务的“高精尖专”车辆装备配置，优化升级车辆装备结构。全市消防部队灭火救援车辆装备建设达到国家标准，完成石油化工处置专业救援重型队装备建设，个人防护装备和特勤装备器材配备率达100，全市攻坚组装备器材配备率达100%；适时配置消防艇和消防直升飞机。战勤保障体系和应急救援联动机制更加顺畅，社会综合应急救援能力大幅提升。多种形式消防队伍发展壮大。各级政府大力加强多种形式消防队伍建设，落实政府专职消防员招收工作。“十三五”期间，确保全市政府专职消防员在位人数不少于2555人、消防文职人员在位人数不少于220人，并按照标准落实保障经费和配齐个人防护装备。各级政府按照乡镇消防队标准，落实乡镇级政府专职队和村级志愿消防队应建尽建，全面配备消防泵浦和灭火器材装备，实现乡镇级专职队和村级志愿消防队100%全覆盖。消防安全环境明显改善。加强火灾隐患源头管控，突出综合治理、部门联动，遗留的重大火灾隐患和区域性火灾隐患全部整改销案，火灾形势持续稳定，火灾十万人口死亡率控制在0.17以内，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故有效遏制。消防人文环境普遍优化。消防工作社会化水平明显提升，社会消防技术服务力量明显壮大，人民群众消防安全意识增强。各县（市）区依托消防队（站）、博物馆、文化馆、公园、学校，建成1个功能设施比较齐全、能同时容纳50人以上参观的消防科普教育场馆。全市至少有1个消防教育场馆达到“全国消防科普教育基地”或“福建省科普教育基地”建设标准；群众消防安全常识知晓率逐年增长，力争到2020年，国民消防安全常识知晓率得分达到70分。消防经费保障更加有力。建立健全责任明确、标准配套、管理规范、投入高效的消防经费保障机制。各级政府逐年提高消防业务经费的保障标准，确保年度消防经费与当地财政收入同步增长。第3章 主要任务一、推动消防安全责任制全面落实1.强化党委政府领导责任落实。深入贯彻习近平总书记关于安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的重要指示，全面落实国务院、省、市关于加强和改进消防工作的意见，完善职责明晰、高效顺畅的责任体系；认真贯彻落实福州市消防工作考核办法，将公共消防设施和装备建设、消防经费、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标，上级政府每年要与下级政府、本级有关部门签订消防工作目标责任书，并纳入综合治理、安全生产目标考核、政务督查等工作内容，并实行专项考核。乡镇政府、街道办事处要建立健全消防安全领导机制，乡镇（街道）应明确专（兼）职人员负责协调、联系消防工作，依法履行消防管理职责。2.强化职能部门监管责任落实。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求，强化部门消防监管责任落实。市场监管、民政、教育、安监、商务、卫生、民宗、农业、文化等部门按照福建省火灾隐患排查整治若干规定，落实行业系统消防管理和协助消防监督双重职责。公安消防部门加强对消防安全重点单位的日常监督管理，及时将消防安全专项治理以及认定的重大火灾隐患等报告辖区政府并通报相关部门，督促、协调有关部门做好消防工作。公安派出所和社区（农村）警务室依法履行消防监督职责，加强消防监督检查，及时查处辖区消防违法行为。 3.强化社会单位主体责任落实。实施“社会单位落实主体责任达标工程”，建立单位消防安全责任年度落实情况动态考核机制。督促指导单位进一步健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防基础设施，严格落实消控室管理和应急程序规定，巩固提升检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育等“四个能力”。探索建立消防安全重点单位行业协会、商会联防等区域联防机制。社会单位建立消防安全自我管理、自我评价、自我检查、自我整改机制；推动消防安全重点单位每年委托有资质的机构对本单位进行一次建筑消防设施系统检测，做到“安全自查、隐患自除、责任自负”。二、全面夯实公共消防安全基础4.加快消防规划编制修订。根据城市新区建设和旧城区改造进程，及时制（修）订消防规划，科学规划消防安全布局，确保消防规划与经济社会发展相一致。建立消防规划执行情况分析评估机制，规划、消防等部门每年要联合开展一次消防专项规划分析评估工作，通报落实情况，推动规划落地执行。2016年，完成福州市中心城区及福州新区消防专项规划（2015-2030）编制实施；100%的县城和全国重点镇完成城乡消防规划（消防专篇）制（修）订；2017年，全部建制镇完成消防规划（消防专篇）制（修）订；2018年，完成总体规划的乡完成消防规划（消防专篇）制（修）订。5.全面推进城市消防站布局建设。根据城市消防站建设标准，按照“补齐缺口、服务新区、重点推进”的总体思路，实施“消防站力量布局优化工程”，全面推进城市消防站布局、建设。全面完成“十二五”遗留16个消防站建设任务，并确保投入使用；逐步消除中心城区消防站空白点，结合旧城改造补建7个消防站，达到每个站点保护面积不大于七平方公里的标准；大力推进城市轨道交通、空中、水上特勤消防站及应急救援物资储备库建设，大力提升大型灾害和复杂环境的应急救援能力；服务福州新区发展，配套布局建设消防站42个，确保消防站点同步规划、同步建设。“十三五”期间，共规划布局、建设消防站点65个，分别为:（1）“十二五”规划遗留消防站16个：战峰轨道交通消防站、梅亭消防站、鳌峰消防站、西庄消防站、战坂消防站、海峡会展中心消防站、吴山消防站、三江口消防站暨水上消防站、福清水上消防站、福清镜洋消防站、福清元洪消防站、福清龙江消防站、长乐金峰消防站、连江贵安消防站、连江晓澳消防站、闽侯新大队暨特勤消防站；（2）中心城区空白点补建消防站7个：鼓岭消防站、鼓楼义井消防站、台江上下杭消防站、台江瀛洲消防站、晋安洋下消防站、火车南站轨道交通消防站、仓山盖山消防站；（3）福州新区配套布局消防站42个：鼓楼铜盘消防站、战勤保障消防站、消防搜救犬基地、仓山浦上消防站、仓山飞凤消防站、仓山东升消防站、仓山林浦消防站、仓山淮安消防站、仓山仓前消防站、仓山清凉山消防站、马尾水上消防站暨水上救援中心、闽侯中心共享区消防站、闽侯国宾大道消防站、闽侯湾边大桥消防站、闽侯旗山消防站、闽侯南屿消防站、闽侯镜上特勤消防站、闽侯凤头山消防站、闽侯港头消防站、闽侯荷塘消防站、闽侯浦南消防站、闽侯玉田消防站、闽侯尚干消防站、闽侯祥谦消防站、闽侯大义消防站、闽侯昙石消防站、福清江阴重型化工救援消防站、福清玉屏消防站、福清龙田消防站、长乐空港消防站、连江可门消防站、连江筱埕消防站、罗源碧里消防站、罗源飞竹消防站、永泰葛岭消防站、永泰马洋消防站、永泰梧桐消防站、永泰大洋消防站、永泰塘前消防站、闽清东桥消防站、闽清池园消防站、闽清白樟消防站。到2020年，全市实现“规划科学、布局合理，城乡统筹，功能齐备”消防站格局。6.不断夯实公共消防基础设施建设。实施“公共消防设施建设维护提升工程”，加快市政消火栓、消防车取水码头和泵浦取水平台等公共消防水源建设。根据我市实际开展市政消火栓形式改造，将市区地下消火栓全部移至地面。加大重点镇、中心镇的消火栓建设力度，2017年完成重点镇、中心镇的消火栓验收；2018年完成所有的乡镇公共消防设施建设验收；2018年内补齐历史欠账。把农村消防纳入总体规划范围，确保农村公共消防设施与新农村公共基础设施同步建设。有效利用城市主干道路、河边大型停车场、内河桥梁等设置消防车取水码头；狭窄道路边上的内河、木屋毗邻区、城乡结合部和水源缺乏的地区应建设泵浦吸水平台。新建、改造的市政道路、建设工程，应按照国家标准设置消防车通道，提高道路承载能力，合理设置消防回车场地和消防作业面，确保消防车的通行能力。“十三五”期间，福州市中心城区南北江滨大道沿线每年新建2个消防专用取水码头；湖前河、五四河、琼东河、化工河、晋安河、白马河、磨洋河等内河每年共新建10个消防取水口，合计建设50个消防取水口；七县（市）中心城镇内河沿线每年新建2个消防取水口，合计建设70个消防取水口。7.完善消防通信指挥体系建设。进一步夯实“基础信息化、信息实战化”的消防部队信息化建设，全面推广应用信息化建设成果，力求实现“指挥控制实时化，通信手段多样化，辅助决策科学化，指挥终端智能化，勤务管理可视化”。在全面发挥消防作战指挥中心信息优势的基础上，进一步拓展“气象服务决策平台”“平安福州视频监控系统”“交管智控中心”消交联动、市政供水地理信息系统共享消防水源信息等城市资源利用，完善350兆数模同播无线网络，全面集成超短波、短波、4G网络、卫星通信等通信技术，实现消防应急通信网无缝覆盖，建设“动中通”移动指挥平台、“智慧消防”城市应急救灾平台，推进“消防移动互联网+”战略，为消防部队的现场辅助决策和灭火救援指挥提供“数字化、智能化、信息化”作战支持。强化指挥保障体系建设，建设完善支队级信息中心，建设数据集中存储和备份系统。结合灭火及防火业务需要，构筑消防安全重点单位、重点区域的数字化模型，做到基础资源统一共享。8.加强消防装备和战勤保障建设。积极推动消防装备提质升档建设，加快配置石油化工处置专业救援重型队装备。到2017年投入14171.67万元专项资金，购置14辆专业扑救大型石油化工消防车辆；2020年前，所有县级消防中队实现配备不低于城市多功能主战消防车、多功能抢险救援车、举高（云梯、高喷）车、大功率水罐泡沫车各1辆的“四个一工程”的建设目标。添置消防直升机2部（或依托警航、海事局等部门直升机联动救援）、消防艇4艘，配齐配强水上消防站和福湾救援直升机基地装备设施。逐年更新、添置582辆（其中更新车辆130部，新建消防站投入车辆452部）现代化、高科技消防车辆，特勤中队添置消防侦察机器人3部、灭火机器人3部。所有攻坚组的装备器材配备率达100%。“十三五”期间，所有新建消防站应按标准一次性配齐消防车辆和器材装备。2017年，所有县（市）全部建成具备独立作战基本保障能力的战勤保障体系。三、加强综合应急救援体系建设9.强化灭火救援准备。各级政府要建立完善本地的应急救灾组织体系，制定完善防范爆炸、毒气等暴力恐怖事件、重大自然灾害救援、特大火灾扑救方案和其他突发性事故的消防救援应急预案。明确各系统、各部门的职责，建立应急救援联动机制，强化公安消防机构与其他公安警种、军队、武警、民航、铁路、医疗、卫生、供电、供水、供气等相关部门、单位的协调配合，形成“政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合”的联动机制。加强石油化工企业灭火救援准备，对各类石油化工企业专职消防队伍力量进行整合，形成统一管理、统一调度的新格局，并不断加大各类灭火救援装备及灭火剂的储备，确保处置大型石油化工物质灾害事故保障得力。10.提升应急救援队伍专业化建设水平。实施“灭火救援攻坚能力提升工程”，全面加强基层综合应急救援队伍建设，切实提高全市综合应急救援水平。各级政府要牵头推进，制定各类灾害事故处置预案和跨区域协同作战预案，明确公安消防部队和社会应急救援联动单位的职责任务、响应联动、行动要求和应急保障。各级政府要组织相关部门、单位加大投入力度。2016年内，在福清市江阴化工集中区、连江县可门经济开发区分别建设化工灾害事故处置专业队伍，其他工业集中区域根据自身产业特点建设相应类型的灾害事故处置专业队伍。要强化地震灾害应急救援队建设，积极开展地震灾害应急救援培训和训练，合理调整人员和装备，突出专业分工，使地震救援队形成坚强的战斗力。全市公安消防部队要按照“普通中队特勤化、特勤中队专业化”的思路，进一步加强消防特勤专班建设，完善并强化高层、地下建筑、化工企业、地震救援、水域救援、轨道交通等专业应急救援队伍建设。2017年前，各县市参考特勤地震救援轻型队规模，建立健全县级地震救援队伍。完善应急救援基地建设，应急救援训练演练等工作形成常态化。完成油罐、化工装置、高层建筑、地下建筑、大跨度厂房、人员密集场所、大型建筑等火灾扑救以及槽车事故、抗洪抢险等抢险救援处置专业队伍建设，形成各类火灾扑救及各类事故处置模块，按照专业划分开展针对性训练，形成实际战斗力。11.加强多种形式消防队伍建设。实施“多种形式消防队伍建设达标工程”。由各级政府部门牵头，协调人社、劳动保障、民政等部门，推进政府专职消防队伍建设工作。通过征召政府专职消防队员和聘用消防文员，促进消防力量的多元化增长。新成立的暂无公安消防部队编制的消防站，一律按照单编政府专职消防队模式配备人员，单个消防站配备人数一般不少于30人。各个重型化工企业、码头、仓库等符合建立企业专职队标准的单位必须建立相应规模的企业专职队，并落实车辆、装备、人员、场地等配备标准，确保相应的经费与后勤保障。建立健全多种形式消防队伍日常管理、执勤训练、装备保障等机制，提高多种形式消防队伍执勤训练水平、救灾能力以及与消防部队协同作战能力。推动乡镇政府专职队伍按照建设标准开展达标创建，2017年，100%的全国重点镇完成达标创建，2020年，其他符合建队标准的建制镇100%完成达标创建；鼓励发展志愿消防队伍，2017年，100%的乡镇成立志愿消防队，2020年，100%的行政村、自然村成立志愿消防队。四、强化社会面火灾防控能力12.夯实基层消防基础工作。推动实施“基层消防网格化达标工程”，推进基层消防网格精细化管理，明确消防执法、监督、巡查等职责，推动消防安全管理纳入中央综治办基层综合服务平台实体化运转，构建快捷高效、责权一致的基层消防监管体系。深化基层消防安全“网格化”管理，实现县（市）区、街镇、社区（村）三级接入联网，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。到“十三五”末，全市100%的基层消防网格纳入综治网格实体化运转并达标。同时，各级按照“有人员、有器材、有战斗力”和“救早、救小、3分钟到场扑救初起火灾”的要求，推进街道、社区、重点单位微型消防站建设。2016年，50%的重点单位、30%的街道和社区建成微型消防站。2017年，70%的重点单位、50%的街道和社区建成微型消防站。2020年前，所有重点单位、街道和社区建成微型消防站。13.加强农村、社区消防工作力度。明确农村、社区居民委员会消防工作职责，大力推进农村志愿消防队伍建设，配齐专（兼）职消防管理人员，设置公共消防宣传栏，配备水枪、泵浦等消防器材。发展消防安全群防群治组织，鼓励居（村）民参与消防公益事业，建立健全社区邻里守望、单位多户联防的消防工作机制。进一步加强社区消防设施建设、维护和管理，在新建农村住宅区和居民住宅区时，应当同步建设消防设施，逐步改造老旧社区公共消防设施。各职能部门按照职责分工，对小区消防设施问题进行联合整治，切实改善老旧小区消防安全环境。2017年，全市40%农村、社区达标；2018年，60%农村、社区达标；2020年，全市农村、社区基本达标。14.加强重点领域消防安全监管。大力整治人员密集、高层建筑、地下建筑、大型商业综合体、“三合一”、出租屋、文物古建筑等场所存在的火灾隐患。各级政府要定期分析研判辖区火灾形势，及时解决影响辖区消防安全的重大问题。在制订近期建设规划和城镇房屋拆迁计划时，要依据城市总体规划和土地利用总体规划，优先安排木屋毗邻区、“城中村”、易燃建筑密集区的拆迁、改造。大力推广新科技、新技术应用，将为困难家庭、小场所、小作坊安装简易喷淋和独立式感烟火灾探测报警器等纳入政府为民办实事项目，大力消除“城中村”、群租房、木屋区、小作坊等区域火灾隐患。针对超高层、地下建筑、大型商业综合体、易燃易爆危险品企业等火灾高危单位实施更加严格的消防安全管理标准，鼓励其采用高于国家标准的设防等级，落实人防、物防、技防等措施。督促火灾高危单位严格落实福建省火灾高危单位消防安全管理规定，按要求配备消防设施和基础防