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快递暂行条例解读 快递暂行条例解读宣传新规：泄露寄件人隐私最高罚款10万元条例规定，除有关部门按照法律对快件进展检查外，任何单位或者个人不得非法检查别人快件，冒领、私自开拆、藏匿、毁弃、倒卖或者非法检查别人快件，尚不构成犯罪的，依法给予治安治理处分。运营快递业务的企业假设有以上行为，或者非法拘留快件的，由邮政治理部门责令改正，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款;情节严峻的，并处10万元以上20万元以下的罚款，并可以责令停业整顿直至撤消其快递业务运营许可证。运营快递业务的企业有出售、泄露或者非法提供快递效劳过程中知悉的用户信息的，由邮政治理部门责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款;情节严峻的，并处5万元以上10万元以下的罚款，并可以责令停业整顿直至撤消其快递业务运营许可证。快递暂行条例解读宣传快递业是现代效劳业的重要组成部分，也是推进流通方式转型、促进消费晋级的现代化先导性产业，在稳增长、促改革、调构造、惠民生、防风险等方面发挥着重要作用。我国快递业历经十年持续快速开展，规模增速仍然高位运转，新业态、新动能不断呈现。快递暂行条例现在出台，是为了持续推进快递业健康开展，保障快递平安，保护用户合法权益，促成快递业治理体系和治理才能现代化。一、立法背景快递暂行条例是在我国快递业实现开展的根底上制定的。2007年以来，特别是2009年邮政法明确了快递企业的法律地位后，我国快递业由小到大迅猛开展，市场构造持续优化，资源要素加速聚拢。2017年全国快递业务量完成了400.6亿件，是2007年的33.4倍，年均增长到达42%;2017年快递业务收入近5000亿元，是2007年的14.5倍，年均增幅达30.6%。我国快递业务量规模已经连续4年位居世界第一，每年新增就业20万人，包裹快递量超过美国、日本、欧洲等兴隆经济体，对全球包裹快递量的增长奉献率超过了50%。我国已经成为名副事实上的快递大国。随着业务规模的壮大，我国快递企业迎来了上市的顶峰期，已经有7家企业陆续上市，构成了7家年收入超过300亿元的企业集团。快递业科技创新和绿色开展获得了积极的进展，全国建成上百个智能化分拨中心，投入运转的智能快件箱打破20万组。无人仓、无人机、无人车的研发应用步伐持续加快，主要品牌快递企业的电子运单普及率提升至80%,新能源运输车保有量打破7000辆。在开展过程中，快递业仍面临制度层面的现实征询题，快递车辆通行难，快件集散、分拣等根底设备薄弱，末端网点法律地位不明晰，快递等运营秩序需进一步标准，有关效劳规那么不够明确，寄递渠道平安压力较大，亟需制定行政法规予以标准和保障。党的十九大为快递业高质量开展指明了方向，国务院要求坚持包容审慎监管原那么，对优化快递业的政策环境，加强快递效劳才能，提升快递效劳质效提出了新的要求。制定快递暂行条例正是为了保障我国快递业实现由大到强的转变，促进高质量的开展，建立邮政强国，更好地满足人民对美妙生活的用邮需求。二、立法思路快递暂行条例致力于促进快递业持续健康开展，使人民群众拥有更大的获得感，在立法过程中坚持了公开透明、广泛参与的原那么，积极听取和兼顾了公众、政府部门、协会、企业和员工的意见和诉求，努力画大同心圆，获得最大公约数。快递暂行条例贯彻了包容审慎、创新务实的原那么，将快递业作为与新经济、新业态关系紧密的新兴产业，充分融入了快递业的开展需求、改革需求和治理需求。立法思路主要表达在三个着力点。1.促进开展。将促进快递业持续健康开展作为立法的着力点，着重处理制约开展的体制机制征询题，释放制度红利。快递暂行条例设专章规定了开展保障，制定了一系列促进快递业开展的制度措施，既处理业内存在的征询题，也处理快递业与其他行业衔接协调方面的征询题。同时，以运营快递业务的企业作为制度调理重点，制度红利以企业的实际感受为衡量标准，充分考虑企业感受向消费者传导的过程，在制度上坚持有效保护消费者合法权益。2.效劳民生。着力完善快递效劳规那么，标准快递秩序，理顺法律关系，使企业和用户构成明确的法律预期，引导企业不断提升效劳水平。通过详细的标准明确行为预期，特别是针对业内普遍采纳的加盟运营方式，明确了制度标准，对快递效劳中容易产生纠纷的征询题作出相应规定。3.保障平安。从制度上牢牢守住平安底线，着力保障公共平安和用户信息平安。快递暂行条例立足实际情况，聚焦快递业平安开展的老征询题和新挑战，对用户的电子数据信息平安进展了专门规定，立法过程中充分研究了企业使用电子运单等方式保障信息平安的做法，对企业违规行为规定了严格的法律责任。三、立法过程快递暂行条例立法工作得到了党中央、国务院领导的关怀，得到了有关部门、地点政府和人民群众的支持，也凝聚了全行业的智慧和力量。制定快递行政法规，是国务院立法打算明确的“全面深化改革急需的工程”，立法进程随着我国快递业的开展而加速推进。立法工作的重要时间节点与快递业开展中的标志性事件紧密结合在一起。2013年，全国快递年业务量到达90亿件，国家邮政局按国务院部署正式启动条例草案起草工作。2014年，快递年业务量打破100亿件，国家邮政局起草构成了条例草案，并向社会广泛征求意见。2015年，快递年业务量完成200亿件之后，全国政协双周协商会将快递条例的制定纳入协商范畴。2017年初，全国快递年业务量超过300亿件，国务院法制办原那么确定了条例草案的内容。2017年7月，国务院常务会议进展了第一次审议，将这部行政法规命名为快递暂行条例，同时决定再一次向社会公开征求意见。2017年10月，在充分征求和吸收快递员、企业、协会、公众意见的根底上，国家邮政局会同国务院有关部门修正完成了草案，按程序提交国务院。2018年2月7日，国务院常务会议原那么通过了快递暂行条例(草案)，3月2日，李克强总理正式签署。现在，恰逢快递年业务量打破400亿件。快递暂行条例的立法工作，见证了我国快递业实现跨越开展的历程，鼓舞鼓舞着快递业不断坚持开展第一要务，推进展业开展不断迈上新台阶。四、主要制度安排快递暂行条例共8章48条，内容丰富、有用，对运营、使用、监视治理快递业务作出了标准与保障，是有关部门、企事业单位、行业协会、从业人员和用户应当遵守的行为规那么。快递暂行条例的制度安排在许多方面实现了打破和创新，有些打破可以说是历史性的。1.命名为“暂行条例”。按照国务院常务会议决定，条例命名为“暂行条例”。如此命名，有两个方面的考虑。一是快递是新业态，存在特别多未知事项，应当为制度安排留有空间。二是政府部门要坚持包容审慎监管，对此李克强总理指出，针对快递暂行条例执行过程中的一些征询题，可以不断经历，及时调整制度措施，更好地适应新产业、新动能开展的需要。快递暂行条例是国务院行政法规，法律位阶较高，其强迫力、标准性以及指引、评价作用，将为我国快递物流领域带来严峻而深远的阻碍。条例中关于其他政府部门的名称表述，将在国务院机构改革全面施行后，参与行政法规的打包修正。2.促进展业开展。快递暂行条例为保障快递业健康开展，制定了内容丰富的制度安排。一是加强外部支撑，对营商环境、竞争秩序、开展规划等提出了要求，为政府部门和行业协会设定了责任，强调地点政府要建立健全促进快递业健康开展的政策措施，保障企业及员工的合法权益。二是破解行业难题，对制约开展的共性征询题安排理处理途径，要求将快递相关根底设备用地纳入地点城乡规划和土地利用总体规划，破解用地难;要求保障快递效劳车辆通行和临时停靠权利，破解上路难;要求企事业单位、住宅小区治理单位为快递效劳提供必要的便利，破解上门难。三是凝聚开展合力，建立了明确的制度导向，鼓舞快递业与制造业、农业、商贸业等行业协同开展，推进快递业与电子商务交融开展，引导快递业与铁路、公路、水路、民航等行业进展标准对接。四是支持企业做强，支持企业创新商业方式和效劳方式，鼓舞企业采纳先进技术，推行应用自动化、机械化和智能设备设备，鼓舞共享末端效劳设备，鼓舞开展进出境业务，支持在境外依法创办效劳机构和处理场所。五是引导绿色开展，建立了绿色消费消费的制度导向，明确鼓舞企业和寄件人使用可降解、可重复使用的环保包装材料，鼓舞企业采取措施回收快件包装，充分发挥相关各方积极性，共促快件包装材料的减量化利用和再利用。六是支持跨境开展，条例对优化通关治理效劳提出要求，规定有关部门应当建立协作机制，完善进出境快件治理，推进实现快件便捷通关。3.推进“放管服”改革。快递暂行条例按照“放管服”改革的方向，进展了制度上的打破和创新。一是减少政府对微观经济活动的直截了当干预，条例明确禁止地点政府出台违犯公平竞争、可能造成地区封锁和行业垄断的政策措施，以保证把市场机制能有效调理的经济活动交给市场。二是简化末端网点创办手续，条例明确了快递末端网点的法律地位，规定进展属地的事后备案，无需办理营业执照，并支持和鼓舞在农村、偏远地区开展快递效劳网络，完善快递末端网点规划，减轻了企业规划末端网络的负担。三是健全协同共治治理方式，条例注重发挥行业协会自律作用，要求协会促进企业守法、诚信、平安运营，催促企业落实平安消费主体责任，引导企业不断提高快递效劳质量和水平。四是构建以信誉为核心的新型市场监管体制，条例规定加强快递业诚信体系建立，建立健全快递业信誉记录、信息公开、信誉评价制度，依法施行结合惩戒措施，提高快递业信誉水平。五是标准事中事后监管行为，限定了邮政治理部门监视检查的重点内容，固化了“双随机、一公开”日常检查制度，规定邮政治理部门利用先进技术手段进展检查，创新了监管方式。4.保护用户权益。快递暂行条例注重保护用户合法权益，对用户集中关注的快件损失索赔和个人信息平安征询题作了安排。一是防止采纳加盟方式的企业在用户索赔征询题上推诿，条例针对快递网络化效劳的特点，规定用户可以向商标、字号、快递运单的所属企业要求赔偿，也可以向实际提供效劳的企业要求赔偿。二是要求企业提供统一的投诉处理效劳，规定在7日内予以处理并告知用户，并对不按照规定提供投诉处理效劳的行为设定了行政处分。三是引入快件损失赔偿商业保险，条例鼓舞保险公司开发相关责任险种，鼓舞运营快递业务的企业投保，让用户多一层赔付保障。四是保障用户在节假日期间使用快递效劳，条例要求企业向社会公告暂停快递效劳的缘故和期限，协助用户建立合理的消费预期，鼓舞企业按照业务量变化实际情况，在节假日期间为用户提供正常的快递效劳，以此指引企业通过合理安排值班休假以及给予员工物质精神鼓舞等多种有效措施，努力实现消费者与劳动者的互利共赢。五是从多个层面保护用户信息平安，条例禁止在快递运单上记录不必要的信息，减少个人信息泄露的风险点;限定实名收寄的快件范围，明确企业搜集用户信息的行为边界;规定了信息泄露时的补救义务，为企业设定了法律责任;加强监视检查，强化快递运单及电子数据治理。条例根本建立了企业合法获取、使用、保管信息，邮政治理部门依法引导、检查和追责的用户信息保护机制。5.完善效劳规那么。快递暂行条例针对实践中存在的效劳质量征询题，对快递效劳规那么进展了完善和强化。一是确立了快件保价根本标准。明确要求企业与寄件人按照商定的保价规那么确定赔偿责任，要求企业在寄件人填写运单前告知保价规那么，同意企业要求寄件人对贵重物品保价，衔接了未保价快件的赔偿责任。这一规定填补了邮政法只规定给据邮件保价、未规定快件保价的空白。二是强化了快件处理操作标准。明确要求企业标准操作，防止造成快件损毁，并衔接了运送特定物品的特别规定，指引企业在操作中采取有效措施保障快件平安。这一规定确信了“不着地、不抛件”的治理要求，进一步防范“野蛮操作”。三是明确了投递和验收规那么，从行政法规层面确信了快件收件人指定代收人的实践做法，并规定当面验收是收件人、代收人的权利，要求企业告知收件人或者代收人当面验收。四是补充了无法投递快件的处理规那么。同意企业按照寄件人要求处理无法投递的快件，细化了无法投递又无法退回快件的处理程序，明确了有关部门和企业的责任。五是充实了快递效劳赔偿规那么。明确将快件延误纳入企业赔偿范围，并衔接保价和民事赔偿规那么。这一制度安排将行业实践经历上升为行政法规的规定，在邮政法的根底上扩大了保护范围。6.保障快递平安。快递暂行条例坚持将平安作为前提和根底。针对快递效劳点多、线长、面广的实际情况，按照快递操作过程中人货别离、递送便捷的特点，条例注重在提高人防、技防、物防的根底上，优化、实化、细化快件收寄验视、实名收寄、过机安检制度，增加数据平安治理制度，强化平安消费制度。一是在收寄验视和安检操作方面，要求企业必须作出验视标识和安检标识，明晰了企业在平安操作中的责任。二是在实名收寄方面，要求用户提供身份信息，对拒不提供身份信息或者身份信息不实的，企业不得收寄，在不降低平安防范水平的前提下，减少了开展实名收寄的压力和阻力。三是在平安检查方面，同意企业按照本身情况选择自行安检或者委托安检，有利于节约资源、提高效率，提升安检操作的专业化水平。四是在快递运单和电子数据治理方面，明确要求妥善保管电子数据、定期销毁运单，并设定了处分措施，赋权国务院有关部门制定详细方法。五是在平安消费方面，重申企业应当建立健全平安消费责任制，要求企业制定应急预案，定期开展应急演练，发生突发事件妥善处理并向邮政治理部门。五、开启新的征程快递暂行条例是邮政业在党的十九大之后获得的重要立法成果，贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，是邮政业推进科学立法、民主立法、依法立法的重要实践，给行业改革开展带来了历史性机遇，具有里程碑的意义。1.快递暂行条例的出台，是对邮政体制改革实践成果的权威总结和高度确信。政企分开释放了邮政业的活力活力，十年快速开展，行业规模不断扩大，消费要素加快聚拢，奠定了优化顶层设计的经济根底。全面加强法治邮政建立保护了邮政业持续开展的积极性和制造性，新业态新方式不断涌现，就业人数连年增长，社会各方高度关注，奠定了行政法规立法的社会根底。邮政治理体制的完善，维护了邮政市场秩序，带动全行业争取到更多利好、更大支持，强化了全行业推进制度建立的组织性、统一性，为推进条例出台奠定了行业根底。国务院公布快递暂行条例，是对邮政体制改革成功实践最有服气力的总结，更是对邮政业和邮政治理部门的新的更高要求。2.快递暂行条例的出台，从国务院行政法规的高度宣告邮政业全面转向高质量开展阶段。快递暂行条例立足我国邮政业开展实际，破解制约行业开展的体制机制征询题，大大优化了开展环境，引导行业开展实现质量变革、效率变革、动力变革，稳定劳动力、土地、资本、创新等要素优化配置成果，推进提高行业全要素消费率，是邮政业深化供给侧构造性改革的重要制度保障。快递暂行条例将在维护市场公平竞争秩序，推进展业治理体系和治理才能现代化，提升行业开展水平，保障人民用邮权益，效劳群众创业、万众创新等方面发挥根底性、关键性的作用，为我国迈向邮政强国给予厚重而持久的能量。3.快递暂行条例的出台，开辟了邮政业效劳人民美妙生活的新起点。快递暂行条例贯彻了以人民为中心的开展思想，立足人民群众对美妙生活的用邮需求，全方位优化了快递效劳运转体系，引导广大用户、企业、从业人员对行政法规的制度安排构成明确预期。快递暂行条例坚持提升消费者使用快递效劳的获得感、幸福感和平安感，注重培养和保护从业人员的存在感、归属感和骄傲感，鼓舞邮政业充分发挥劳动密集型产业优势，更好发挥对消费生活的效劳作用，推进邮政业不断按人民期盼的方向大踏步迈进。4.快递暂行条例的出台，创始了邮政业持续健康开展的新境地。快递暂行条例的制度安排贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享理念，坚持了平安开展理念，确信了邮政业“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的开展思路，在全国范围内凝聚了共识。快递暂行条例充分发挥中央与地点两个积极性，深化平衡企业与用户的权利义务，积极营建上游与下游产业协同开展的好势头，将邮政业的长远开展引向宽敞天地。5.快递暂行条例的出台，开启了邮政业制度建立的新征程。快递暂行条例是全球为数不多的全方位调整快递法律关系的专门法，为世界邮政业改革开展奉献了“中国智慧”，加强了我国邮政业顶层设计的自信。快递暂行条例作为行政法规，其效力仅次于邮政法，是今后制修订邮政部门规章、标准性文件、地点性法规、地点政府规章的新按照。快递暂行条例的出台，丰富和完善了邮政业法律法规的总体构成，对构建系统完备、科学标准、运转有效的邮政业制度体系具有承上启下、承前启后的关键作用。