棉花加工资格认定和市场管理暂行办法(15)(1)15493.docx

棉花加工资格认定和市场管理暂行办法为加强棉花花市场监监督管理理，经国国务院批批准，国国家发展展改革委委、国家家工商总总局、国国家质检检总局对对棉花花收购加加工与市市场管理理暂行办办法进进行了修修订，并并更名为为棉花花加工资资格认定定和市场场管理暂暂行办法法，现现予以发发布，自自发布之之日起施施行。国国家发展展和改革革委员会会主任：马凯国国家工商商行政管管理总局局局长：王众孚孚国家质质量监督督检验检检疫总局局局长：李长江江二六年年十月十十日棉花加工资资格认定定和市场场管理暂暂行办法法第一章总总则第一条条为加加强棉花花收购、加加工与市市场的监监督管理理，进一一步强化化国家对对棉花市市场的宏宏观调控控，保护护国家棉棉花资源源，维护护棉花正正常流通通秩序，根根据中中华人民民共和国国行政许许可法（以以下简称称行政政许可法法）、产产品质量量法、棉棉花质量量监督管管理条例例、无无照经营营查处取取缔办法法等法法律法规规，制定定本办法法。第二条条在中中华人民民共和国国境内，从从事棉花花收购、加加工、销销售等经经营活动动，进行行棉花加加工资格格认定和和对棉花花经营行行为的监监督管理理，必须须遵守本本办法。第三条条本办办法所称称棉花是是指籽棉棉和皮棉棉，不包包括废棉棉、落棉棉、回收收棉及棉棉短绒。本办法法所称棉棉花加工工资格认认定制度度是指从从事棉花花加工经经营活动动的企业业，除应应具备一一般经营营条件外外，还须须具备本本办法规规定的相相应条件件，经资资格认定定机关审审查认定定后授予予其棉花花加工资资格的行行政许可可制度。本办法法所称资资格认定定机关是是指参与与棉花加加工资格格认定工工作的省省级各有有关部门门和机构构的统称称。主要要包括发发展改革革部门、工工商行政政管理部部门、棉棉花质量量监督机机构。本办法法所称棉棉花质量量监督机机构是指指棉花花质量监监督管理理条例规规定的棉棉花质量量监督机机构。第四条条国务务院有关关部门在在各自职职责范围围内负责责组织和和实施本本办法的的有关工工作。国国家发展展改革部部门牵头头负责全全国棉花花加工资资格认定定工作的的总体指指导和组组织协调调。各省省、自治治区、直直辖市人人民政府府有关部部门和机机构根据据本办法法负责当当地棉花花加工企企业资格格认定工工作，并并负责本本地区棉棉花市场场管理和和质量监监督工作作。棉花协协会向政政府有关关部门提提供棉花花加工企企业规划划布局、棉棉花加工工资格认认定和市市场管理理的政策策建议；协助政政府有关关部门做做好棉花花加工企企业的资资格认定定工作。第五条条国家家对棉花花加工实实行资格格认定制制度。凡从事事棉花加加工的企企业必须须按照本本办法的的规定进进行资格格认定申申报。省省、自治治区、直直辖市的的资格认认定机关关对予以以受理的的申报进进行棉花花加工资资格条件件的审查查和认定定，对符符合本办办法规定定条件的的，授予予新的棉棉花加工工资格认认定证书书（以以下简称称资格格证书），并并向社会会公布认认定企业业名单。本办法法颁布之之前已经经获得棉棉花加工工资格认认定的企企业，在在过渡期期内按原原资格认认定条件件复查合合格的，可可继续从从事棉花花加工经经营活动动。在过过渡期结结束后，由由国家统统一公布布取消原原棉花收收购加工工资格认认定证书书。按照行行政许可可法规规定，资资格认定定不收费费，所需需费用按按照行行政许可可法的的规定解解决。第二章棉棉花加工工资格认认定条件件第六条条 取取得棉花花加工资资格认定定必须同同时具备备以下条条件：（一）本本办法实实施前已已经获得得棉花加加工资格格证书且且依然有有效的法法人或其其他经济济组织。（二）符符合所在在地棉花花加工企企业合理理规划布布局的要要求，已已经纳入入全国棉棉花加工工业生产产设备（压压力吨位位4000吨及以以上的打打包机及及其辅助助设施等等，下同同）更新新改造规规划。（三）有有当地棉棉花质量量监督机机构依法法出具的的符合下下列条件件的质量量保证能能力资格格认定证证明：1、具具备保证证棉花质质量所必必须的棉棉花加工工场所；2、具具备必要要的符合合国家规规定的进进厂籽棉棉质量检检验环境境条件和和相应的的仪器设设备；3、配配备符合合国家规规定的压压力吨位位4000吨及以以上的打打包机、自自动取样样、称重重装置、条条码信息息系统等等设备，并并具备符符合国家家标准规规定的轧轧花工艺艺和设备备；4、配配备经国国家人事事、劳动动部门会会同有关关部门考考核合格格的专职职棉花品品质检验验及加工工技术人人员（包包括获得得棉花质质量检验验师执业业资格证证书人员员，棉花花检验、加加工技术术职业资资格证书书人员）；5、配配备符合合要求的的棉花标标准（包包括实物物标准和和文字标标准）；6、具具有其他他必要的的质量保保证条件件。（四）有有当地公公安消防防机构出出具的消消防条件件符合要要求的证证明。（五）国国家规定定的其他他条件。个别省省区由于于棉花种种植区域域发生较较大变化化，需要要新建棉棉花加工工企业的的，有关关情况报报国家发发展改革革部门同同意后，由由省级资资格认定定机关按按规定程程序进行行审批。经经批准的的新建棉棉花加工工企业，应应当持资资格认定定机关的的核准文文件和资资格证书书，到到工商行行政管理理部门办办理登记记，领取取营业执执照。第七条条有下下列情形形之一的的，资格格认定机机关不受受理申请请者提出出的棉花花加工资资格认定定申请：（一）因因质量违违法或其其他违法法经营被被责令改改正或行行政处罚罚，企业业已改正正且履行行处罚义义务之日日起至提提出申请请之日尚尚未满半半年的；（二）违违反国家家法律、法法规、规规章有关关棉花质质量监督督管理的的规定，有有掺杂掺掺假、以以假充真真、以次次充好或或其他严严重质量量违法行行为的，自自行政处处罚之日日起至提提出申请请之日尚尚未满一一年半的的；（三）出出现过隐隐瞒有关关情况或或提供虚虚假材料料申请棉棉花加工工资格认认定行为为，至提提出申请请之日尚尚未满三三年的；（四）因因违法被被撤销原原棉花加加工资格格，至提提出申请请之日尚尚未满三三年的；（五）因因棉花违违法经营营受到行行政处罚罚但不按按法定要要求履行行处罚义义务的；（六）国国家规定定的其他他情形。第三章棉棉花加工工资格审审核认定定程序第八条条省级级发展改改革部门门按照行行政许可可法的的要求将将棉花加加工资格格认定的的事项、依依据、条条件、数数量、程程序、期期限以及及需要提提交的全全部材料料的目录录和申请请书示范范文本等等在办公公场所（包包括政府府网站）公公示。各各资格认认定机关关应当在在省级发发展改革革部门的的统一组组织下进进行公示示。第九条条申请请者必须须在取得得省级发发展改革革部门棉棉花加工工业生产产设备更更新改造造规划登登记核准准后方可可进行设设备更新新改造，并并在规定定的期限限内完成成改造和和通过验验收。第十条条省级级发展改改革部门门在每年年5月的的前100个工作作日内接接受棉花花加工资资格认定定申请。接接受期限限发生调调整的，由由省级发发展改革革部门提提前向社社会公布布，同时时报国家家发展改改革部门门备案。申申请者申申请时须须提供以以下材料料（每项项一式三三份）：（一）棉棉花加工工资格认认定申请请；（二）原原有的棉棉花加工工资格认认定证书书（复印印件）；（三）证证明符合合合理规规划布局局条件的的材料；（四）证证明具备备质量保保证能力力须提供供的材料料；（五）证证明具备备消防条条件的材材料（当当地公安安消防机机构出具具）；（六）营营业执照照复印件件；（七）根根据规定定需要申申请者提提供的其其他材料料。申请者者应当保保证所提提交的申申请材料料全部真真实有效效。第十一一条省省级发展展改革部部门在接接收到申申请者申申请材料料之日起起5个工工作日内内，作出出受理或或者不予予受理的的决定。不不予受理理的，书书面通知知申请者者并注明明理由。第十二二条对对决定受受理申请请的，省省级发展展改革部部门组织织安排资资格认定定机关对对申请者者相关条条件进行行审查，并并征求当当地棉花花协会的的意见，在在决定受受理之日日起455个工作作日内作作出审查查决定。第十三三条对对作出授授予棉花花加工资资格决定定的，省省级发展展改革部部门自作作出决定定之日起起10个个工作日日内向申申请者颁颁发资资格证书书。对对审查后后不予准准许的，书书面通知知申请者者并注明明理由。省级发发展改革革部门定定期向社社会公布布获得资资格证书书企业业的名单单，并报报国家发发展改革革部门备备案。第十四四条各各资格认认定机关关在棉花花加工资资格审核核认定中中所使用用的文书书格式和和资格格证书格格式由国国家发展展改革部部门统一一规定。第四章棉棉花加工工管理第十五五条禁禁止企业业未经过过资格认认定而从从事棉花花加工经经营活动动。第十六六条获获得棉花花加工资资格认定定的企业业应当履履行以下下义务：（一）保保证各项项质量保保证能力力条件得得到正常常运行和和实施；（二）按按照国家家标准和和技术规规范的要要求收购购（进厂厂）、加加工棉花花；（三）不不得购买买、使用用国家明明令禁止止的设备备加工棉棉花；（四）必必须按照照国家规规定挑拣拣、排除除异性纤纤维；（五）成成包棉花花必须参参加仪器器化公证证检验；（六）不不得通过过挂靠、联联营等手手段为没没有通过过相应棉棉花加工工资格认认定的企企业从事事棉花加加工活动动提供便便利、从从中牟利利，即不不得“一一证多厂厂”；（七）不不得向负负责监督督检查的的行政机机关或法法律法规规授权的的组织隐隐瞒有关关情况、提提供虚假假材料或或者拒绝绝提供反反映其活活动的真真实材料料；（八）不不得拒绝绝、阻碍碍依法开开展的监监督检查查；（九）应应定期向向所在地地县级发发展改革革部门上上报本企企业棉花花收购、加加工、销销售和库库存等有有关情况况；（十）国国家规定定的其他他要求。第十七七条资资格证书书有效效期为55年，自自签发之之日起计计算。棉花加加工企业业需要延延续所获获资格格证书有有效期的的，应当当在资资格证书书有效效期届满满60日日前向原原颁发资资格证书书的省省级发展展改革部部门（以以下简称称原发证证机关）提提出申请请，并提提供规定定的材料料。原发发证机关关根据申申请，在在有效期期届满前前应当作作出是否否予以延延续的决决定。获得资资格证书书的棉棉花加工工企业逾逾期未提提出延续续申请的的，由原原发证机机关办理理注销手手续，并并予以公公告。第十八八条资资格证书书如灭灭失，棉棉花加工工企业应应在3日日内书面面告知原原发证机机关，原原发证机机关接到到通知后后应确定定该资资格证书书已无无效，并并向社会会公布。需要补补办资资格证书书的棉棉花加工工企业应应当向原原发证机机关提出出申请，经经原发证证机关批批准予以以补办。棉花加加工企业业的资资格证书书灭失失，无正正当理由由，既未未按时通通知原发发证机关关，又未未申请补补办资资格证书书的，棉棉花加工工企业应应承担由由此引起起的法律律后果。第十九九条棉棉花加工工企业不不得有下下列行为为：（一）以以欺骗等等非法手手段获取取资格格证书；（二）将将获得的的资格格证书倒倒卖、出出租、出出借或其其他形式式非法转转让；（三）使使用无效效、失效效的资资格证书书；（四）伪伪造、变变造、冒冒用资资格证书书。第二十十条棉棉花加工工企业的的资格格证书记记载的企企业名称称、法定定代表人人、加工工场所等等事项发发生变更更的，应应向原发发证机关关申请变变更登记记，获得得批准后后方可继继续从事事棉花加加工。原原资格格证书应应在获得得新资资格证书书之日日起5日日内交还还原发证证机关，并并由其予予以注销销。第二十十一条获得资资格证书书的棉棉花加工工企业有有以下任任何情形形之一的的，认定定为丧失失棉花加加工资格格，由原原发证机机关撤销销所发资资格证书书，并并向社会会公布，同同时向国国家发展展改革部部门备案案：（一）质质量保证证能力、消消防条件件、主体体条件等等有一项项已经不不具备规规定的资资格认定定条件，且且经整改改无效的的；（二）出出现本办办法第十十九条规规定的任任何一种种情况的的；（三）资资格证书书灭失失后，无无正当理理由，既既未按时时通知原原发证机机关，又又未申请请补办资资格证书书的；（四）发发生本办办法第二二十条的的情况，未未按规定定进行变变更的；（五）违违反国家家法律、法法规、规规章有关关棉花质质量监督督和市场场管理的的规定，有有严重质质量违法法行为、或或棉花质质量违法法屡查屡屡犯、或或因质量量违法被被责令改改正而未未予改正正、或有有其他违违法经营营行为的的；（六）拒拒绝、阻阻碍依法法开展的的监督检检查，且且拒不改改正、或或屡查屡屡犯、或或情节严严重（如如出现暴暴力抗拒拒检查的的情形）的的；（七）向向负责监监督检查查的行政政机关或或法律法法规授权权的组织织隐瞒有有关情况况、提供供虚假材材料或者者拒绝提提供反映映其活动动的真实实材料的的；（八）获获得资资格证书书后连连续两年年未开展展相应的的棉花加加工经营营活动的的；（九）违违反本办办法其他他有关规规定，经经资格认认定机关关依法决决定应当当取消棉棉花加工工资格的的；（十）国国家规定定的应当当撤销证证书的其其他情形形。第二十十二条有下列列情形之之一的，省省级发展展改革部部门应当当办理有有关资资格证书书的注注销手续续，并向向社会公公布，同同时向国国家发展展改革部部门备案案：（一）资资格证书书有效效期届满满未延续续的；（二）获获得资资格证书书的棉棉花加工工企业依依法终止止；（三）资资格证书书依照照本办法法第二十十一条被被撤销；（四）法法律、法法规规定定的应当当注销的的其他情情形。第二十十三条资格认认定部门门在营业业执照有有效期内内依法吊吊销或撤撤销资资格证书书，应应当在吊吊销或撤撤销资资格证书书5个个工作日日内通知知工商行行政管理理部门。相相关企业业应当依依法到工工商行政政管理部部门办理理变更登登记或者者注销登登记。第二十十四条政府有有关职能能部门通通过每年年定期复复查和日日常监督督检查，对对获得资资格证书书的棉棉花加工工企业进进行监督督检查。在定期期复查和和日常监监督检查查中，实实施监督督检查的的行政执执法机构构应当将将监督检检查的情情况和处处理结果果予以记记录，由由监督检检查人员员签字后后归档。第二十十五条国家发发展改革革部门定定期组织织相关部部门对本本办法规规定的棉棉花加工工资格认认定的条条件、程程序、效效果等进进行评估估，依法法需要调调整时应应当及时时调整。第五章棉棉花市场场管理第二十十六条棉花收收购者不不得有以以下行为为：(一)不明码码标价收收购棉花花；(二)不按照照国家标标准和技技术规范范收购棉棉花；(三)提供虚虚假信息息或误导导性宣传传；(四)与交售售者有收收购合同同或协议议而拒收收或限收收棉花；(五)其他违违反国家家质量法法律、法法规、规规章规定定的。第二十十七条棉花销销售企业业不得有有以下行行为：（一）购购买、销销售非法法加工的的棉花；(二) 销售售的棉花花没有有有效的质质量凭证证；(三) 棉花花等级、类类别、重重量与质质量凭证证、标识识不相符符；(四) 棉花花包装、标标识不符符合国家家标准的的规定；（五）签签订棉花花销售合合同后不不按合同同规定履履约；(六)其他违违反国家家质量法法律、法法规、规规章规定定的。第二十十八条严格实实施主要要棉花加加工机械械生产许许可证制制度。未未获主要要棉花加加工机械械生产许许可证的的企业，不不得从事事相应的的棉花加加工机械械生产经经营活动动；棉花花加工机机械生产产企业不不得生产产、销售售不符合合国家规规定的棉棉花加工工设备。第二十十九条从事皮皮棉经营营业务，可可直接向向所在地地工商行行政管理理部门提提出申请请，由工工商行政政管理部部门依据据法律法法规规定定核准登登记。第三十十条棉棉花交易易市场应应按照国国家有关关法律、法法规、规规章的规规定，建建立健全全棉花交交易规则则，有效效保护客客户的合合法权益益。棉花花交易市市场必须须具备以以下基本本条件：（一）有有固定的的交易场场所；（二）法法人治理理结构完完善；（三）建建立公开开、公平平、公正正、规范范的交易易规则；（四）对对市场参参与者要要有明确确的行为为规范；（五）市市场开办办单位不不得参与与市场交交易；（六）市市场交易易的棉花花必须附附有符合合国家规规定的质质量凭证证和包装装标识；（七）市市场开办办单位和和市场交交易者要要接受工工商行政政管理部部门、棉棉花质量量监督机机构、税税务部门门等的监监管，照照章纳税税、诚信信经营；（八）国国家规定定的其他他条件。第三十十一条禁止伪伪造、变变造、冒冒用棉花花质量凭凭证、公公证检验验证书、公公证检验验标志、其其他检验验标志、标标识。第三十十二条禁止在在棉花收收购、加加工和销销售活动动中掺杂杂、掺假假，以假假充真，以以次充好好。第三十十三条禁止无无照或超超范围经经营棉花花。第三十十四条棉花质质量监督督机构和和其他国国家机关关以及棉棉花质量量检验机机构不得得以监制制、监销销等方式式参与棉棉花经营营活动。第三十十五条专业纤纤维检验验机构和和依法批批准成立立的其他他纤维检检验机构构，要严严格按照照国家有有关质量量法规、标标准及棉棉花质量量监督管管理条例例的规规定，规规范质量量检验行行为，公公正严格格检验棉棉花质量量，对出出具的检检验证书书依法承承担相应应的责任任。第三十十六条任何地地方政府府及部门门不得采采取划片片、设卡卡、发放放准运证证等方式式限制或或变相限限制企业业销售棉棉花的区区域和干干预企业业正常收收购、加加工、销销售、运运输活动动。第三十十七条工商行行政管理理部门、棉棉花质量量监督机机构应当当依法在在各自的的职责范范围内，对对棉花收收购、销销售等经经营活动动实施监监督检查查，监督督检查中中可依据据有关法法律、法法规、规规章的规规定行使使现场检检查、调调查、查查阅、查查封、扣扣押等职职权。第六章 罚则则第三十十八条违反本本办法第第十六条条第（一一）项、第第（五）项项规定的的，由棉棉花质量量监督机机构责令令改正；拒不改改正或者者屡查屡屡犯的，处处以1万万元以上上3万元元以下的的罚款。违反本本办法第第十六条条第（二二）项、第第（四）项项规定的的，由棉棉花质量量监督机机构依据据棉花花质量监监督管理理条例有有关规定定予以处处罚。违反本本办法第第十六条条第（三三）项、第第（七）项项、第（八八）项规规定的，由由实施监监督检查查的行政政执法机机构责令令改正，可可根据情情节轻重重处以11万元以以上3万万元以下下的罚款款；构成成违反治治安管理理行为的的，还应应移送公公安部门门依法予予以处罚罚。第三十十九条违反本本办法第第十九条条第（一一）项至至第（四四）项规规定的，由由实施监监督检查查的行政政执法机机构责令令改正，并并处以11万元以以上3万万元以下下的罚款款。第四十十条违违反本办办法第十十五条、第第十六条条第（六六）项、第第二十九九条、第第三十三三条规定定的，由由工商行行政管理理部门依依法进行行处罚。第四十十一条违反本本办法第第二十六六条第（一一）项规规定的，由由价格主主管部门门依据价价格法第第四十二二条的规规定予以以处罚。违反本本办法第第二十六六条第（二二）项规规定的，由由棉花质质量监督督机构依依据棉棉花质量量监督管管理条例例第二二十四条条的规定定予以处处罚。第四十十二条违反本本办法第第二十六六条第（三三）项、第第（四）项项、第二二十七条条第（五五）项规规定的，由由工商行行政管理理部门按按照有关关法律法法规的规规定进行行处理。违反本本办法第第二十七七条第（一一）项规规定的，由由工商行行政管理理部门责责令改正正；拒不不改正或或者屡查查屡犯的的，处以以1万元元以上33万元以以下的罚罚款。违反本本办法第第二十七七条第（二二）项至至第（四四）项规规定的，由由棉花质质量监督督机构依依据棉棉花质量量监督管管理条例例第二二十六条条的规定定予以处处罚。第四十十三条违反本本办法第第二十八八条规定定，未获获生产许许可证从从事棉花花加工机机械生产产经营的的，由质质量监督督部门没没收其产产品，并并处以罚罚款；生生产、销销售不符符合国家家规定的的棉花加加工机械械的，依依据产产品质量量法、工工业产品品生产许许可证管管理条例例有关关规定予予以处罚罚。第四十十四条违反本本办法第第三十条条第（一一）项至至第（七七）项规规定的，由由实施监监督检查查的行政政执法机机构依据据有关法法律、法法规、规规章予以以处罚。无无处罚规规定的，责责令市场场开办单单位限期期改正，并并处3万万元以下下罚款。第四十十五条违反本本办法第第三十一一条、第第三十二二条规定定的，由由实施监监督检查查的行政政执法机机构依据据有关法法律、法法规、规规章予以以处罚。第四十十六条本办法法规定的的吊销营营业执照照的行政政处罚由由工商行行政管理理部门决决定。对同一一违法事事实，实实施监督督检查的的行政执执法机构构不得给给予两次次处罚。第四十十七条隐匿、转转移、变变卖、损损毁被行行政执法法机构查查封、扣扣押物品品的，由由行政执执法机构构按照有有关法律律、法规规、规章章予以处处罚。第四十十八条货值金金额按现现场牌价价或结算算票据计计算，没没有现场场牌价或或结算票票据的，按按同类产产品市场场价格计计算。第四十十九条棉花质质量监督督机构或或者其他他国家机机关违反反本办法法规定，以以监制监监销等方方式参与与棉花经经营活动动的，由由其上级级机关或或者监察察机关责责令改正正，有违违法收入入的予以以没收；情节严严重的，对对直接负负责的主主管人员员和其他他直接责责任人员员依法给给予行政政处分。第五十十条专专业纤维维检验机机构伪造造公证检检验证书书，弄虚虚作假的的，按照照棉花花质量监监督管理理条例有有关规定定予以处处罚。其其他纤维维检验机机构伪造造检验结结果或者者出具虚虚假证明明的，按按照产产品质量量法有有关规定定予以处处罚。第五十十一条违反本本办法第第三十五五条规定定的，由由上级机机关责令令改正；情节严严重的，由由同级或或上级机机关对直直接责任任人员给给予行政政处分。第五十十二条本办法法规定的的资格认认定机关关，在实实施棉花花加工资资格认定定活动中中，违反反本办法法规定的的，依据据行政政许可法法追究究相关单单位和人人员的法法律责任任。第五十十三条地方政政府及其其所属部部门有违违反本办办法规定定行为的的，由上上一级人人民政府府责令改改正，对对负责的的主管人人员和其其他直接接责任人人依法给给予降级级或者撤撤职的行行政处分分。第七章行行政处罚罚程序第五十十四条实施行行政处罚罚的行政政机关，必必须严格格执行行行政处罚罚法所所规定的的行政处处罚程序序和国务务院有关关罚款收收缴分离离的规定定。当事事人认为为行政处处罚违反反行政政处罚法法规定定的，可可依法提提起行政政复议或或行政诉诉讼，并并有权予予以检举举。第五十十五条违反本本办法规规定，涉涉嫌构成成犯罪的的，由行行政执法法机构依依法移送送公安部部门。第八章附附则第五十十六条各省（区区、市）资资格认定定机关可可根据本本办法相相关规定定结合本本地的实实际情况况制定具具体的实实施细则则。第五十十七条本办法法由国家家发展改改革委、国国家工商商总局、国国家质检检总局按按职能分分工负责责解释。第五十十八条本办法法自发布布之日起起施行。