进博先锋行动倡议书.PDF

综合 · 责编 张航 2 2018 年 8 月 31 日 SHANGHAI HOPE 3 2018 年 8 月 31 日 SHANGHAI HOPE 综合 · 责编 沈燕 【 以案说法 】 进 博 先 锋 行 动 倡 议 书 【 热点问答 】 【 党务 】 最近关于发票的热点有哪些 ？ 你想知道的都在这里 ！ 研发费用税前加计扣除胡乱填报 ， 有何后果 案例解析 指 标 预 警 企 业 研 发 费 用 存异常 2018 年 2 月 ， 上 海 市 嘉 定 区 税 务 局 评 估 人 员 在 对 A 制 造 系 统 工 程 有 限 公 司 的 研 发 费 用 数 据 进 行 分 析 时 ， 发 现 该 公 司 2016 年 度 加 计 扣 除 的 研 发 费 用 “ 直 接 投 入 费 用 ” 金 额 巨 大 ， 占 整 个 研 发 费 用 的 八 成 以 上 。 虽 然 制 造 业 研 发 费 用 中 本 来 耗 材 等 直 接 投 入 费 用 比 例 是 组 成 研 发 费 用 构 成 的 主 要 费 用 ， 但 评 估 人 员 还 是 觉 得 该 企 业 研 发 费 用 可 能 存 在 归 集 不 清 的 问 题 。 针 对 该 疑 点 ， 评 估 人 员 向 企业提出了约谈要求 。 评 估 约 谈 企 业 研 发 费 用 归集混乱 评 估 人 员 要 求 企 业 提 供 研 发 活 动 的 具 体 账 目 明 细 情 况 ， 发 现 该 公 司 2016 年 度 研 发 项 目 主 要 有 3 个 。 由 于 企 业 生 产 工 期 和 工 艺 较 长 ， 供 应 商 都 集 中 统 一 开 具 发 票 ， 企 业 在 研 发 费 用 加 计 扣 除 时 ， 并 没 有 区 分 用 于 一 般 生 产 还 是 研 发 活 动 ， 而 是 全 部 计 入 “ 研 发 活 动 直 接 消 耗 材 料 ” 中 进 行 了 研 发 费 用 加 计 扣 除 。 此 外 ， “ 用 于 中 间 试 验 和 产 品 试 制 的 模 具 及 制 造费” 也同样存在该情况 。 政 策 讲 解 研 发 费 用 归 集 有要求 根 据 财 税 2015 119 号 财 政 部 国 家 税 务 总 局 科 技 部 关 于 完 善 研 究 开 发 费 用 税 前 加 计 扣 除 政 策 的 通 知 第 一 条 第 一 项 “ 允 许 加 计 扣 除 的 研 发 费 用 。 企 业 开 展 研 发 活 动 中 实 际 发 生 的 研 发 费 用 ， 未 形 成 无 形 资 产 计 入 当 期 损 益 的 ， 在 按 规 定 据 实 扣 除 的 基 础 上 ， 按 照 本 年 度 实 际 发 生 额 的 50 % ， 从 本 年 度 应 纳 税 所 得 额 中 扣 除 ； 形 成 无 形 资 产 的 ， 按 照 无 形 资 产 成 本 的 150 % 在 税 前 摊 销 。 ” 可 见 ， 企 业 进 行 研 发 费 加 计 扣 除 的 前 提 是 企 业 开 展 研 发 活 动 中 实 际 发 生 的 研 发 费 用 ， 企 业 在 进 行 研 发 费 用 加 计 扣 除 时 ， 首 先 应 将 其与一般生产经营活动区分开 。 此 外 ， 根 据 国 家 税 务 总 局 公 告 2017 年 第 40 号 国 家 税 务 总 局 关 于 研 发 费 用 税 前 加 计 扣 除 归 集 范 围 有 关 问 题 的 公 告 ， 有 4 项 需 按 实 际 工 时 占 比 分 配 ， 未 分 配 的 不能加计扣除 ， 分别是： 1 . 直 接 从 事 研 发 活 动 的 人 员 、 外 聘 研 发 人 员 同 时 从 事 非 研 发 活 动 的 ， 企 业 应 对 其 人 员 活 动 情 况 做 必 要 记 录 ， 并 将 其 实 际 发 生 的 相 关 费 用 按 实 际 工 时 占 比 等 合 理 方 法 在 研 发 费 用 和 生 产 经 营 费 用 间分配 ，未分配的不得加计扣除 。 2 . 以 经 营 租 赁 方 式 租 入 的 用 于 研 发 活 动 的 仪 器 、 设 备 ， 同 时 用 于 非 研 发 活 动 的 ， 企 业 应 对 其 仪 器 设 备 使 用 情 况 做 必 要 记 录 ， 并 将 其 实 际 发 生 的 租 赁 费 按 实 际 工 时 占 比 等 合 理 方 法 在 研 发 费 用 和 生 产 经 营 费 用 间 分 配 ， 未 分 配 的 不得加计扣除 。 3 . 用 于 研 发 活 动 的 仪 器 、 设 备 ， 同 时 用 于 非 研 发 活 动 的 ， 企 业 应 对 其 仪 器 设 备 使 用 情 况 做 必 要 记 录 ， 并 将 其 实 际 发 生 的 折 旧 费 按 实 际 工 时 占 比 等 合 理 方 法 在 研 发 费 用 和 生 产 经 营 费 用 间 分 配，未分配的不得加计扣除 。 4 . 用 于 研 发 活 动 的 无 形 资 产 ， 同 时 用 于 非 研 发 活 动 的 ， 企 业 应 对 其 无 形 资 产 使 用 情 况 做 必 要 记 录 ， 并 将 其 实 际 发 生 的 摊 销 费 按 实 际 工 时 占 比 等 合 理 方 法 在 研 发 费 用 和 生 产 经 营 费 用 间 分 配 ， 未 分配的不得加计扣除 。 最 近 关 于 发 票 的 热 点 问 题 有 哪 些 ？ 小 编 收 集 了 12366 近 期 相 关 热点， 财税朋友们快来看一看吧 ！ 1 、 在 商 场 买 的 购 物 卡 当 时 开 具 了 不 征 税 发 票 ， 后 期 凭 卡 在 商 场 消费时还可以开具发票吗 ？ 根 据 国 家 税 务 总 局 关 于 营 改 增 试 点 若 干 征 管 问 题 的 公 告 （ 国 家 税 务 总 局 公 告 2016 年 第 53 号 ） 第 三 条 规 定 ， 单 用 途 商 业 预 付 卡 （ 以 下 简 称 “ 单 用 途 卡 ” ） 业 务 按 照 以下规定执行 ： （ 一 ） 单 用 途 卡 发 卡 企 业 或 者 售 卡 企 业 （ 以 下 统 称 “ 售 卡 方 ” ） 销 售 单 用 途 卡 ， 或 者 接 受 单 用 途 卡 持 卡 人 充 值 取 得 的 预 收 资 金 ， 不 缴 纳 增 值 税 。 售 卡 方 可 按 照 本 公 告 第 九 条 的 规 定 ， 向 购 卡 人 、 充 值 人 开 具 增 值 税 普 通 发 票 ， 不 得 开 具 增 值 税专用发票 。 单 用 途 卡 ， 是 指 发 卡 企 业 按 照 国 家 有 关 规 定 发 行 的 ， 仅 限 于 在 本 企 业 、 本 企 业 所 属 集 团 或 者 同 一 品 牌 特 许 经 营 体 系 内 兑 付 货 物 或 者 服务的预付凭证 。 发 卡 企 业 ， 是 指 按 照 国 家 有 关 规 定 发 行 单 用 途 卡 的 企 业 。 售 卡 企 业 ， 是 指 集 团 发 卡 企 业 或 者 品 牌 发 卡 企 业 指 定 的 ， 承 担 单 用 途 卡 销 售 、 充 值 、 挂 失 、 换 卡 、 退 卡 等 相 关 业 务 的 本 集 团 或 同 一 品 牌 特 许 经 营体系内的企业 。 （ 二 ） 售 卡 方 因 发 行 或 者 销 售 单 用 途 卡 并 办 理 相 关 资 金 收 付 结 算 业 务 取 得 的 手 续 费 、 结 算 费 、 服 务 费 、 管 理 费 等 收 入 ， 应 按 照 现 行 规定缴纳增值税 。 （ 三 ） 持 卡 人 使 用 单 用 途 卡 购 买 货 物 或 服 务 时 ， 货 物 或 者 服 务 的 销 售 方 应 按 照 现 行 规 定 缴 纳 增 值 税 ， 且 不 得 向 持 卡 人 开 具 增 值 税 发 票。 （ 四 ） 销 售 方 与 售 卡 方 不 是 同 一 个 纳 税 人 的 ， 销 售 方 在 收 到 售 卡 方 结 算 的 销 售 款 时 ， 应 向 售 卡 方 开 具 增 值 税 普 通 发 票 ， 并 在 备 注 栏 注 明 “ 收 到 预 付 卡 结 算 款 ” ， 不 得 开 具 增值税专用发票 。 售 卡 方 从 销 售 方 取 得 的 增 值 税 普 通 发 票 ， 作 为 其 销 售 单 用 途 卡 或 接 受 单 用 途 卡 充 值 取 得 预 收 资 金 不 缴 纳 增 值 税 的 凭 证 ， 留 存 备 查。 第 四 条 规 定 ， 支 付 机 构 预 付 卡 （ 以 下 称 “ 多 用 途 卡 ” ） 业 务 按 照 以 下规定执行 ： （ 一 ） 支 付 机 构 销 售 多 用 途 卡 取 得 的 等 值 人 民 币 资 金 ， 或 者 接 受 多 用 途 卡 持 卡 人 充 值 取 得 的 充 值 资 金 ， 不 缴 纳 增 值 税 。 支 付 机 构 可 按 照 本 公 告 第 九 条 的 规 定 ， 向 购 卡 人 、 充 值 人 开 具 增 值 税 普 通 发 票 ， 不得开具增值税专用发票 。 支 付 机 构 ， 是 指 取 得 中 国 人 民 银 行 核 发 的 支 付 业 务 许 可 证 ， 获 准 办 理 “ 预 付 卡 发 行 与 受 理 ” 业 务 的 发 卡 机 构 和 获 准 办 理 “ 预 付 卡 受 理” 业务的受理机构 。 多 用 途 卡 ， 是 指 发 卡 机 构 以 特 定 载 体 和 形 式 发 行 的 ， 可 在 发 卡 机 构 之 外 购 买 货 物 或 服 务 的 预 付 价 值。 （ 二 ） 支 付 机 构 因 发 行 或 者 受 理 多 用 途 卡 并 办 理 相 关 资 金 收 付 结 算 业 务 取 得 的 手 续 费 、 结 算 费 、 服 务 费 、 管 理 费 等 收 入 ， 应 按 照 现 行规定缴纳增值税 。 （ 三 ） 持 卡 人 使 用 多 用 途 卡 ， 向 与 支 付 机 构 签 署 合 作 协 议 的 特 约 商 户 购 买 货 物 或 服 务 ， 特 约 商 户 应 按 照 现 行 规 定 缴 纳 增 值 税 ， 且 不 得 向持卡人开具增值税发票 。 （ 四 ） 特 约 商 户 收 到 支 付 机 构 结 算 的 销 售 款 时 ， 应 向 支 付 机 构 开 具 增 值 税 普 通 发 票 ， 并 在 备 注 栏 注 明 “ 收 到 预 付 卡 结 算 款 ” ， 不 得 开 具 增值税专用发票 。 支 付 机 构 从 特 约 商 户 取 得 的 增 值 税 普 通 发 票 ， 作 为 其 销 售 多 用 途 卡 或 接 受 多 用 途 卡 充 值 取 得 预 收 资 金 不 缴 纳 增 值 税 的 凭 证 ， 留 存 备查。 2 、 单 位 接 受 个 人 提 供 的 服 务 ， 但 是 未 取 得 发 票 只 有 对 方 的 收 款 证 明 ， 是 否 可 以 在 企 业 所 得 税 前 扣 除 ？ 根 据 国 家 税 务 总 局 关 于 发 布的 公 告 （ 国 家 税 务 总 局 公 告 2018 年 第 28 号 ） 第 九 条 规 定 ， 企 业 在 境 内 发 生 的 支 出 项 目 属 于 增 值 税 应 税 项 目 ( 以 下 简 称 “ 应 税 项 目 ” ) 的 ， 对 方 为 已 办 理 税 务 登 记 的 增 值 税 纳 税 人 ， 其 支 出 以 发 票 ( 包 括 按 照 规 定 由 税 务 机 关 代 开 的 发 票 ) 作 为 税 前 扣 除 凭 证 ； 对 方 为 依 法 无 需 办 理 税 务 登 记 的 单 位 或 者 从 事 小 额 零 星 经 营 业 务 的 个 人 ， 其 支 出 以 税 务 机 关 代 开 的 发 票 或 者 收 款 凭 证 及 内 部 凭 证 作 为 税 前 扣 除 凭 证 ， 收 款 凭 证 应 载 明 收 款 单 位 名 称 、 个 人 姓 名 及 身 份 证 号 、 支 出 项 目 、 收 款 金 额 等 相 关 信 息 。 小 额 零 星 经 营 业 务 的 判 断 标 准 是 个 人 从 事 应 税 项 目 经 营 业 务 的 销 售 额 不 超 过 增 值 税 相 关 政 策 规 定 的 起 征 点 。 税 务 总 局 对 应 税 项 目 开 具 发 票 另 有 规 定 的 ， 以 规 定 的 发 票 或 者 票 据 作 为 税 前 扣 除 凭 证 。 因 此 ， 单 位 接 受 个 人 提 供 的 服 务 ， 如 果 对 方 为 从 事 小 额 零 星 经 营 业 务 的 个 人 ， 其 支 出 可 以 收 款 凭 证 及 内 部 凭 证 作 为 税 前 扣 除 凭 证 ； 如 果 对 方 为 非 从 事 小 额 零 星 业 务 的 个 人 ， 应 当 根 据 中 华 人 民 共 和 国 发 票 管 理 办 法 有 关 规 定 取 得 发 票 （ 包 括 按 规 定 由 税 务 机 关 代 开 的 发 票 ） ， 并 以 发 票 作为税前扣除凭证 。 3 、 5 月 1 号 前 开 具 的 发 票 ， 现 在 发 生 销 货 退 回 ， 还 可 以 按 照 17 % 的税率开具红字发票吗 ？ 根 据 国 家 税 务 总 局 关 于 统 一 小 规 模 纳 税 人 标 准 等 若 干 增 值 税 问 题 的 公 告 （ 国 家 税 务 总 局 公 告 2018 年 第 18 号 ） 第 九 条 的 规 定 ， 一 般 纳 税 人 在 增 值 税 税 率 调 整 前 已 按 原 适 用 税 率 开 具 的 增 值 税 发 票 ， 发 生 销 售 折 让 、 中 止 或 者 退 回 等 情 形 需 要 开 具 红 字 发 票 的 ， 按 照 原 适 用税率开具红字发票 。 4 、 红 字 专 用 发 票 开 具 条 件 及 如何开具 ？ 根 据 国 家 税 务 总 局 关 于 红 字 增 值 税 发 票 开 具 有 关 问 题 的 公 告 国 家 税 务 总 局 公 告 2016 年 第 47 号 第 一 条 规 定 ， 增 值 税 一 般 纳 税 人 开 具 增 值 税 专 用 发 票 ( 以 下 简 称 “ 专 用 发 票 ” ) 后 ， 发 生 销 货 退 回 、 开 票 有 误 、 应 税 服 务 中 止 等 情 形 但 不 符 合 发 票 作 废 条 件 ， 或 者 因 销 货 部 分 退 回 及 发 生 销 售 折 让 ， 需 要 开 具 红 字专用发票的 ， 按以下方法处理 ： （ 一 ） 购 买 方 取 得 专 用 发 票 已 用 于 申 报 抵 扣 的 ， 购 买 方 可 在 增 值 税 发 票 管 理 新 系 统 （ 以 下 简 称 “ 新 系 统 ” ） 中 填 开 并 上 传 开 具 红 字 增 值 税 专 用 发 票 信 息 表 （ 以 下 简 称 信 息 表 ， 详 见 附 件 ） ， 在 填 开 信 息 表 时 不 填 写 相 对 应 的 蓝 字 专 用 发 票 信 息 ， 应 暂 依 信 息 表 所 列 增 值 税 税 额 从 当 期 进 项 税 额 中 转 出 ， 待 取 得 销 售 方 开 具 的 红 字 专 用 发 票 后 ， 与 信 息 表 一 并 作 为 记 账 凭 证。 购 买 方 取 得 专 用 发 票 未 用 于 申 报 抵 扣 、 但 发 票 联 或 抵 扣 联 无 法 退 回 的 ， 购 买 方 填 开 信 息 表 时 应 填写相对应的蓝字专用发票信息 。 销 售 方 开 具 专 用 发 票 尚 未 交 付 购 买 方 ， 以 及 购 买 方 未 用 于 申 报 抵 扣 并 将 发 票 联 及 抵 扣 联 退 回 的 ， 销 售 方 可 在 新 系 统 中 填 开 并 上 传 信 息 表 。 销 售 方 填 开 信 息 表 时 应 填 写 相 对 应 的 蓝 字 专 用 发 票 信息。 （ 二 ） 主 管 税 务 机 关 通 过 网 络 接 收 纳 税 人 上 传 的 信 息 表 ， 系 统 自 动 校 验 通 过 后 ， 生 成 带 有 “ 红 字 发 票 信 息 表 编 号 ” 的 信 息 表 ， 并 将信息同步至纳税人端系统中 。 （ 三 ） 销 售 方 凭 税 务 机 关 系 统 校 验 通 过 的 信 息 表 开 具 红 字 专 用 发 票 ， 在 新 系 统 中 以 销 项 负 数 开 具 。 红 字 专 用 发 票 应 与 信 息 表 一一对应 。 （ 四 ） 纳 税 人 也 可 凭 信 息 表 电 子 信 息 或 纸 质 资 料 到 税 务 机 关 对 信息表 内容进行系统校验 。 5 、 一 般 纳 税 人 转 登 记 为 小 规 模 纳 税 人 以 后 ， 原 来 开 具 的 发 票 错 误怎么处理 ？ 根 据 国 家 税 务 总 局 关 于 统 一 小 规 模 纳 税 人 标 准 等 若 干 增 值 税 问 题 的 公 告 （ 国 家 税 务 总 局 公 告 2018 年 第 18 号 ） 第 七 条 规 定 ， 转 登 记 纳 税 人 在 一 般 纳 税 人 期 间 发 生 的 增 值 税 应 税 销 售 行 为 ， 未 开 具 增 值 税 发 票 需 要 补 开 的 ， 应 当 按 照 原 适 用 税 率 或 者 征 收 率 补 开 增 值 税 发 票 ； 发 生 销 售 折 让 、 中 止 或 者 退 回 等 情 形 ， 需 要 开 具 红 字 发 票 的 ， 按 照 原 蓝 字 发 票 记 载 的 内 容 开 具 红 字 发 票 ； 开 票 有 误 需 要 重 新 开 具 的 ， 先 按 照 原 蓝 字 发 票 记 载 的 内 容 开 具 红 字 发 票 后 ， 再 重 新 开 具 正 确 的蓝字发票 。 转 登 记 纳 税 人 发 生 上 述 行 为 ， 需 要 按 照 原 适 用 税 率 开 具 增 值 税 发 票 的 ， 应 当 在 互 联 网 连 接 状 态 下 开 具 。 按 照 有 关 规 定 不 使 用 网 络 办 税 的 特 定 纳 税 人 ， 可 以 通 过 离 线 方式开具增值税发票 。 6 、 一 般 纳 税 人 丢 失 专 用 发 票 的发票联和抵扣联怎么处理 ？ 根 据 中 华 人 民 共 和 国 发 票 管 理 办 法 实 施 细 则 （ 国 家 税 务 总 局 令 第 37 号 ） 第 三 十 一 条 规 定 ， 使 用 发 票 的 单 位 和 个 人 应 当 妥 善 保 管 发 票 。 发 生 发 票 丢 失 情 形 时 ， 应 当 于 发 现 丢 失 当 日 书 面 报 告 税 务 机 关， 并登报声明作废 。 根 据 国 家 税 务 总 局 关 于 简 化 增 值 税 发 票 领 用 和 使 用 程 序 有 关 问 题 的 公 告 （ 国 家 税 务 总 局 公 告 2014 年 第 19 号 ） 文 件 规 定 ， 一 般 纳 税 人 丢 失 已 开 具 专 用 发 票 的 发 票 联 和 抵 扣 联 ， 如 果 丢 失 前 未 认 证 的 ， 购 买 方 凭 销 售 方 提 供 的 相 应 专 用 发 票 记 账 联 复 印 件 进 行 认 证 ， 认 证 相 符 的 可 凭 专 用 发 票 记 账 联 复 印 件 及 销 售 方 主 管 税 务 机 关 出 具 的 证 明 单 ， 作 为 增 值 税 进 项 税 额 的 抵 扣 凭 证 。 专 用 发 票 记 账 联 复 印件和 证明单 留存备查 。 根 据 国 家 税 务 总 局 关 于 取 消 一 批 涉 税 事 项 和 报 送 资 料 的 通 知 （ 税 总 函 2017 403 号 ） 规 定 ， 对 于 发 票 挂 失 、 损 毁 事 项 取 消 刊 登 遗 失 声 明 的 版 面 原 件 报 送 要 求 ， 能 够 获 取 相 关 信 息 的 可 取 消 刊 登 遗 失 声 明的版面复印件的报送 。 7 、 开 具 发 票 时 如 何 选 择 对 应 的商品分类编码 ？ 请 按 照 国 家 税 务 总 局 关 于 增 值 税 发 票 管 理 若 干 事 项 的 公 告 （ 国 家 税 务 总 局 公 告 2017 年 第 45 号 ） 附 件 商 品 和 服 务 税 收 分 类 编 码表 填报 。 8 、 哪 些 人 可 以 申 请 代 开 普 通 发票 ？ 根 据 国 务 院 关 于 修 改 的 决 定 ( 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 令 第 587 号) 规 定 ， 中 华 人 民 共 和 国 发 票 管 理 办 法 第 十 六 条 需 要 临 时 使 用 发 票 的 单 位 和 个 人 ， 可 以 凭 购 销 商 品 、 提 供 或 者 接 受 服 务 以 及 从 事 其 他 经 营 活 动 的 书 面 证 明 、 经 办 人 身 份 证 明 ， 直 接 向 经 营 地 税 务 机 关 申 请 代 开 发 票 。 依 照 税 收 法 律 、 行 政 法 规 规 定 应 当 缴 纳 税 款 的 ， 税 务 机 关 应 当 先 征 收 税 款 ， 再 开 具 发 票。 2018 年 2 月 ， 上 海 市 嘉 定 区 税 务 局 在 对 辖 区 内 一 户 A 制 造 系 统 工 程 有 限 公 司 进 行 纳 税 评 估 时 ， 发 现 企 业 研 发 费 用 加 计 扣 除 金 额有异常 ， 最终调减企业研发费用可加计扣除总额 855 . 96 万元 ， 追回企业所得税款 64 . 2 万元， 并加收滞纳金 9 万元 。 全市各级基层党组织 、 广大党员 ： 首 届 中 国 国 际 进 口 博 览 会 将 于 今 年 11 月 在 上 海 举 行 ， 这 是 以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 作 出 的 一 项 重 大 决 策 ， 是 我 国 主 动 向 世 界 开 放 市 场 的 重 大 政 策 宣 示 和 行 动 ， 也 是 全 面 提 升 上 海 新 一 轮 对 外 开 放 水 平 、 打 造 城 市 核 心 竞 争 力 的 重 要 契 机 和 载 体 。 当 前 ， 进 口 博 览 会 已 经 进 入 倒 计 时 100 天 的 决 战 决 胜 阶 段 ， 我 们 要 响 应 市 委 号 召 、 落 实 李 强 书 记 指 示 要 求 ， 充 分 发 挥 党 组 织 的 战 斗 堡 垒 作 用 和 党 员 的 先 锋 模 范 作 用 ， 为 进 口 博 览 会 添 砖 加 瓦、 保驾护航 ， 现发出倡议如下 ： 各 级 基 层 党 组 织 要 坚 决 服 从 、 服 务 于 进 博 大 局 ， 带 领 广 大 党 员 群 众 奋 战 一 百 天 ， 把 党 的 组 织 优 势 、 组 织 资 源 、 组 织 力 量 ， 转 化 为 确 保 进 口 博 览 会 成 功 举 办 的 强 大 动 能 。 在 进 博 筹 办 第 一 线 ， 把 支 部 建 在 重 大 工 程 上 、 建 在 重 要 项 目 上 ， 让 党 的 旗 帜 在 进 博 最 前 沿 高 高 飘 扬 起 来 ， 确 保 项 目 建 设 、 交 通 保 障 、 会 展 配 套 、 应 急 处 置 等 工 作 高 质 量 完 成 。 在 窗 口 单 位 和 服 务 行 业 ， 尤 其 是 地 铁 、 公 交 、 出 租 、 民 航 、 铁 路 、 银 行 、 邮 政 、 酒 店 、 商 场 、 餐 饮 等 行 业 ， 持 续 深 化 “ 岗 位 建 新 功 、 党 员 见 行 动 ” 活 动 ， 为 展 客 商 和 与 会 嘉 宾 提 供 安 全 、 规 范 、 周 到 、 热 情 的 接 待 工 作 ， 展 现 开 放 、 包 容 、 文 明 的 城 市 形 象 。 在 全 市 城 乡 社 区 ， 加 大 宣 传 力 度 ， 切 实 提 高 党 员 群 众 的 知 晓 率 ， 激 发 当 好 东 道 主 的 光 荣 感 、 责 任 感 。 广 泛 开 展 各 类 党 建 联 建 活 动 ， 整 体 联 动 、 形 成 合 力 ， 在 全 社 会 营造热烈浓厚氛围 。 广 大 党 员 要 积 极 支 持 、 踊 跃 参 与 “ 进 博 先 锋 行 动 ” ， 团 结 动 员 市 民 群 众 齐 心 协 力 、 共 襄 盛 举 ， 共 同 办 好 家 门 口 的 盛 会 。 要 拿 出 昂 扬 的 精 神 面 貌 和 顽 强 的 工 作 作 风 ， 全 力 以 赴 、 集 中 攻 坚 ， 做 到 进 博 会 哪 里 有 需 要 ， 哪 里 就 有 党 员 ， 拉 得 出 、 顶 得 上 、 干 得 好 ， 充 分 展 现 上 海 党 员 的 战 斗 力 。 要 投 身 志 愿 服 务 作 奉 献 ， 在 职 党 员 主 动 到 所 在 社 区 党 组 织 报 到 ， 参 与 公 益 活 动 ， 充 分 用 好 当 前 正 在 开 展 的 交 通 志 愿 者 、 维 稳 志 愿 者 、 “ 平 安 地 铁 先 锋 行 ” 等 各 类 载 体 ， 以 实 际 行 动 保 畅 通 、 保 市 容 、 保 平 安 。 广 大 党 员 从 我 做 起 、 从 身 边 做 起 ， 各 级 党 员 领 导 干 部 以 上 率 下 、 率 先 垂 范 ， 带 动 更 多 市 民 群 众 一 起 关 注 进 博 会 、 支 持 进 博 会 、 奋 战进博会 。 让 我 们 积 极 行 动 起 来 ， 把 每 个 基 层 党 组 织 打 造 成 坚 强 战 斗 堡 垒 ， 使 每 名 党 员 努 力 成 为 一 面 鲜 亮 旗 帜 ， 为 首 届 中 国 国 际 进 口 博 览 会 成 功 举 办 提 供 坚 强 保 证 ， 交 出 满 意 答 卷 ， 不 负 中 央 、 市 委 和 各 方 来 宾 的 殷切期望 ！ 创新， 是一个民族进步的灵魂 ， 是一 个 国 家 兴 旺 发 达 的 不 竭 源 泉 ， 也 是 中 华 民族最深沉的民族禀赋 。 “ 惟 创 新 者 进 ， 惟 创 新 者 强 ， 惟 创 新 者 胜 ” ， 一 直 以 来 ， 习 近 平 格 外 重 视 创 新 驱动发展 ， 关于创新与发展 ， 习近平这些 话掷地有声 。 2013 年 9 月 中共中央总书记习近平在主持十八 届中共中央政治局第九次集体学习时强 调 ， 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 决 定 着 中 华 民族前途命运 。 全党全社会都要充分认 识 科 技 创 新 的 巨 大 作 用 ， 敏 锐 把 握 世 界 科 技 创 新 发 展 趋 势 ， 紧 紧 抓 住 和 用 好 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 的 机 遇 ， 把 创 新驱动发展作为面向未来的一项重大战 略实施好 。习近平带领与会同志在我国 第一个高技术园区 中关村参观创新 成果展示时提出 ， 要进一步解放思想 ， 加 快 科 技 体 制 改 革 步 伐 ， 破 除 一 切 束 缚 创 新驱动发展的观念和体制机制障碍 。 2014 年 8 月 习近平在中央财经领导小组第七次 会议上强调 ， 只有不断推进科技创新 ， 不 断 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力 ， 不 断 提 高 劳 动 生 产 率 ， 才 能 实 现 经 济 社 会 持 续 健 康 发展。 他在会议上对创新驱动发展提出 “ 牢牢把握正确方向 ” 、 “大力集聚创新人 才” 、 “ 建立健全体制机制 ” 、 “ 全方位加强 国际合作 ” 四点意见 。 2015 年 3 月 习近平在参加十二届全国人大三次 会 议 上 海 代 表 团 审 议 时 提 出 “ 创 新 是 引 领发展的第一动力 ” 。 他强调 ， 抓创新就 是抓发展 、 谋创新就是谋未来 ， 关键是依 靠科技创新转化发展动力 。 2015 年 10 月 中国共产党第十八届中央委员会第 五 次 全 体 会 议 上 ， 中 央 委 员 会 总 书 记 习 近平作重要讲话 。会议鲜明提出 “创新 、 协 同 、 绿 色 、 开 发 、 共 享 ” 的 五 大 发 展 理 念 。 在 新 发 展 理 念 中 ， 创 新 赫 然 居 于 首 位。此次全会对创新进行了进一步的明 确 “ 定 调 ” ， 强 调 “ 坚 持 创 新 发 展 理 念 ， 必 须 把 创 新 摆 在 国 家 发 展 全 局 的 核 心 位 置” 、 “ 让创新贯穿党和国家一切工作 ” 。 2016 年 1 月 在省部级主要领导干部学习贯彻十 八 届 五 中 全 会 精 神 专 题 研 讨 班 开 班 式 上， 习近平指出 ， 协调发展 、 绿色发展 、 开 放 发 展 、 共 享 发 展 都 有 利 于 增 强 发 展 动 力 ， 但 核 心 在 创 新 、 抓 住 了 创 新 、 就 抓 住 了 牵 动 经 济 社 会 发 展 全 局 的 “ 牛 鼻 子 ” 。 习 近 平 详 细 阐 释 新 发 展 理 念 的 重 大 意 义 ， 为 领 导 干 部 们 上 了 一 堂 “ 创 新 课 ” 。 他强调 ， 必须把发展基点放在创新上 ， 通 过 创 新 培 育 发 展 新 动 力 、 塑 造 更 多 发 挥 先发优势的引领型发展 。 2017 年 3 月 习近平参加十二届全国人大五次会 议 上 海 代 表 团 审 议 并 发 表 重 要 讲 话 ， 他 强调， 适应和引领经济发展新常态 ， 推进 供 给 侧 结 构 性 改 革 ， 根 本 要 靠 创 新 。 要 以 全 球 视 野 ， 国 际 标 准 提 升 科 学 中 心 集 中 度 和 显 示 度 ， 在 基 础 科 技 领 域 作 出 大 的 创 新 、 在 关 键 核 心 技 术 领 域 取 得 大 的 突破。 2018 年 6 月 习 近 平 在 考 察 济 南 高 新 区 时 强 调 ， 一 个 国 家 要 发 展 ， 明 确 目 标 和 路 径 很 重 要。 我们的目标就是实现中华民族伟大 复 兴 的 中 国 梦 。 创 新 发 展 、 新 旧 动 能 转 换 ， 是 我 们 能 否 过 坎 的 关 键 。 要 坚 持 把 发 展 基 点 放 在 创 新 上 ， 发 挥 我 国 社 会 主 义 制 度 能 够 集 中 力 量 办 大 事 的 制 度 优 势， 大力培育创新优势企业 ， 塑造更多依 靠 创 新 驱 动 、 更 多 发 挥 先 发 优 势 的 引 领 型发展 。 谈创新发展 习近平这些话掷地有声 首次披露习近平总书记关于全面深 化改革的一系列重要论述 “ 始 终 牢 记 改 革 只 有 进 行 时 、 没 有 完成时 ” 这是习近平总书记在十九届中 央 深 改 领 导 小 组 第 一 次 会 议 上 的 讲 话 。 此 前 ， “ 改 革 只 有 进 行 时 、 没 有 完 成 时 ” 的 论 述 已 广 为 人 知 ， 但 此 次 加 上 “ 始 终 牢 记 ” 4 个 字 ， 进 一 步 彰 显 出 党 的十九大继续推进全面深化改革的坚定 决心。 “ 要 在 保 持 经 济 社 会 大 局 稳 定 的 前 提 下 ， 在 经 济 体 制 改 革 上 步 子 再 快 一 些。推进基础性关键领域改革取得新突 破，同时抓好已出台改革举措落实 。 ” 这 是 习 近 平 总 书 记 在 2017 年 底召开的中央工作会议上的讲话 ，对经 济体制改革进一步提出明确要求 。 “ 新 时 代 坚 持 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 ， 根 本 动 力 仍 然 是 全 面 深 化 改 革 。 要适应新时代中国特色社会主义事业发 展 进 程 ， 牢 牢 把 握 全 面 深 化 改 革 总 目 标，统筹推进各领域各方面改革 。 ” 这是习近平总书记在党的十九 届一中全会上的讲话 ，明确提出全面深 化改革是新时代坚持和发展中国特色社 会主义的根本动力 。 “ 一 个 山 头 一 个 山 头 地 攻 ， 一 个 难 关一个难关地破 ” 这是习近平总书记在中央深改 委第三次会议上的讲话 ，强调要把更多 精力聚焦到改革的重点难点问题上来 。 “ 先立后破 、不立不破 ” “不仅要把 块 切好 ，还要把 条 理顺 ” 这是习近平总书记在中央深改 委第二次会议上的讲话 ，对深化党和国 家机构改革如何做好职责配置和划转提 出明确要求 ，为机构改革科学有序 、 有 条不紊推进指明了方向 。 “ 站 在 新 的 起 点 谋 划 和 推 进 改 革 ， 关 键 还 是 要 真 抓 实 干 ” “ 一 定 要 有 求 实 精神， 真刀真枪干 ” 这是习近平总书记分别在十九 届中央深改领导小组第一次 、 第二次会 议上的讲话 ，彰显出党中央对于狠抓改 革落实工作的高度重视和明确要求 。 首次公开全面深化改革两大关键数 据： “ 158 ”和“ 156 ” “ 158 ” ： 党 的 十 九 大 报 告 共 提 出 158 项 改 革 举 措 。 党 的 十 九 大 报 告 重 要 改 革 举 措 实 施 规 划 （ 2018 - 2022 年 ） 对 158 项 改 革 举 措 进 行 梳 理 ， 列 明牵头单位 、改革起止时间 、 改革目标 路 径 、 成 果 形 式 等 要 素 ， 形 成 了 未 来 5 年全面深化改革的 “大施工图 ” 。 “ 156 ” ： 2018 年 ， 党 中 央 明 确 了 全 面 深 化 改 革 156 项 任 务 。 要 把 蓝 图 变 为 现实， 必须按照习近平总书记明确要求 的 “ 不 驰 于 空 想 、 不 骛 于 虚 声 ” ， 不 断 推深做实 。 首次提出党的十九大后全面深化改 革 “ 四 大 主 线 ” ： 更 谋 长 远 、 更 高 起 点、更涉险滩 、 更惠民生 更谋长远的改革大布局 表决通 过 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 修 正 案 ， 深 化党和国家机构改革 ， 成立国家监察委 员会全面深化改革向着 “ 完善和发 展中国特色社会主义制度 ， 推进国家治 理体系和治理能力现代化 ” 的总目标不 断奋进 。 更高起点的改革再出发 支持海 南全面深化改革开放 ， 赋予雄安新区更 大改革自主权 ， 复制推广自贸试验区改 革 试 点 经 验 吸 吮 着 40 年 改 革 开 放 积 蓄 的 丰 厚 养 分 和 过 去 5 年 改 革 积 累 的 宝 贵 经 验 ， 全 面 深 化 改 革 站 上 更 高 起 点。 更涉险滩的改革攻坚战 以不断 深化、 精准的改革举措为脱贫攻坚注入 强大动力 ，建立企业职工基本养老保险 基金中央调剂制度 ，开展防范和惩治统 计造假 、弄虚作假督察工作新的历 史关口 ，唯有以更大决心 、 更强勇气破 藩篱、 涉险滩， 才能开辟党和国家事业 全新局面 。 更惠民生的改革新指向 出台农 村人居环境整治三年行动方案 ，规范校 外培训机构发展 ，完善全科医生培养与 使用激励机制一系列改革举措精准 出击， 始终向着满足人民日益增