【讲义文稿】守住“两条底线”助力乡村振兴.docx

【讲义婶】守住“两条底线助力乡村振兴关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的 意见（即2022年中央一号文件），是21世纪以来 第19个指导“三农，工作的中央一号文件，也是1982 年以来第24个涉农中央一号文件。2022年中央一号 文件的主要内容可以概括为“两条底线、三项重点、一 个保障”。“两条底线”是“牢牢守住保障国家粮食平安和 不发生规模性返贫两条底线”；“三项重点”是“扎实有序 做好乡村开展、乡村建设、乡村治理重点工作”；“一 个保座是“加大政策保障和体制机制创新力度”。本文 将重点对“两条底线”进行讨论，同时解读“三项重点” 的年度工作和“一个保障”的制度效能。守好粮食平安底线，推进食物平安、保障食物主食为政首，粮安天下。粮食平安始终是国家平安的 重要基础。保证粮食平安，是应对一切风险挑战、实 现稳中求进、推动高质量开展的必要举措。端稳中国 碗，装满中国粮，是我国长期的政策主张，但在中央 一号文件中将其强调为“底线”，还是第一次。应该说, “两条底线”是为了保障国家近中远期战略目标不发生旅游、农村电商等产业。”归根到底，持续推进农村一 二三产业融合开展、大力开展县域富民产业等，都为 了促进农民就地创业就业增收，这也是激发脱贫致富 内生动力、不发生规模性返贫的根本保障。乡村建设，意在整个中国社会之建设，要扎实稳妥 推进乡村建设。梁漱溟先生曾说，“乡村建设，实非建 设乡村，而意在整个中国社会之建设”。我们要落实乡 村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚 持自下而上、村民自治、农民参与。2022年中央一号 文件强调要统筹城镇和村庄布局，科学确定村庄分类, 加快推进有条件有需求的村庄编制村庄规划，严格规 范村庄撤并，也是为了合理规划农村土地使用，严守 耕地保护红线。三治结合，依法自治，要突出实效改进乡村治理。 2022年中央一号文件着重强调了三点：加强农村基层 组织建设，创新农村精神文明建设有效平台载体，切 实维护农村社会平安稳定。其中内容十分具体，如提 出要强化县级党委抓乡促村职责，发挥驻村第一书记 和工作队抓党建促乡村振兴作用，健全党组织领导的 自治、法治、德治相结合的乡村治理体系等。改进乡 村治理，是为了营造更加稳定的开展环境，以实现乡 风文明、治理有效。事实证明，在一个治理有效的乡 村内部，村民们更愿意响应政策要求，更有信心脱贫 致富。“一个保障”助力全面推进乡村振兴要想全面推进乡村振兴，必须推动体制机制创新。 2022年中央一号文件着重强调了要加大政策保障和 体制机制创新力度，从财政、金融、人才等多个方面 入手，指明了体制机制改革创新的具体方向。比方， 就农村金融而言，虽然现在的金融服务在大多数地区 做到了 “村村通”，走在了开展中国家的前列，但这并 不代表已经实现了“户户有”和“人人用”，很多农户尤其 是老年人使用智能手机还存在困难，更不用说网络金 融服务。而且当前中国的经济形态已经从以产业利润 为核心的利润经济，转向以租值获取为核心的租值经 济，“租的价值一方面来源于生态环境，生态环境好就 会自然增值，另一方面来源于社会增值，由人口聚集、 产业集群带来的社会增值。租来自于非生产性获利， 利的价值来源于一二三产业的利润增加，获取的生产 性利润”。“租利两得”就能发挥金融的杠杆功能，“四两 拨千斤”，撬动整个乡村的绿水青山，使其变成金山银 山。为了促成金融创新与社会创新，需要在乡村产权 制度、治理制度等多个方面进行体制机制创新。总而言之，2022年中央一号文件锚定乡村振兴的 总体目标，坚持稳字当头、稳中求进，对2022年乡 村振兴重点工作作出全面部署。其突出年度性任务、 针对性举措、实效性导向，既具体又务实，明确了全 面推进乡村振兴的年度工作要点和任务清单。当前， 中国已经由一个农民占绝大多数人口、农业占国民经 济绝大局部比重的乡土中国成长为一个以城乡中国为 特征的现代化强国。在全面推进乡村振兴的道路上， 我们要守好“两条底线”，牢记“农业兴，那么百业兴；农 民富，那么国家富；农村稳，那么天下稳”，在任何时候任 何情况都不能忽视农业、不能忘记农民、不能漠视农 村。正如习近平总书记强调的：“全面小康、摆脱贫困是 我们党给人民的交代，也是对世界的贡献。让大家过 上更好生活，我们不能满足于眼前的成绩，还有很长 的路要走。”全面推进乡村振兴，道阻且长，我们一定 要紧密团结、埋头苦干，奋力开创全面推进乡村振兴 新局面。【参考文献】周立：世界粮食危机与粮食国际战略，求 是，2010年第20期。周立：以“志智制立体扶贫”解决深度贫困， 人民论坛学术前沿，2018年第14期。周立：实施乡村建设行动与全面推进乡村振兴 中国共产党领导“三农，工作的百年历史抉择， 人民论坛学术前沿，2021年第12期。相应的系统性风险而提出的。2021年底的中央农村工 作会议也强调，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在 自己手中，饭碗主要装中国粮”。经过多年的努力，中 国粮食持续丰收，粮食产量连续7年稳定在1.3万亿 斤以上。到2021年底,中国粮食产量实现“十八连丰二 粮食储藏远高于其他开展中国家。这充分说明，中国 粮食的数量平安已有了充分保障，中国人完全有能力、 有信心主要依靠自己端牢我们的假碗。但同时我们也 要意识到，从“吃饱”到“吃好”、从米油面到肉蛋奶，中 国人的消费结构在不断升级，食物需求仍然呈刚性增 长态势，结构性矛盾不断凸显，紧平衡的格局短期内 难以改变，资源环境的约束也在不断加剧。由此，如 果狭隘地将粮食平安当作主粮平安、数量平安，那么 我们的底线就有可能失守。为了守住粮食平安底线， 就要与国际标准接轨，回应国际上早已兴起的食物安 全和食物主权话语，树立起“大食物观二从更好满足 人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构变化 趋势。食物平安是狭义的粮食平安的升级版，至少包 括了数量平安、质量平安和权利平安。食物主权更加 强调国家主权、人民主权和自然主权的多层次保障。1994年美国农业和环境问题专家莱斯特布朗曾提 出“谁来养活中国”的诘问，让中国的粮食平安问题成 为全球话题。如今，21世纪已经过去了五分之一，“谁 来养活中国”的命题已经演化成为“谁来养活21世纪的 中国”的新命题。实际上，在新冠肺炎疫情、去全球化、 地区冲突的三重冲击下，新一轮全球食物危机已经到 来，中国要做好长期性、战略性预备。一方面，经过 多年努力，中国粮食平安问题已经实现了由“吃不饱” 到“吃得饱”、由“吃得饱”到“吃得好”的历史性转变。但 “吃得健康”“吃得稳定”的食物平安问题，依然持续挑战 着中国人。面向整个21世纪，即便充足的食物供应 为中国开展奇迹奠定了坚实的物质基础，但保障食物 平安的现实压力丝毫未减。在人口峰值、食物消费升 级以及老龄化的持续压力下，如下挑战一直存在：大 豆、玉米等饲料用粮进口依赖度较高，种业开展存在 技术“卡脖子”现象，食品平安社会共治体系不够完善, 工业化食物生产的负面环境影响还在持续。一系列相 互交织的食物治理困境不断涌现，仅从单一的粮食生 产视角，已缺乏以表达食物平安在国家治理现代化过 程中的基础逻辑与特殊价值，故此，需要引入食物安 全、食物主权等食物治理新视角。另一方面，在维护 国际多边贸易体系的进程中，中国已逐渐走向世界舞 台中央、逐渐由“配角”变为“主角”，这需要中国主动承 担起食物治理的国际责任。长期以来，在新自由主义 推崇的食物价值链全球化进程中，食物的工业化、市 场化和金融化不可防止地引发全球食物治理危机。加 之气候变化、去全球化、新冠肺炎疫情和地区冲突的 影响，治理危机被迅速放大，许多开展中国家和贫困 人群甚至连基本的食物权利都难以保障。因此，站在 重要历史关口，为了实现第二个百年奋斗目标，必须 将食物主权引入到中国的政策视野中，以保障更长久、 更全面、更可持续的食物平安。食物主权的内涵主要包括三个层面：宏观层面的国 家主权、微观层面的人民主权、基础层面的自然主权。 据此，中国应发挥新型举国体制优势，完善国家食物 主权体系顶层设计，以“提升自主性，实现去依附”为 方向，以国家主导、人民主体、社会共治为基本内涵, 通过发挥协同创新优势，压实食物主权体系建设的主 体责任。立足国家长远开展的战略需求，中国需要建 立起以国家为主导、以粮食平安（数量平安）为基础、 以食物平安（加入质量平安和可持续性）为保障、以 食物主权（权利平安）为目标的食物主权体系，筑牢 中国食物平安之基。此外，我们对食物平安的讨论要 做至两个必须”。一是必须以人民为中心，主动回应 由“吃得饱”到“吃得好”“吃得健康”的新需求。二是必须 具备全球视野，积极回应全球对中国开展的关切。国 际上对于食物平安的理解一直处在快速迭代之中，早 期对食物平安的定义侧重于全球和国家层面的食物供 应总量。随着时间的推移，这一概念不断演变和拓展, 一系列与食物有关的问题被纳入其中，力求反映食物 作用的综合性和复杂性。而“食物主权”观念的兴起， 更让人们认识到国家主权、人民主权和自然主权必须 牢牢结合，才能保障人民“吃得健康”“吃得稳定”。守住不发生规模性返贫底线，推动脱贫攻坚成果 与乡村振兴有效衔接胜非其难也，持之者其难也。在建党百年之际打赢 脱贫攻坚战，我们创造了人类减贫史上的中国奇迹。 然而要实现稳定脱贫、不再返贫，不仅需要攻坚战， 更需要持久战。目前我们只是消除了绝对贫困，实现 了“一达标两不愁三保障”。以此为基础，还需要持续 推动“志智制立体扶贫”，增强贫困人口和贫困地区的 自我开展能力，以不断完善的社会扶贫网降低各类风 险的冲击。具体而言，就是要做到提升内生动力（提 志）、提升自身能力（提智）和提升制度环境（提制） 三者的有机结合，以“志智双提”为基础，以“志智制综 合提升”为主要手段，将脱贫攻坚的阵地战引向共同富 裕的持久战。在进行脱贫攻坚战、消除绝对贫困时期, 我们提出“扶贫先扶志”“扶贫必扶智”的“志智双扶”。在 防止返贫和全面推进乡村振兴阶段，我们提出需要在 “志智制立体扶贫”上下功夫。“提志”就是提升思想、提 升观念、提升信心，帮助已脱贫、但依然处在贫困 线边缘的群众提升斗志和勇气。“提智”就是提升知识、 提升技术、开阔思路，帮助处在贫困线边缘的群众提 升生产开展、生活富裕的能力和素质。“提制”就是为 防止返贫提供制度保障。防止返贫要“提志”：贫困并不可怕，可怕的是没有 脱贫后致富的想法和决心。长期的输血式扶贫以及摆 脱贫困的艰难险阻，使得一些原来处于深度贫困状态 的群众虽已脱贫，但仍心存“拦路虎”，缺乏追求美好 生活的信心和斗志。已经脱贫的群众假设还存在“等靠 要”“靠着墙根晒太阳，等着政府送小康”等思想观念， 必然会面临返贫风险。内在改变的驱动力缺乏，外在 的一切帮扶都无济于事。只有唤醒群众的改变意愿， 才能化被动为主动，由被动的政府扶贫转变为主动的 群众脱贫，进而进一步迈向共同富裕。防止返贫要“提 志”，就是要始终坚持鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自 己的努力改变命运。因此，需要持续采取各类政策措 施提升易返贫人群的志气，更多采用生产奖补、劳务 补助、以工代赈等机制，教育和引导广大群众用自己 的辛勤劳动实现生活富裕。防止返贫要“提智”：为什么有些脱贫人口容易返 贫？这需要从深度贫困人口为什么陷入贫困陷阱找答 案。致贫原因主要有如下四个依次递进的层次：一是 没有劳动能力，导致无业可扶、无力脱贫，如因病致 贫。二是没有脱贫意愿，以“穷开心”“知足常乐”等思想 自我抚慰。三是有劳动能力、有脱贫意愿，但缺乏谋 生技能，这属于能力制约型贫困。由于受教育程度较 低，缺乏知识更新和获取的能力，或者没有接受相应 的职业技能培训，贫困人群缺乏专门知识、没有专有 性人力资本，无法在竞争性的经济活动中获取收益。 四是有劳动能力、脱贫意愿和一定技能，但深受环境 条件制约，这属于资源匮乏型贫困。由于生活在自然 条件恶劣、环境资源匮乏的地区，形成了附属于连片 贫困区、贫困县和贫困村的大规模贫困人群。针对以 上四类原因致贫的脱贫人群，要防止他们返贫，就要 采取有针对性的措施。对于第一类脱贫人群，仍需要 加强持续监测和救济，社会政策要托底，托底要托实。 第二类脱贫人群那么需要“提志”，提升其改变命运的勇 气和志向。第三类脱贫人群需要“提智”，提升其脱贫 致富的能力。第四类脱贫人群需要在前述三者的基础 上，进一步“提制”。当然，在实际工作中，致贫原因 往往是多元的、复合的，深度贫困人群可能既没有脱 离贫困的想法和勇气，也缺乏脱离贫困的技能和手段, 同时又受制于环境封闭、资源匮乏、信息闭塞等外部 因素。因此，只有通过智力扶贫、智力致富，帮助脆 弱的脱贫人群提升能力，才能让他们助人自助、渡人 自渡，实现可持续开展和永久脱贫。防止返贫要“提制”：防止返贫的难度并不亚于脱贫, 甚至是有过之而无不及。从地区结构看，深度贫困地 区大多自然条件差、经济基础弱、贫困程度深。从群 体分布看，不少贫困家庭有残疾人、长期病人，加之 陷入深度贫困状态的人群大多教育水平低、缺乏技能, 因此“无力脱贫，由此，假设要全面推进乡村振兴，达 成“不返贫、能致富”的目标，那么需要综合协调内生动 力、自身能力、制度建设等手段。在资源短缺、脱贫 全靠“托底”的地区，必须探索开展权赎买、社会分红 等制度性贫困的解决之道。第一，进行开展权赎买。 更新资源资本化的既定思维，将资源保有和维护者纳 入转移支付的保障体系，对不开发地区进行开展权赎 买，使得深度贫困地区脆弱的生态环境能够不开发或 低度开发，保住一片绿水青山。第二，推动社会分红。 根据詹姆斯米德的理论，社会分红是公民经济权利的 重要来源，理论基础是公共资源的所有者是公民。公 共资源作为投资所获得的利润应该50%作为积累基金，50%作为红利分给公民。随着积累基金的增加， 公民分得的红利也逐渐增加。此法兼顾公平与效率， 对“一方水土养不了 一方人”的深度贫困地区更为适 用。在具体做法上，可以结合农林产业扶贫、旅游扶 贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫，开展以就 地就近就业为主的转移就业增收，让有劳动能力和就 业意愿的贫困人口实现转移就业。同时，可以提供更 多生态公益岗位，通过购买服务、专项补助等方式， 在易返贫的脆弱群众中选择一批能胜任岗位要求的， 为其提供生态护林员、草管员、护渔员、护堤员等岗 位。通过这样的制度安排，发挥和提升制度效能，对 于保障易返贫群众的生活和提高其收入具有十分重要 的意义，也是守住不发生规模性返贫底线的重要法宝。“三项重点”助力守住“两条底线”2022年全面推进乡村振兴的主要工作就是“三项重 点”：聚焦产业促进乡村开展、扎实稳妥推进乡村建设、 突出实效改善乡村治理。乡村要振兴，产业必振兴，要聚焦产业促进乡村发 展。2022年中央一号文件明确指出：“持续推进农村 一二三产业融合开展。鼓励各地拓展农业多种功能、 挖掘乡村多元价值，重点开展农产品加工、乡村休闲