【讲义文稿】守住“两条底线”助力乡村振兴.docx
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1、【讲义婶】守住“两条底线助力乡村振兴关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的 意见(即2022年中央一号文件),是21世纪以来 第19个指导“三农,工作的中央一号文件,也是1982 年以来第24个涉农中央一号文件。2022年中央一号 文件的主要内容可以概括为“两条底线、三项重点、一 个保障”。“两条底线”是“牢牢守住保障国家粮食平安和 不发生规模性返贫两条底线”;“三项重点”是“扎实有序 做好乡村开展、乡村建设、乡村治理重点工作”;“一 个保座是“加大政策保障和体制机制创新力度”。本文 将重点对“两条底线”进行讨论,同时解读“三项重点” 的年度工作和“一个保障”的制度效能。守好粮食平安底线
2、,推进食物平安、保障食物主食为政首,粮安天下。粮食平安始终是国家平安的 重要基础。保证粮食平安,是应对一切风险挑战、实 现稳中求进、推动高质量开展的必要举措。端稳中国 碗,装满中国粮,是我国长期的政策主张,但在中央 一号文件中将其强调为“底线”,还是第一次。应该说, “两条底线”是为了保障国家近中远期战略目标不发生旅游、农村电商等产业。”归根到底,持续推进农村一 二三产业融合开展、大力开展县域富民产业等,都为 了促进农民就地创业就业增收,这也是激发脱贫致富 内生动力、不发生规模性返贫的根本保障。乡村建设,意在整个中国社会之建设,要扎实稳妥 推进乡村建设。梁漱溟先生曾说,“乡村建设,实非建 设乡
3、村,而意在整个中国社会之建设”。我们要落实乡 村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求,坚 持自下而上、村民自治、农民参与。2022年中央一号 文件强调要统筹城镇和村庄布局,科学确定村庄分类, 加快推进有条件有需求的村庄编制村庄规划,严格规 范村庄撤并,也是为了合理规划农村土地使用,严守 耕地保护红线。三治结合,依法自治,要突出实效改进乡村治理。 2022年中央一号文件着重强调了三点:加强农村基层 组织建设,创新农村精神文明建设有效平台载体,切 实维护农村社会平安稳定。其中内容十分具体,如提 出要强化县级党委抓乡促村职责,发挥驻村第一书记 和工作队抓党建促乡村振兴作用,健全党组织领导的 自治
4、、法治、德治相结合的乡村治理体系等。改进乡 村治理,是为了营造更加稳定的开展环境,以实现乡 风文明、治理有效。事实证明,在一个治理有效的乡 村内部,村民们更愿意响应政策要求,更有信心脱贫 致富。“一个保障”助力全面推进乡村振兴要想全面推进乡村振兴,必须推动体制机制创新。 2022年中央一号文件着重强调了要加大政策保障和 体制机制创新力度,从财政、金融、人才等多个方面 入手,指明了体制机制改革创新的具体方向。比方, 就农村金融而言,虽然现在的金融服务在大多数地区 做到了 “村村通”,走在了开展中国家的前列,但这并 不代表已经实现了“户户有”和“人人用”,很多农户尤其 是老年人使用智能手机还存在困
5、难,更不用说网络金 融服务。而且当前中国的经济形态已经从以产业利润 为核心的利润经济,转向以租值获取为核心的租值经 济,“租的价值一方面来源于生态环境,生态环境好就 会自然增值,另一方面来源于社会增值,由人口聚集、 产业集群带来的社会增值。租来自于非生产性获利, 利的价值来源于一二三产业的利润增加,获取的生产 性利润”。“租利两得”就能发挥金融的杠杆功能,“四两 拨千斤”,撬动整个乡村的绿水青山,使其变成金山银 山。为了促成金融创新与社会创新,需要在乡村产权 制度、治理制度等多个方面进行体制机制创新。总而言之,2022年中央一号文件锚定乡村振兴的 总体目标,坚持稳字当头、稳中求进,对2022年
6、乡 村振兴重点工作作出全面部署。其突出年度性任务、 针对性举措、实效性导向,既具体又务实,明确了全 面推进乡村振兴的年度工作要点和任务清单。当前, 中国已经由一个农民占绝大多数人口、农业占国民经 济绝大局部比重的乡土中国成长为一个以城乡中国为 特征的现代化强国。在全面推进乡村振兴的道路上, 我们要守好“两条底线”,牢记“农业兴,那么百业兴;农 民富,那么国家富;农村稳,那么天下稳”,在任何时候任 何情况都不能忽视农业、不能忘记农民、不能漠视农 村。正如习近平总书记强调的:“全面小康、摆脱贫困是 我们党给人民的交代,也是对世界的贡献。让大家过 上更好生活,我们不能满足于眼前的成绩,还有很长 的路
7、要走。”全面推进乡村振兴,道阻且长,我们一定 要紧密团结、埋头苦干,奋力开创全面推进乡村振兴 新局面。【参考文献】周立:世界粮食危机与粮食国际战略,求 是,2010年第20期。周立:以“志智制立体扶贫”解决深度贫困, 人民论坛学术前沿,2018年第14期。周立:实施乡村建设行动与全面推进乡村振兴 中国共产党领导“三农,工作的百年历史抉择, 人民论坛学术前沿,2021年第12期。相应的系统性风险而提出的。2021年底的中央农村工 作会议也强调,“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在 自己手中,饭碗主要装中国粮”。经过多年的努力,中 国粮食持续丰收,粮食产量连续7年稳定在1.3万亿 斤以上。到2021
8、年底,中国粮食产量实现“十八连丰二 粮食储藏远高于其他开展中国家。这充分说明,中国 粮食的数量平安已有了充分保障,中国人完全有能力、 有信心主要依靠自己端牢我们的假碗。但同时我们也 要意识到,从“吃饱”到“吃好”、从米油面到肉蛋奶,中 国人的消费结构在不断升级,食物需求仍然呈刚性增 长态势,结构性矛盾不断凸显,紧平衡的格局短期内 难以改变,资源环境的约束也在不断加剧。由此,如 果狭隘地将粮食平安当作主粮平安、数量平安,那么 我们的底线就有可能失守。为了守住粮食平安底线, 就要与国际标准接轨,回应国际上早已兴起的食物安 全和食物主权话语,树立起“大食物观二从更好满足 人民美好生活需要出发,掌握人
9、民群众食物结构变化 趋势。食物平安是狭义的粮食平安的升级版,至少包 括了数量平安、质量平安和权利平安。食物主权更加 强调国家主权、人民主权和自然主权的多层次保障。1994年美国农业和环境问题专家莱斯特布朗曾提 出“谁来养活中国”的诘问,让中国的粮食平安问题成 为全球话题。如今,21世纪已经过去了五分之一,“谁 来养活中国”的命题已经演化成为“谁来养活21世纪的 中国”的新命题。实际上,在新冠肺炎疫情、去全球化、 地区冲突的三重冲击下,新一轮全球食物危机已经到 来,中国要做好长期性、战略性预备。一方面,经过 多年努力,中国粮食平安问题已经实现了由“吃不饱” 到“吃得饱”、由“吃得饱”到“吃得好”
10、的历史性转变。但 “吃得健康”“吃得稳定”的食物平安问题,依然持续挑战 着中国人。面向整个21世纪,即便充足的食物供应 为中国开展奇迹奠定了坚实的物质基础,但保障食物 平安的现实压力丝毫未减。在人口峰值、食物消费升 级以及老龄化的持续压力下,如下挑战一直存在:大 豆、玉米等饲料用粮进口依赖度较高,种业开展存在 技术“卡脖子”现象,食品平安社会共治体系不够完善, 工业化食物生产的负面环境影响还在持续。一系列相 互交织的食物治理困境不断涌现,仅从单一的粮食生 产视角,已缺乏以表达食物平安在国家治理现代化过 程中的基础逻辑与特殊价值,故此,需要引入食物安 全、食物主权等食物治理新视角。另一方面,在维
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