福州市“十三五”消防事业发展规划.doc
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1、福州市“十三五”消防事业发展规划(2016-2020)目 录前 言(1)第一章 发展现状(2)第二章 总体要求(13)一、指导思想(13)二、工作原则(13)三、规划目标(13)第三章 主要任务(17)一、推动消防安全责任制全面落实(17)二、全面夯实公共消防安全基础(18)三、加强综合应急救援体系建设(22)四、强化社会面火灾防控能力(25)五、提升全民消防安全素质(27)六、实施七项重点工程(29)第四章 保障措施(33)一、健全责任体系(33)二、强化经费保障(34)三、加强队伍建设(34)四、强化督查问责(35)附件1 “十三五”期间福州市规划消防站一览表(2016-2020)附件2
2、消防站说明附件3 “十三五”公安消防部队执勤车辆、器材装备建设规划表附件4 “十三五”期间福州市政府专职消防队员、消防文员招收指标任务一览表附件5 名词释义前 言“十三五”时期是福州市高标准全面建成小康社会、高起点加速推进跨越赶超、高质量实现经济社会转型发展的关键时期。消防安全关系国计民生,是公共安全的重要组成部分,也是全面构建社会主义和谐社会的重要保障。科学编制和实施福州市“十三五”消防事业发展规划,推动全市消防事业发展,提升社会抗御火灾能力,对于加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福州,推动率先全面建成小康社会,具有十分重要的意义。本规划以科学发展观为指导,根据中华人民共和国消防
3、法福建省消防条例福建省“十三五”消防事业发展专项规划福州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,结合福州市消防事业发展实际,提出了“十三五”时期消防工作的规划目标、主要任务和保障措施,是指导福州市未来五年(2016-2020)消防事业发展的重要依据。35第1章 发展现状一、“十二五”期间消防工作成效“十二五”期间,我市依照中华人民共和国消防法福建省消防条例福州市消防管理若干规定等法律法规规定,认真贯彻落实上级党委、政府关于加强消防工作的一系列重要部署,大力实施福州市“十二五”消防工作专项规划,逐年加大对消防事业的投入,城市消防基础设施和消防装备建设取得新突破,消防执法规范化工作取得新进展,民
4、众消防安全素质显著提高,社会消防安全环境有效改善。“十二五”期间,全市共发生火灾8261起,死亡48人,受伤13人,直接财产损失10985万元,与“十一五”同期相比,火灾亡人数下降38.5%,受伤人数下降73.5%,未发生重特大火灾事故,全市火灾形势总体保持平稳可控,为促进社会和谐和服务经济发展发挥了重要作用。 表1:“十二五”期间全市火灾基本情况(含放火)年份起数亡人伤人直接财产损失(万元)2011年7684010942012年161211112372013年18438324982014年19929320212015年20461664135合计8261481310985同比前五年+76.2%
5、-38.5%-73.5%+18.3%1.消防工作责任制有效落实。以国务院消防工作考核为契机,推动市、县(区)、街道乡镇三级防火责任体系建设进一步完善。各级政府深入贯彻落实福州市人民政府关于进一步加强和改进消防工作的意见,制订出台了福州市消防工作考核办法,市、县两级建立并完善了消防工作联席会议制度,切实履行消防安全责任制。各职能部门按照“党政同责,一岗双责”的有关规定,充分发挥行业管理职能,齐抓共管,社会消防安全责任网络得到进一步完善。以马尾、连江等地为试点,总结推广了消防安全网格化管理工作经验,全市街道乡镇消防安全网格化管理覆盖率达到100%,为保障公共安全、维护社会稳定创造了良好的消防安全环
6、境。2.公共消防基础设施持续完善。五城区已设市政消火栓2627个,七县市已设市政消火栓1636个;“十二五”期间,全市规划新建消防站23个,建成消防站7个,总建筑面积55630平方米;新增消防车106辆,器材装备4.58万件,消防员个人防护装备达到国家标准,消防部队装备配备更加齐全。3.火灾隐患整治力度持续加大。各级政府及职能部门认真贯彻落实福建省火灾隐患排查整治若干规定,不断强化常态化消防安全监管,全市连续三年开展“清剿火患”战役,组织实施了“消防安全五大活动”“冬春火灾防控”“夏季消防检查”等消防安全专项行动13次。全市公安机关消防机构排查整治单位17.1万家,督促整改火灾隐患30.9万处
7、,督促整改重大火灾隐患389家,依法处罚单位9830家(次),责令停产停业2083家。市消防支队被公安部、省公安厅评为“清剿火患”战役成绩突出集体和宣传工作突出集体。4.消防宣传教育持续加强。各级发动相关职能部门,广泛动员社会力量,以消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭为重点,开展“119”消防宣传日活动、消防站开放、生命通道体验、消防志愿者行动等消防宣传活动。“十二五”期间,全市开展消防宣传教育培训10000余场(次),受教育群众超过150万人次。强化消防安全知识普及宣传,积极通过各类户外视频系统滚动播放消防知识,广泛运用微博微信等新媒体宣传,通过新闻媒体、通信企业播放消防安全公益
8、广告和消防安全提示,重点单位持续开展消防安全“三提示”公共宣传。截至2015年底,刊发各类新闻稿件9000余篇(条),发送消防安全短信超100万条,年均播放消防安全公益广告总时长超10000分钟,重点单位消防“三提示”宣传率达100%。全民消防安全素质进一步增强,群众消防安全知识普及率显著提高。5.消防监督执法工作持续规范。各级公安消防机构全面落实福建省消防受理窗口工作规范,全面实行执法公开,坚持阳光执法,逐步推行消防行政审批和行政处罚结果、法律文书在互联网上公开。实施消防安全不良行为信息公布制度,规范消防安全不良行为查处,纳入公共诚信和法人公共信用体系建设。严格按照国家标准配齐消防监督执法技
9、术装备,全面应用消防监督管理系统,推广配备移动执法终端和执法记录仪,不断规范日常执法行为。6.消防应急救援能力持续增强。各级公安消防部队立足现有装备、灾害特点和辖区情况,积极改革训练模式,广泛开展攻坚力量集训、对抗和比武活动,全面打造海西消防铁军。市政府依托市消防支队组建了市综合应急救援支队,依托市公安“110”指挥中心成立了市应急救援指挥中心;省政府、市地震局分别依托市公安消防支队特勤大队成立了省级、市级地震救援队,市公安局反恐支队将消防特勤力量纳入反恐最小作战单元。各县(市)区也相应成立了应急救援大队和指挥中心,制订出台了福州市应急救援实施办法,建立了部门协同工作机制,开展了突发事件防范应
10、对演练,全面提升应对各类灾害和突发事件的救援能力。市公安消防支队完成本级消防作战指挥中心升级改造工程,将全市5区7县119接处警统一至支队作战指挥中心,实现作战指挥中心接警台、公安局指挥中心与报警人三方通话。全市消防部队配备消防通信车1辆、卫星便携站1套、海事卫星电话2部、350兆无线常规基地台33台、车载电台64台、手持电台434台、单兵3G图像传输系统31套。“十二五”期间,全市公安消防部队共接警出动2.53万次,救出人员8149人,挽回损失6.7亿余元,圆满完成了福州马尾“太平1号”货轮火灾、仓山区城门叶厦工业区厂房火灾、福州连江北路华林花园火灾、漳州古雷PX项目爆炸着火事故、“苏迪罗”
11、台风等灾害救援任务。7.多种形式消防队伍建设水平持续提升。各级政府逐步规范多种形式消防队伍建设。一些地区依托乡镇专职、志愿消防队伍和保安力量等组建应急救援队伍,逐步形成了城乡一体化的应急救援力量体系。广泛征召政府专职消防队员和聘用文职消防人员,有效促进了消防力量的多元化增长。持续完善多种形式消防队伍的建设、管理、执勤训练、装备、保障等机制,通过联勤联训机制提高了多种形式消防队伍执勤训练水平以及与消防部队协同作战的能力。截至2015年,全市共成立企业专职队13支、乡镇专职队42支、志愿队31支,新增政府专职员485人、消防文员155人。福州市“十二五”消防工作规划的扎实推进,强化了“政府统一领导
12、,部门依法监管,单位全面负责,公民积极参与”的消防工作格局,完善了消防安全工作机制,夯实了社会化消防工作基础,提高了社会消防治理水平,积累了宝贵的消防工作经验,大力推动了福州消防工作向更高的发展水平迈进。2、 当前消防工作面临的主要问题 “十二五”期间,我市消防工作虽然取得了一定的成绩,但仍存在瓶颈和短板,消防工作水平滞后于社会经济发展水平,社会抗御火灾整体能力仍然较为薄弱。1.社会化消防工作格局有待进一步完善。区(县)以下基层政府消防安全责任制落实有待加强,基层消防工作监管力度还比较薄弱。职能部门和行业主管部门消防安全监管责任落实不到位,部门联合监管和执法机制还不完善;社会单位消防安全主体意
13、识较为淡薄,消防安全职责履行和火灾隐患整改尚不到位,单位消防安全“四个能力”仍然欠缺。2.社会火灾防控水平有待进一步提高。消防安全基层基础不扎实的问题还很突出,农村地区火灾防控能力相对比较薄弱,“小火亡人”事故多发易发;城区超高层建筑、地下建筑、大型商业综合体、易燃易爆危险品企业等“一高、一低、一大、一化”建筑和场所数量大幅增加;“一城两区”历史文化名城名村和地铁建设使得区域消防安全环境愈加复杂;全市小企业、小作坊、城乡结合部出租房火灾隐患比较突出,福利机构、幼儿园等人员伤亡事故易发场所管理工作难度大,消防安全监管困难;重大火灾隐患仍有欠账。截至“十二五”末,全市仍有台江木屋毗连区、“台农”商
14、圈等2处省级挂牌警示区域性火灾隐患问题尚未完全消除,火灾防控形势仍然严峻。3.公共消防设施建设与经济社会发展不适应。城市公共消防基础设施建设普遍滞后于城市发展建设水平,现有消防站点存在布点稀、距离远、保护半径过大等问题;部分“十二五”建站任务未如期完成,消防站点在建设过程中存在“欠账多”“落地难”“建设慢”等问题。截至2015年底,仍有17个消防站由于各种原因未按期投入使用;城区市政消火栓覆盖率和完好率不高,天然水源和消防取水设施建设严重匮乏;部分老旧小区消火栓管径小、水压低,占用、堵塞消防车通道等现象时有发生;农村消防基础设施建设亟待加强,消防经费不足、消防装备缺乏,防灭火保障措施薄弱等问题
15、仍然存在。 表2:“十二五”期间消防站建设“欠账”一览表序号消防站名称消防站级别建筑面积()布置地点未完成建设原因1战峰轨道交通消防站特勤4900晋安区新店镇战峰村规划用地另有用途,无法协调完成选址2鳌峰消防站一级普通3400台江区鳌峰规划用地另有用途,无法协调完成选址3战坂消防站一级普通3000晋安区新店镇战坂路规划用地另有用途,无法协调完成选址4海峡会展中心消防站一级普通3400仓山区城门镇林浦洲规划用地另有用途,无法协调完成选址5三江口消防站一级普通3400仓山区城门镇下洋村规划用地另有用途,无法协调完成选址6吴山消防站一级普通3000仓山区吴山规划用地另有用途,无法协调完成选址7福清水
16、上消防站特勤5000福清市江阴镇规划用地另有用途,无法协调完成选址8福清龙江消防站一级普通3400福清市龙江街道规划用地另有用途,无法协调完成选址9长乐金峰消防站一级普通3000长乐市金峰镇规划用地另有用途,无法协调完成选址10连江晓澳消防站一级普通3400连江县晓澳镇规划用地另有用途,无法协调完成选址11西庄消防站一级普通3500晋安区新店镇已完成项目选址,但无法协调拆迁交地工作12连江贵安消防站一级普通3400连江县潘渡乡贵安村已完成项目选址,但无法协调拆迁交地工作13梅亭消防站一级普通5500鼓楼区梅亭已完成项目选址,但无法协调拆迁交地工作14福清镜洋消防站一级普通3400福清市镜洋镇已
17、完成项目选址,但无法协调拆迁交地工作15福清元洪消防站一级普通3400福清元洪投资区已完成项目选址,但无法协调拆迁交地工作16闽侯新大队暨特勤消防站特勤9500闽侯县甘蔗镇2015年底完成立项并动工建设,预计2016年底竣工投入使用17福湾救援直升机中队特勤10000仓山区盖山镇由于义序机场未搬迁,暂缓建设 4.灭火救援能力有待进一步提升。城市综合应急救援还不能完全适应处置现代大型灾害事故需求。各级政府和职能部门联动应急响应速度还有待提升。综合应急救援社会化保障和装备物资调运能力也有待进一步加强,全市用于扑救超高层建筑、地下人防工程、轨道交通、大型石油化工等特殊火灾及应对建筑倒塌、化危品泄露、
18、核事故、水域救援、气象与地质灾害等突发灾害事故所需特种装备和车辆缺乏,装备结构和质量需要进一步优化提高。“大应急、大联勤”的城市综合救援体系磨合不够,应急联勤联动机制也有待完善。 5.多种形式消防队伍建设仍比较薄弱。全市多种形式消防队伍整体建设水平不高,发展不均衡,政府专职消防员队伍稳定性不高,现行招收及保障等机制有待进一步健全;政府专职消防队伍、志愿消防队伍建设发展进度缓慢,由于缺乏政策性保障机制,致使一些乡镇队伍建设管理经费不能及时到位,基层志愿消防队伍装备缺乏,人员编制福利较差,业务训练不系统,不利于火灾事故救援。 6.群众消防安全素质有待提高。一些地方社会消防宣传教育和安全培训力度不够
19、,针对性和实效性有待提高。一些个体、私营业主消防安全意识和法律意识不强,从业人员无证上岗、违章作业的问题仍然存在;一部分群众缺乏基本的消防安全常识,没有掌握灭火和逃生自救技能,特别是城乡流动人口和未成年人等弱势群体的消防安全素质亟待增强。三、“十三五”时期消防安全发展趋势“十三五”期间,福州市将努力全面建成小康社会,消防安全作为公共安全的重要组成部分,关系人民群众的生命财产安全,关系改革发展稳定大局。1.经济社会的快速发展需要消防事业提供更大保障。“十三五”期间,我市将进一步加快福州新区、海丝核心区、福建自贸试验区福州片区、生态文明试验区和自主创新示范区建设,“五区叠加”的独特战略机遇必将带动
20、全市各产业升级突破。而随着经济总量增长、人口增多和城市规模的快速发展,我市也将面临各类火灾易发、多发和高发的凸显期,对消防安全保障能力的需求更大、要求更高。2.灭火救援难度的不断提高对消防事业发展提出了更高要求。“十三五”期间,现代产业化集聚核心效应将逐步形成,各类建筑功能更趋复杂,超高层、地下建筑、大型商业综合体和轨道交通、大型化工企业将不断增多;同时,老旧城区,“三合一”、棚屋区、群租房、城中村、彩钢板等老问题还未彻底解决,一批老工业区、老建筑区进入安全事故多发期,稍有不慎,易酿成群死群伤火灾事故。这些都给灭火救援工作增加了难度,经济社会发展对加强综合灭火救援水平、提升消防人员专业素质、消
21、防车辆装备器材等需求更加迫切。 3.构建社会主义和谐社会任务赋予消防事业更艰巨的使命。“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期,也是构建社会主义和谐社会的重要阶段,为应对社会发展新形势、新要求,维护社会持续安定稳定,创造良好的社会消防安全环境愈发重要,对优化城市消防安全体系、加强消防站及消防基础设施建设、提升城市抗御火灾和综合应急救援能力提出了更新、更高的要求。第二章 总体要求一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻中华人民共和国消防法、国务院关于加强和改进消防工作的意见和福建省消防条例等法律法规,坚持目标导向、问题导向,
22、全面深化改革,建立并完善消防工作责任落实机制,综合治理源头性、动态性火灾隐患顽疾,大力加强灭火和综合应急救援力量体系建设,努力创造与全面建成小康社会相适应的优质消防安全环境,为全面实现我市第十三个五年规划提供有力的消防安全保障。二、基本原则坚持协调发展,有效统筹消防工作与经济社会发展的关系;坚持城乡统筹,不断夯实消防安全工作基础;坚持依法治火,严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制;坚持预防为主,不断提高城乡火灾防控能力;坚持科技先行,依靠科技手段不断提升防火、灭火和救援能力;坚持以人为本,全面提高公民消防安全素质,切实保障人民群众生命财产安全。三、规划目标到2020年底,“政府统一领
23、导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作格局进一步完善,公共消防设施和消防装备建设不断增强,福州特色的消防力量体系基本形成,消防部队灭火和应急救援能力不断加强,社会消防安全防控体系进一步完善,公民消防安全素质全面提高,消防安全形势进一步好转,群死群伤重特大恶性火灾事故得到有效遏制,营造和谐稳定的社会消防安全环境和安居乐业的生活环境。主要目标是: 消防责任落实机制进一步健全。各级政府进一步加强对消防工作的组织领导,基层政权组织消防责任全面落实,部门、行业依法监管基本到位,社会单位消防安全主体责任有效落实。消防站点建设布局更加优化。根据城市消防站建设标准,按照“补齐缺口、服务
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