福州市“十三五”现代农业发展专项规划.doc
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1、福州市“十三五”现代农业发展专项规划前 言发展现代农业,既是立足农村社会发展新常态,推进农村社会改革,协调城乡发展,提高农业综合生产能力,实现农业增效、农民增收、农村稳定的内在需要,也是加快转变农业经济增长方式,促进农村经济发展,保持农村社会健康发展的现实途径。福州市作为福建省的省会城市,是福建省的政治、经济、文化、科技中心,在“十三五”期间发展现代农业具有国家重农惠农强农的政策良机,还具备“五区叠加”的地利优势。首先,党的十八届五中全会明确提出要协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化“五化同步”,农业现代化建设已经提高到国家战略高度,国家会有各项优惠政策出台确保现代农业建设的
2、有序推进;其次,“21世纪海上丝绸之路核心区”、全国首个“生态文明先行示范区”、自贸试验区、福州新区和福厦泉国家自主创新示范区“五区”叠加将为福州现代农业发展注入强大动力。在充分总结福州市“十二五”现代农业发展规划实施经验的基础上,为加快推进福州现代农业建设,实现福州全面建成小康社会的战略目标,根据全国农业现代化规划(2016-2020年)福建省“十三五”现代农业发展专项规划和福州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要精神,特编制本规划。本规划制订的整体思路是:把握福州市发展现代农业未来五年重要机遇,围绕“十三五”福州市现代都市型农业发展必须突破的重点环节和关键领域,突出加快转变农业发展方式
3、,调整与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局,推动农业供给侧结构性改革;坚持以农民为主体,突出增加农民收入,鼓励和激发农民群众创新、创业;突出主要农产品有效供给;培育壮大特色农业;突出对外开放和榕台农业合作;突出拓展现代农业新领域等重点内容;谋划和推进一批重大项目;构筑“七大”优势(特色)农产品的生产与加工产业集群;突出发展“互联网+农业”的创新模式;打造福州休闲农业示范基地,加快培育农业农村发展新动能。本规划基准年为2015年,规划期为2016-2020年。第一章 现实基础与发展环境一、基础条件“十二五”期间,福州市委、市政府提出发展都市型现代农业,以现代农业作为主要
4、发展方向,有力提升农业现代化水平,有效保持农业增效、农民增收、农村稳定的良好态势,既为推动全市经济和社会持续健康发展发挥重要支撑作用,也为“十三五”现代农业发展奠定坚实基础,具体成效总结如下(详细数据见表1-1、1-2):1.农业农村经济稳定发展五年来,福州市粮食和主要农产品稳产增效,农业综合生产能力大幅提升,特色现代农业产业体系基本形成,2015年全市农林牧渔业总产值比2010年增长59.3%。农村居民人均可支配收入保持持续较快增长,2015年农村居民人均可支配收入比2010年增长78.0%,年增幅连续5年高于城镇居民收入。实施省级100户以上造福工程集中安置区25个,市级50户以上造福工程
5、集中安置区16个,受惠群众达3.7万多人。农村贫困人口数量逐年减少,农民生活持续改善。表1-1 福州市“十二五”期间现代农业发展 经济、产业、要素指标变化情况指标名称计量单位2015年完成数数据年均增长率(%)经济基础农林牧渔总产值亿元764.874.4农业产值亿元214.664.1林业产值亿元22.395.4牧业产值亿元75.900.2渔业产值亿元428.325.1产业基础粮食面积万亩153.42-2.5产量万吨54.34-2.2园林水果产量万吨53.388.9蔬菜(含菜用瓜)产量万吨3604.5茶叶产量万吨2.7510.6食用菌产量(干鲜混合)万吨17.410.3水产品产量万吨228.22
6、5.2造林面积公顷4729-0.5年末猪存栏数万头150.3-3.1年末家禽存栏数万只1079.5-5.4肉蛋奶产量万吨37.03-1.4要素基础常住人口万人750耕地面积万亩227.37农机总动力万千瓦145.39591.8农民人均可支配收入元1520312.8 表1-2 福州市“十二五”期间现代农业发展生产经营体系指标完成情况指标名称2010年2015年目标 2011年完成数2012年完成数2013年完成数2014年完成数2015年完成数主要指标农林牧渔总产值(亿元)480600552.6625683731764.87增幅(%)4.13.54.14.84.74.74.0农民人均可支配收入(
7、元)8543125521010711492129101401215203具体目标农业产业化经营产值亿元以上龙头企业(个)61109879197111109产值10亿元以上龙头企业(个)51069101010农民专业合作社(个)481100064271582816381979休闲农业部级示范点(个)1312335省级示范点(个)028612182529农业基础设施建设标准农田建设(万亩)0.810.290.310.2951.161.2治理水土流失面积(平方公里)10050100.05112.7299.6592.45105.332新增有效灌溉面积(万亩)0.850.30.710.910.291.0
8、7发展节水灌溉面积(万亩)52537.084.035.654.75新建续建三级以上渔港(个)213521233农产品质量安全水平有效无公害农产品产地认定企业(家)721207281121171238有效无公害农产品产品认证企业(家)64105666088125224有效使用绿色食品标志企业(家)26553134465564有效使用有机食品标志企业(家)3854123 2.农业基础条件持续改善“十二五”期间,福州农业基础条件保障能力极大提升,累计完成水土流失综合治理面积510平方公里,累计发展农田节水灌溉面积24.51万亩,累计新增有效灌溉面积3.27万亩,续、新建三级以上标准渔港11座,基本实
9、现78%以上的渔船能够就近避风。继续实施气象现代化建设,推进中小型水库和海堤除险加固,农业防灾减灾体系不断健全。3.农业科技水平明显提升加强产学研合作,促进农业科技成果转化。“十二五”期间福州市共组织实施各级各类农业科技项目318项,扶持金额6575万元。推进科技创新平台建设,福州市拥有现代农业技术创新基地57家。加强基层农技推广体系改革与建设,连江县被列为全国基层农技推广体系示范县。实施农业“五新”推广工程,农业机械化和科技水平不断提高。开发、引进和推广一批农业新品种、新技术、新农药、新化肥和新机具。农业机械化水平不断提高,2015年,全市完成机耕作业面积165.6万亩次,购机补贴工作有序开
10、展,主要农作物耕种收综合机械化水平达到48%。 4.农业产业化进程加快农业产业化龙头企业的示范带动作用明显增强,产值亿元以上龙头企业109家,比2010年增加48家,其中10亿元以上10家,比2010年增加5家,市级以上农业产业化龙头企业达到239家,实现年销售收入710亿元。大力发展农民专业合作社,全市经工商注册登记的农民专业合作社共有1979家,其中国家级示范社2家,省级示范社17家,覆盖农产品生产、流通和服务等不同领域,农民组织化程度不断提高。加快发展品牌农业,积极推进“三品一标”建设,引导涉农企业或组织积极申请驰名商标认定、地理标志商标注册,争创福建省政府质量奖、福州市政府质量奖、福建
11、省著名商标、福州市知名商标、福建名牌产品、福州市产品质量奖等质量品牌荣誉,打响福州茉莉花与茶文化系统“全球重要农业文化遗产”品牌。5.榕台农业合作有效拓展利用自身区位优势,主动融入自贸区发展,不断拓展榕台农业合作。“十二五”期间,全市引进台湾动植物优良品种158个,农作物新品种示范推广面积2.63万亩,不断提升水果、蔬菜、食用菌、花卉等产业优质良种水平。全市已创建国家级台湾农民创业园1个,实现零的突破。6.农业体制机制不断创新积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,全市耕地流转率达到23.66%。农村土地及产权制度改革有新突破,重点生态区位商品林赎买、森林生态效益补偿工作、海域使用权拍
12、卖等多项改革工作走在全省前列。农村金融服务逐步改善,实现金融网点乡镇全覆盖,基础金融服务行政村基本覆盖。新型经营主体不断发展壮大,逐步构建培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体体系。开展新型职业农民培育试点,实施新型职业农民素质提升工程。二、发展机遇1. 社会经济发展迈上新台阶福州的主要经济指标如国民生产总值、财政收入、城镇居民收入、农村居民收入等均优于国家和全省的平均水平,例如,2015年,福州的城镇居民人均可支配收入是34982元,而全省和全国分别是33275元、31195元,福州农村居民人均可支配收入15203元,而全省和全国分别是13793元、1142
13、2元。这说明,福州市有建设现代农业的良好社会经济基础,为福州现代农业建设在基础设施建设、科技研究推广、高素质人才培养、产品消费市场培育、产品销售渠道开拓、农产品质量安全监管、惠农政策保障和金融服务支持等方面提供强有力的资金保障和物质支撑。2.农村社会建设迎来新机遇党的十八届五中全会提出的“五化同步”战略为福州市农业发展指明了方向:都市现代农业是福州农业的发展方向;“绿色化”是福州市农业发展的原则;与工业化、信息化和城镇化同步发展是福州市现代农业的发展目标;与工业化、信息化、城镇化互动发展是福州市现代农业的建设途径;信息化、“绿色化”与现代农业深度融合是福州现代农业发展的重要抓手。3.农业科技发
14、展开拓新思路现代农业是科技化的农业,需依靠科技驱动现代农业快速、高效发展。目前,全国上下以绿色、生物和信息技术为代表的现代农业科学技术发展迅速;全省范围内科技基础研发资金投入不断增加,科技及其成果转化机制不断完善。福州作为省会城市,汇集了全省农业及涉农方面大部分的大专院校、科研院所,科技资源与人才优势突出。福州市应抓住机遇,推进农产品加工技术创新工程,建设技术研发分中心、院士工作站和专家工作站等,为现代特色农业的发展提供原动力。4.农村经营体制注入新活力农村作为现代农业发展的主战场,农村改革的纵深推进必然能为现代农业的发展注入新血液,提供新活力。福州市”十二五”期间出台关于加快都市现代农业发展
15、的意见关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见福州市人民政府关于印发加强农村金融服务若干意见的通知等指导性政策文件,打破了福州发展现代农业的机制体制障碍,为福州现代农业发展提供了新动能。三、面临挑战1.农业资源约束日益加剧,保障粮食等农产品供给任务艰巨粮安天下,确保粮食安全和主要农产品有效供给始终是国家和地方的头等大事和长期任务。福州市要保障粮食安全和主要农产品有效供给不仅面临先天资源约束,而且受劳动力和市场导向等多方面挑战:水资源总量虽比较充足,但时空分布不均,局部地区水资源不足;森林资源虽较丰富,但存在林分结构不合理、森林整体质量不高等情况;随着经济社会发展,新增建设用
16、地需求增加、农业内部结构调整和灾毁等因素导致耕地保护形势严峻,守住耕地红线压力不小,存在耕地总量较少、人均耕地偏少、中低产田多的现实困境;台风、水灾、虫害等灾害频发,给农业增产增收带来严重影响;同时,农村人口逐年减少,城镇人口不断增加,2015年,福州市的城镇化率高达67.7%,农村适龄劳动力持续减少。2.农业环境污染问题突出,确保食品质量安全工作任务严峻在农产品生产依靠化肥、农药、农膜等外源投入提高产量的前提下,化肥、农药使用量一时难以明显降低,土壤安全形势严峻;城市生活垃圾、废水和工业“三废”等外源污染排放,影响农村农田灌溉用水质量。 3.农村居民可支配收入增长趋缓,构建农民持续增收体系任
17、务艰巨 2015年福州农村居民人均可支配收入为15203元,比上年增长8.5%,在此起点前提下,未来要继续保持持续快速增长有一定难度。从家庭经营收入来看,受市场大环境和劳动力素质限制等影响,依靠家庭经营收入持续拉动整体收入难度加大;从工资性收入来看,全国经济下行压力和福州城镇化率已处于高位,持续依赖提高城镇化率带动工资性收入动力不足;从财产性收入和转移性收入来看,农民受政策、资产和能力限制,这两方面收入占比较小、增幅有限。4.农业生态系统功能脆弱,建设生态相容型农业任务繁重福州市作为全国“首批创建生态文明典范城市”,农业的发展注重生态相容。目前,福州市在推动生态农业的发展中存在不足和挑战。农业
18、面源污染的防治和农村家园清洁行动有待加强,保护性耕作和循环农业的发展有待推进。第二章 指导思想、基本原则与发展目标一、指导思想 全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记2014年11月在闽考察期间关于发展农村和农业的重要讲话精神,根据“五位一体”的总体布局和“五化同步”战略部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持走都市型特色农业建设道路,推动农业供给侧结构性改革。以实现农业产业升级为主线,以优化农产品品质、促进农民持续较快增收和改善农业生态环境为主要目标,以做好产业布局、建设绿色农业、智慧农业和品牌农业为主攻方向,不断完善现代农业产
19、业体系、生产体系、经营体系,提高农业现代化、农民生活和农村建设水平,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路,为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福州奠定坚实基础。 二、基本原则 (一)统筹发展原则。落实五大发展理念,着眼于战略、长远和全局,通盘考虑与农业发展相关的资源、人口、资金、体制、政策等要素。(二)比较效益原则。结合福州市自然社会条件,综合考虑资源条件、生产基础、市场环境以及资金、技术等方面的因素,扬长避短,优先发展具有一定基础和竞争力的产业基地和农产品,尽快形成规模优势。(三)市场导向原则。以市场为导向,根据市场供需动态来调整和安排农业生产,发展市场前景广
20、阔的优势农产品。(四)绿色发展原则。确保粮食安全、食品安全,正视资源环境问题,千方百计保护好土地、海洋、滩涂和水资源,提高土地质量和综合生产能力。(五)科技兴农原则。不断增加农业科技投入,加大农业科技推广力度,建立健全农技推广体制和科技服务体系,强化科技教育和培训,使科技进步成为农业增效、农民增收、农村稳定的重要支撑和动力。(六)生态安全原则。树立生态安全理念,正确处理用地、用水需求与资源环境保护的关系,转变只讲经济效益、不讲生态效益,只讲经济成本、不讲生态环境成本的农业发展理念。三、发展目标 (一)总体目标遵循农业现代化发展规律,强化农业科技创新驱动,补齐现代农业发展“短板”,努力打造福州“
21、一区、三圈、三带、七产业、两基地”都市型现代农业发展格局。即海峡两岸(福州)农业合作试验区;都市型现代农业先导圈、带动圈和辐射圈;三条休闲农业产业带;在稳定粮食生产的基础上,重点发展现代渔业、蔬菜、水果、茶叶、食用菌、畜牧、花卉竹木等七大优势产业;建设农产品深加工增值基地、休闲农业示范基地,通过科学规划、分类指导,形成优势产业规模化的生产、加工、休闲产业基地、产业带。至2020年,福州耕地保有量不低于216.7万亩,森林覆盖率稳定在56%以上,森林蓄积量达到0.41亿立方米。福州市农林牧渔总产值达到994.04亿元,年增3.5%,其中现代渔业产值突破500亿元,蔬菜产业产值达200亿元,茶叶、
22、食用菌、畜牧、花卉苗木产业集群产值超100亿元。农民人均可支配收入达到22653.25元,年增8.5%(见表2-1)。表2-1 “十三五”期间福州市农林牧渔总产值与农民人均可支配收入指标指标名称2015年基础数2016年基础数2017年计划数2018年计划数2019年计划数2020年计划数农林牧渔总产值(亿元)764.87866.25896.57927.95960.43994.04增幅(%)4.04.13.53.53.53.5农民人均可支配收入(元)152031634617735.4119242.9220878.5722653.25增幅(%)8.57.58.58.58.58.5 通过努力达到如
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