近代中国引水权的收回dvcp.docx

近代中国国引水权权的收回回内容提要要：本文文揭示了了民国时时期收回回主权运运动史上上极少为为人所知知的一幕幕。引水水权为国国家主权权的一部部分，但但在晚清清时期丧丧失于外外国势力力之手。民民国时期期，随着着民族运运动的发发展，国国人的引引水权观观念觉醒醒，政府府谋划、行行动于上上，民众众呼吁、支支持于下下，虽然然历经挫挫折，但但经过二二十多年年的持续续努力，引引水权最最终基本本收回，引引水业基基本实现现民族化化。关键词：引水；引水权权；近代代中国收回主权权、重振振国家，是20世纪上半期中国历史的重要内容。对于其中主权意识的成长、收回关税自主权、废除治外法权等问题，研究者已多有论述。然而，本文论及的却是一个向来为学者们忽略的问题，即引水权的收回。因为引水这一职业的特殊性，这个问题在当时即不像关税自主权、领事裁判权那样成为政府和公众瞩目的焦点，此后也一直未进入历史研究者的视野，以至于这段历史极少为人所知。引水（引引水人），旧旧称领港港或领江江，19976年年以后中中国大陆陆称为引引航（引引航员），是是近代时时期新兴兴的一种种职业。按按照当时时人的说说法，“凡在指指定之区区域内，于于某一时时期中专专门协助助船长引引领船舶舶出入和和航行于于该区域域之水道道，而不不担任所所引船舶舶之任何何行政或或它项事事务者，为为引水人人。”1引水人人的首要要任务，在在于为船船舶提供供安全、及及时的引引领服务务。另一一方面，由由于港口口水道的的通航条条件，实实为一个个国家的的自然屏屏障，与与国防有有着密切切的关系系，因而而近代欧欧洲一些些国家，还还有日本本，都要要求本国国公民担担任领水水内的引引水人，并并要求进进出口的的外籍船船舶，接接受强制制引水服服务。这这是一个个主权国国家引水水权的体体现，属属于近代代以来国国家主权权观念的的一个要要素。近近代以来来中国被被迫加入入世界性性竞争，国国家主权权严重受受损，引引水权亦亦丧失于于外国势势力之手手。及至至20世纪纪上半期期，国人人方始觉觉醒，政政府协谋谋于上，民民众支持持于下，经经过二十十多年的的持续努努力，引引水权最最终基本本收回。对对于这一一过程，迄迄今史家家鲜有论论述。本本文采择择相关史史料，对对此作一一全面介介绍，以以就教于于方家。一、引水水权丧失失的概要要引水权的的丧失，最最早可上上溯至118433年。这这一年签签订了中中英五口口通商章章程·海关税税则，其其中“进出口口雇用引引水”一款规规定如下下2“凡议准准通商至至广州、福福州、厦厦门、宁宁波、上上海等五五处，每每遇英商商货船到到日，准准令引水水即行带带进；迨迨英商贸贸易输税税全完，欲欲行回国国，亦准准引水随随时带出出，俾免免滞延。至至雇募引引水工价价若干，应应按各口口水程远远近、平平险，分分别多寡寡，即由由英国派派出管事事官秉公公议定酌酌给。”次年7月月签订的的中美望望厦条约约也有有类似的的规定。及及至同年年10月签签订的中中法黄黄埔条约约，除除了保留留上述内内容，又又添加了了一点规规定：“凡人欲欲当法兰兰西船引引水者，若若有三张张船长的的推荐信信，领事事官便可可准其引引水，与与别国一一律办事事。”3 18847年年中国与与瑞典、挪挪威分别别签订的的通商条条约，第第二次鸦鸦片战争争期间签签订的中中英、中中法、中中美天天津条约约，以以及18861年年中国与与德国签签订的通通商条约约，都一一一重申申了上述述三份条条约中关关于引水水的规定定。44上述规定定暗含三三点，一一是外籍籍船只进进出中国国口岸时时有权自自由雇用用引水人人，二是是任何人人（包括括外籍人人）都可可以申请请在中国国担任引引水人，三三是引水水事权操操纵于外外国领事事手中。这这些规定定，中国国引水业业纳入了了依附型型发展道道路，埋埋下了引引水权丧丧失的根根由。当时，中中国引水水业方处处于起步步阶段，专专门的中中国引水水人非常常少，多多由渔民民、船户户兼营引引水。在在外国领领事、商商人以及及航运势势力的支支持下，外外籍引水水人纷纷纷跻身各各通商口口岸引水水业。及及至第二二次鸦片片战争之之后，通通商口岸岸增多，引引水业也也在更多多港口兴兴起。制制定全国国性的引引水法规规，建立立统一的的引水管管理制度度，遂成成为引水水业进一一步发展展的需要要。但当当时中国国政府缺缺乏这方方面的自自觉，对对此漠然然处之。这这又给外外籍势力力以可乘乘之机，他他们积极极策划制制定引水水规章，试试图将中中国引水水业的管管理权，集集中到自自己手中中来。18677年，驻驻北京的的外国公公使团，正正式向中中国政府府提出，要要求制定定一份全全国性的的引水法法规。这这一提议议为中国国政府所所接受。海海关总税税务司罗罗伯特··赫德接接受了这这个任务务。在公公使团的的操纵下下，一份份中国国引水总总章（以以下简称称总章章）草草案很快快出台，并并得到了了清政府府总理衙衙门及公公使团的的认可。试试行一年年后，赫赫德又对对这份章章程稍作作修改，于于18668年（清清同治七七年）再再次颁行行各港“试行”。5 说是是“试行”，却一一直施行行了666年。总章规规定，凡凡是与中中国签订订了通商商条约的的国家，其其公民与与中国人人一样，都都有资格格申请担担任通商商港口的的引水人人。全国国的引水水管理权权，集中中于海关关总税务务司手中中。在总总税务司司的领导导下，根根据总总章的的精神，各各港分头头制定地地方性引引水章程程，并负负责本港港引水事事务的具具体管理理，各港港负责引引水事务务的结构构，是各各海关税税务司下下属的理理船厅，其其长官为为港务长长。由此此，一个个以海关关总税务务司核心心、以各各港理船船厅为枢枢纽的全全国性引引水管理理体制，遂遂得以建建立。总总章颁颁行后，中中国沿海海各港口口的引水水业，即即在这种种体制内内运行，六六十多年年里，一一直未有有大的改改变。表面上，这这种体制制有利于于维护中中国的引引水权，因因为从名名义上说说，海关关是中国国政府的的一个职职能部门门。但问问题在于于，其一一，海关关系统完完全被外外籍人（尤尤其是英英国人）所所控制，并并服务于于外国对对华经济济、政治治攻略，因因而主观观上并无无维护中中国引水水权的动动机。其其二，海海关并没没有掌握握引水事事务的全全部权力力，因而而客观上上无法抵抵制外籍籍势力对对中国引引水权的的侵夺。总总章规规定，除除了港务务长之外外，外国国领事和和外国商商会，在在港口引引水管理理上，也也有很大大的发言言权。譬譬如，在在引水人人考选时时，外国国领事和和外国商商会代表表，即占占了四票票中的两两票，还还有两票票，为引引水人代代表（往往往也是是外籍人人）和港港务长自自己。在在外籍势势力占绝绝对优势势的情况况下，能能够通过过考试、取取得证书书，并正正常执业业的引水水人，几几乎都是是外籍人人。外籍籍港务长长即使有有意维护护中国的的引水权权，也力力不从心心。更何何况，他他们还没没有这种种想法。引水事权权既为外外国势力力把持，外外籍引水水人遂逐逐渐将中中国引水水人排挤挤出去。在在上海港港，从118711年开始始，就从从未增补补过中国国引水人人。66 到到19003年，该该港最后后一名中中国引水水人，因因为外籍籍引水人人的压力力，也被被迫退休休。此后后的255年里，该该港竟然然没有中中国引水水人执业业。77 不不仅在上上海港，其其它沿海海通商港港口莫不不如此。由由是，新新兴的引引水业，变变成了一一个“国际性性”的行业业，而本本国人反反被排斥斥于其外外。引水权的的丧失，不不仅侵害害了中国国引水人人及航运运业的利利益，也也严重威威胁中国国的国防防安全。最最典型的的例子莫莫过于中中法战争争。18884年年8月，上上海港的的英籍引引水人托托马斯（J. Thomas）引领法国军舰长驱直入闽江，参加中法马尾海战。此役清朝福建水师全军覆没。8 对于外籍引水人这种助敌行为，中国政府竟然毫无办法。更严重的的问题在在于，一一方面，引引水权在在半个多多世纪里里逐步丧丧失，但但另一方方面，广广大民众众和中国国政府官官员却一一直不了了解引水水权的意意义，许许多人甚甚至连引引水为何何物都一一无所知知。这种种状况到到19世纪纪末仍未未改变。因因此，收收回引水水权这一一问题，便便留给了了20世纪纪的中国国人去解解决。二、国人人引水权权观念的的成长“五四”运动期期间主权权意识和和民族精精神的高高涨，为为引水权权观念的的成长提提供了契契机。根根据彭重重威的回回忆，“五四”运动期期间，在在上海和和其它各各港的反反帝爱国国运动中中，都有有中国海海员和领领江公会会的成员员参加。9 当时，长江上还有一百多名中国引水人，但主要引水业务，都为外籍引水人垄断。中国引水人倍受外籍引水排挤，而且受到海关外籍官员的歧视。他们在运动中站出身来，控诉外国势力对中国引水权的侵夺，并特别指出一个严重问题，即在最大的港口上海港，竟然无一中国引水人。由是，引水权操纵于外籍势力之手的问题，第一次显露于公众面前，并开始引起各方面的关注。这次运动动之后，中中国政府府开始重重视引水水问题，将将之与国国家主权权、国防防安全联联系起来来考虑。1921年，北京政府海军部成立了海界委员会和海道测量局，开始研究收回引水权的途径和方法。海界委员会经过多次研究，向海军部提出建议，要求修改1868年颁行的中國引水总章。1922年4月，北京政府交通部派出两名代表，会同海军部的两位代表，一起商讨修订总章的办法。这次会议虽然未提出实际的方案，但由此可看出引水权观念在政府部门的萌生。与此同时时，民间间也发出出了类似似的呼声声。19922年年5月4日，中中华扬子子领江公公会致函函上海总总商会，阐阐明引水水对于国国防的重重要性，揭揭示了中中国引水水业为外外籍势力力侵夺的的严峻事事实，呼呼吁政府府立即修修订引水水法规，以以收回引引水权。上上海总商商会接到到来函后后，迅速速呈请北北京政府府农商部部，要求求部咨会会交通、海海军二部部，选派派专人前前往上海海，一同同修订引引水章程程。11019266年5月，外外籍人在在上海组组织长江江引水考考考试委委员会。消消息见诸诸报端后后，中华华扬子领领江公会会又向上上海总商商会呈报报此事，并并要求上上海总商商会联络络有关政政府部门门，设法法阻止这这种非法法行为。上上海总商商会于是是致电北北京政府府税务处处（该部部门为海海关的顶顶头上司司），援援用各国国通例，反反复申明明引水与与国防的的重大关关系，并并指出，外外籍人一一旦把持持引水人人考试，将将使中国国引水人人被排斥斥殆尽。电电文说，长长江引水水原本不不许外人人染指，今今若放纵纵其非法法行为，势势必重蹈蹈沿海各各港引水水业的覆覆辙，即即“非但妨妨及中国国引水人人权利，亦亦于长江江国防有有关”，因此此，应令令行总税税务司转转令江海海关理船船厅严行行阻止。1119277年前后后，长江江、珠江江的中国国引水人人，成立立了全国国江海领领港业总总联合会会。19928年年初，该该会在上上海集会会，会后后向上海海特别市市政府递递交呈文文，要求求该市政政府转呈呈南京政政府有关关各部，吁吁请其积积极行动动起来，以以收回、维维护引水水权。与与此同时时，他们们还公布布了修修改引水水章程讨讨论会宣宣言。这这份宣言言，堪称称收回引引水权运运动史上上的经典典文献。兹兹将其全全文引录录如下：122“迳启者者：窃维维引港一一道，关关系至巨巨，又名名领港，或或称引水水，凡轮轮舰出入入港口，航航行领海海间，胥胥赖于是是。列强强各国规规定，非非本国人人，不得得充当，盖盖有深故故焉。国国内领海海，自应应以本国国人充引引港，俾俾得为专专利之营营业，以以其各地地主权利利之关系系，一也也；商业业为财源源之命脉脉，水险险公司为为运输之之保障，本本国人为为引港，则则运输稳稳而财源源足，二二也；外外国船舶舶往来，领领海要道道，可籍籍本国引引港，以以防其测测绘，及及他种之之窥探，若若外人得得充引港港，则一一旦有事事，向导导得入，是是无异于于开门揖揖盗，三三也。综综观各端端，则引引水于权权利上、商商业上、军军事上之之关系，诚诚非浅鲜鲜，此所所以引港港权之绝绝对不能能让于外外人也。“我国除除扬子江江、珠江江间有华华人充当当引港外外，其余余各处悉悉系外人人。长此此以往，商商业为之之操纵，利利权为之之剥夺，贻贻国际之之羞，受受无形之之痛。“日本在在明治以以前，亦亦泰半以以欧美人人为引港港，与我我国现在在情形正正复相同同，嗣思思力矫其其弊，及及设水险险公司，凡凡日人引引港，概概由该公公司承受受保险，不不数年间间，全国国引港，尽尽为日本本人。其其热心爱爱国，远远虑深谋谋，堪以以作则。“因思我我国航权权之不振振，其最最大原因因，为同同治七年年引水暂暂行章程程不善所所致。若若外国水水险公司司、航商商公司、外外国商会会及外人人引港等等，皆是是以阻止止华人从从事斯业业，且华华人所引引船只，该该水险公公司，概概不保险险，尤足足使华人人无经营营之余地地。“夫各国国引港事事权，均均操诸本本国，载载在约章章，即我我国所订订条约，亦亦有中国国应允许许外国船船只雇用用中国引引港等语语。盖恐恐中国引引港尽系系华人，不不受他国国雇用，特特为是语语，以备备日后地地步。讵讵知我国国于求外外人之不不遑，备备论外人人之求我我耶。喧喧宾夺主主，疾首首痛心。然然亦不能能责外人人之野心心、蚕食食我国，无无完善章章程以限限制之耳耳。“敝会有有鉴于斯斯，去岁岁曾呈交交、海、外外、农四四部，请请派专员员来沪组组织引水水委员会会，修改改引水旧旧章，当当蒙准予予备案。事事关国家家主权、人人民权益益，政府府协谋于于上，国国人讨论论于下，一一木难支支，众擎擎易举。望望爱国同同胞，起起而共图图之。倘倘承赐教教，无任任欢迎。”接到上述述呈文和和宣言后后，上海海特别市市政府感感到引水水“关系海海权甚巨巨”，于是是将之转转呈财政政部，并并请该部部转给海海关办理理。财政政部关务务署阅后后，亦认认为引水水问题“关系至至为重要要”，而上上海港竟竟无一中中国引水水人，“足见该该地领港港公会办办理不善善”。因此此，关务务署要求求江海关关补用合合格的中中国引水水人，“毋得听听其垄断断，致碍碍国家主主权”。关务务署并同同意对中中国引水水总章进进行修改改，遂令令江海关关税务司司先行拟拟定修改改意见，并并上报关关务署审审查。13以上事实实表明，到到了19920年年代后期期，在引引水与国国家主权权的关系系上，政政府部门门和商界界、引水水业，已已经达成成了一致致的认识识，找到到了共同同的话语语，确立立了共同同的目标标。并且且，政府府和公众众的不同同职责，亦亦已逐步步明确，即即政府谋谋划、行行动于上上，民众众讨论、鼓鼓吹于下下，合力力共举。这这表明，中中国人的的引水权权观念已已经成长长起来，而而且趋于于成熟。三、增补补中国引引水人国人引水水权观念念成长的的同时，收收回引水水权运动动亦渐次次展开。其其先期成成果，主主要表现现为在沿沿海港口口重新增增补中国国引水人人。国民政府府还在广广州之时时，即对对引水问问题相当当重视。1925年12月，国民政府试图成立“引水事务特别局”，将引水人的考选和管理权，从海关、领事团以及外国商会手中夺回来。这个设想，遭到了广州海关及外国领事的强烈反对，最后未能付诸实施。但在国民政府收回引水权的积极态度面前，海关还是作了让步，默认在引水人考选委员会中，增加中国人的代表。鉴于当时的革命形势，总税务司也对此表示赞赏，认为广州关税务司的做法是正确的。14 与此同时，广州港的引水人定额，也从20人增加到40人，新增的都是中国引水人。15北伐成功功、南京京国民政政府的成成立和巩巩固，是是中国提提升国际际地位的的新起点点。趁此此机会，国国民政府府发起了了改订新新约运动动，试图图收回前前清时代代丧失的的各项主主权。在在此形势势下，又又受航业业和商界界的吁请请，增补补中国引引水人一一事，遂遂更为政政府和公公众重视视。19928年年3月15日，在在收到全全国江海海领港业业总联合合会的呈呈文后，外外交部照照会上海海外国领领事团体体的领袖袖领事，要要他敦促促上海引引水公会会，接纳纳中国人人杨洪麟麟为该会会成员。杨杨于19926年年6月就通通过了上上海港引引水人考考试，此此后一边边练习引引水，一一边等待待该港引引水人出出缺。但但两年过过去了，他他一直没没有取得得正式执执业资格格。11619288年4月2日，关务务署再次次命令江江海关，要要他督促促上海引引水公会会补用中中国引水水人，并并要他拟拟具修改改引水章章程的意意见。44月24日，江海海关税务务司将此此命令转转给海务务巡工司司（海关关系统主主管引水水事务的的最高官官员，他他直属总总税务司司领导，但但驻于江江海关大大楼）。17从中国政政府的上上述行动动中，上上海港的的外国势势力，尤尤其是上上海引水水公会，感感到了严严重的危危机。119288年4月12日，由由外国人人控制的的上海港港引水委委员会召召开会议议，就补补充中国国引水人人问题，进进行了激激烈的讨讨论。会会上，上上海引水水公会唱唱起了高高调：“从一开开始吸收收学徒来来补充已已有或将将有的缺缺额时，我我们就要要求具有有最高水水平的申申请者来来补充。”言下之意，该会之所以不吸收中国引水人，不是刻意排斥中国人，而是因为中国引水人不符合该会的高标准。上海引水公会表示，只要符合自己的条件，他们愿意接纳一些中国引水人，不过，中国政府不得以此为开端，将外籍引水人概行取缔。日本驻沪沪总领事事，却不不愿意看看到中国国引水人人重返上上海港。他他在会上上说，所所有的日日本航运运公司，都都对中国国引水人人的素质质和能力力表示怀怀疑，在在雇用中中国引水水人之前前，他们们宁愿先先等一等等，看看看中国引引水人的的表现到到底如何何。会上还形形成了另另一种气气氛。有有人担心心，补充充数名中中国引水水人，可可能只是是中国政政府完全全接管引引水业，并并取缔所所有外籍籍引水人人的第一一步。对对于这种种可能性性，会议议一致认认为，必必须设法法阻止。18其实，对对于补充充中国引引水人的的真正障障碍，主主管引水水的海务务巡工司司，心里里是非常常清楚的的。上海海引水公公会宣称称的“高标准准”云云，只只是一个个借口。海海务巡工工司在回回复江海海关税务务司时这这样说，“关于中国申请者的技术要求，并没有任何参照标准。”实际上，中国引水人被排斥的根由，一在于考选权为外籍人把持，他们不想让中国人通过考试；二在于上海引水公会拥有一份特许证，它特许该会专营该港引水业。这份特许证，是在1903年（光绪二十九年），由外国人把持的上海港引水当局颁发给上海引水公会的。但海务巡工司对之进行研究后认为，“很明显，它并未呈递给中国政府或总税务司审查，也未得到他们批准。”19 也就是说，它并不具备合法效力，乃是外籍势力巧取豪夺的产物。中国政府府决定绕绕开这些些牵制。海海军部直直接提出出两名海海军军官官，作为为加入上上海港引引水业的的候选人人。迫于于此种压压力，上上海港务务长、外外国领事事团体以以及外国国商会，不不得不同同意增补补一两名名中国引引水人。于于是，海海军部提提出的候候选人之之一李高高昌，于于19228年9月22日被被上海引引水公会会接纳为为候选学学徒，并并且很快快通过了了考试，并并于当年年10月，取取得了该该港引水水学徒证证书。20 经过过半年的的学习，在在一次考考试过后后，19929年年，他又又取得了了引水人人证书，成成为上海海引水公公会的正正式成员员。221这样，在在引水业业的促动动和政府府的支持持下，已已经255年无中中国引水水人执业业的上海海港，复复又迎来来一位中中国籍引引水人。这这是一个个新的开开始。三三年以后后，招商商局船长长黄慕宗宗，又通通过了天天津港的的考试，成成为该港港正式引引水人，他他也是第第一个重重返该港港引水业业的中国国人。22根据国民民政府交交通部119299年的一一次调查查，截至至该年年年底，沿沿海部分分港口，已已经有了了一批中中国引水水人，但但其规模模不大，与与外籍引引水人相相去甚远远。天津津、营口口、汕头头、厦门门四个港港口，仍仍然没有有中国引引水人。大大连港处处于日本本军事管管制之下下，引水水人都是是日本人人，一切切引水事事宜，均均受日本本单独控控制。表表一是此此次调查查的具体体结果。表一沿海海部分港港口引水水人国籍籍构成（1929年）港口中国国英国美国国日本法国国德国其它它合计安东 33 0 0 44 0 0 00 7营口 00 2 0 11 0 0 00 3天津 00 5 1 22 0 1 00 9青岛 22 1 0 11 0 0 00 4上海 11 200 5 4 55 1 4 440宁波 22 0 0 00 0 0 00 2温州 33 0 0 00 0 0 00 3福州 66 0 0 00 0 0 00 6厦门 00 1 0 00 0 0 11 2汕头 00 1 1 00 0 0 00 2广州 223 00 0 0 00 0 0 223合计 440 330 77 122 5 2 55 1001资料来源源：章勃勃：收收回引水水权问题题，载载国闻闻周报8卷27期，1931年7月。四、引水水章程的的修订政府的行行政干预预，对于于中国引引水人重重返沿海海引水业业，起到到了一定定的作用用。但欲欲彻底收收回引水水权，光光靠行政政干预是是远远不不够的。根根本的解解决途径径，还是是要从法法律的角角度入手手，修改改、甚至至取消118688年的中中国引水水总章，以以及各港港在总总章指指导下制制订的分分章、细细则，并并制定全全新的引引水法规规。对此此，国民民政府已已有了相相当的自自觉。对于修订订引水章章程，舆舆论界也也提出了了迫切要要求。119311年7月13日，章章勃在国国闻周报报8卷27期，发发表题为为收回回引水权权问题的的署名文文章，严严厉批评评了中中国引水水总章的的种种弊弊端及其其恶劣影影响，并并指出，当当前最紧紧迫的任任务，乃乃是由交交通、海海军、财财政三部部，“从速起起草引水水法”，并尽尽快呈请请政府公公布施行行。而引引水法的的关键内内容，他他认为，就就是规定定引水人人必须由由中国公公民担任任。经过几年年的努力力，财政政、交通通二部，终终于在119311年10月6日，向向行政院院呈递了了修订后后的引水水章程中中华民国国各口引引水暂行行章程。新新的章程程共八章章四十七七条，其其中具体体规定了了引水主主管机关关、引水水人选任任和培养养、引水水人证书书颁发、引引水人的的职责和和纪律，以以及引水水船的管管理办法法等内容容。223与中国国引水总总章相相比，新新章程有有两点大大的变动动：（11）关于于引水学学徒的国国籍要求求，旧章章程不分分中外，新新章程则则明确规规定，必必须为“中华民民国人民民”。（2）关于于引水主主管机关关的组织织及其职职权，新新章程明明确规定定如下：沿海各各港及长长江下游游组设“引水管管理委员员会”，为各各地引水水主管机机关；沿沿海各港港的引水水管理委委员会，成成员包括括当地海海关税务务司、港港务长、当当地航政政局长，以以及交通通部代表表和当地地华商商商会代表表各一名名（上海海港还应应加上外外商总会会代表一一名），以以海关税税务司为为主席；长江下下游引水水管理委委员会，则则由海务务巡工司司、海务务副巡工工司、长长江下游游航政局局长及上上海华商商商会代代表组成成，以海海务巡工工司或其其代表为为主席；各引水水管理委委员会的的职责，是是制订辖辖区内的的引水管管理细则则，确定定引水区区界限和和当地引引水人定定额，组组织引水水人考选选、发证证，监督督引水规规章的贯贯彻实施施，并裁裁决与引引水有关关的业务务及其它它纠纷。新章程背背后的设设想，是是采取渐渐进的方方式来收收回引水水权。引引水事权权集中于于以海关关为主导导的中国国政府部部门，外外国领事事在引水水管理上上的权力力被取消消，但个个别保留留外国商商会的发发言权；外籍引引水人的的特权仍仍被保留留，但不不新增外外籍引水水人，以以使其自自然淘汰汰，直至至全都被被中国引引水人取取代。但是，这这份章程程提交上上去之时时，正值值国难之之际。“九一八八”事变爆爆发，政政府全力力关注对对日关系系，无暇暇顾及此此事。新新章程因因此被搁搁置起。正当修订订引水章章程一事事拖而不不决之时时，“一二八八”事变爆爆发，日日军进犯犯上海，局局势危急急。中国国政府指指令上海海港务长长，令其其设法阻阻止该港港外籍引引水人为为日本舰舰船服务务。港务务长反复复致函上上海外国国领事团团体，指指出：24“这个国国家正在在炮轰中中国的阵阵地，摧摧毁中国国人的财财产，而而那些经经中国当当局特别别发证才才得以执执业的外外籍引水水人，却却去引领领这个国国家的战战舰，我我认为，这这是不合合适的。”但领事团团体先是是表示，中中国与日日本之间间，并不不存在正正式的战战争状态态，引水水委员会会作为一一个国际际性团体体，无法法不让上上海引水水公会的的成员“照常工工作”；然后后，干脆脆采取敷敷衍手段段，对此此置之不不理。25与此同时时，港务务长数次次致函上上海引水水公会，要要求其成成员不得得为日军军服务，否否则，将将吊销他他们的引引水人证证书。但但上海引引水公会会不予理理睬，积积极为日日军提供供引水服服务，并并回答港港务长说说：“我不得得不告诉诉你他们（指指该会的的成员）是是被迫按按照引水水章程的的规定，去去履行自自己职责责的”，同时时宣称，如如果没有有得到引引水委员员会（当当时由外外人把持持）关于于修改引引水章程程的书面面批准，他他们仍将将“被迫”照章行行事，即即仍将“被迫”为日本本舰船服服务。26上海港务务长对此此毫无办办法。根根据上海海引水公公会自己己的统计计，19932年年3月份，该该会的332名外外籍引水水人（不不含日本本籍），共共引领了了4377条船，27其中大大部分是是日本的的战舰和和货船。所所有的日日本籍引引水人，则则直接受受日本侵侵华海军军的调遣遣，为其其军舰提提供引水水服务。此次事变变，使中中国人得得到了真真切而惨惨痛的教教训。此此后，政政府加强强了收回回引水权权的决心心。财政政部和参参谋本部部，联合合成立了了扬子江江标志军军事设计计委员会会，负责责研究引引水问题题及制订订引水章章程。实实际上，财财政、交交通二部部于19931年年上呈行行政院的的中华华民国各各口引水水暂行章章程，屡屡经修改改，已经经很完善善了。扬扬子江标标志军事事设计委委员会只只是将其其稍作改改动，即即成了新新的引引水管理理暂行章章程，并并于19932年年8月，将将之上呈呈行政、司司法和考考试三院院审核。这这次，新新章程很很快得批批准，并并于19933年年颁布施施行。28 新章章程颁行行的同时时，18868年年（同治治七年）的的中国国引水总总章及及各口分分章，亦亦宣告废废止。新颁布的的引水水管理暂暂行章程程，其其内容与与19331年的的中华华民国各各口引水水暂行章章程基基本一致致。唯一一的改动动，是在在沿海各各港引水水管理委委员会的的成员中中，增加加参谋本本部和海海军部代代表各一一名，以以确保军军方在引引水事务务上的发发言权。所所有引水水方面的的执法、监监督权，悉悉规各口口引水管管理委员员会，无无论中、外外籍引水水人，均均须服从从其权威威，倘有有争议，可可由财政政部会同同裁决。显然，新新章程试试图将引引水业导导向民族族化的运运行和发发展方向向。不过过，摒弃弃外国势势力对引引水事务务的染指指，限制制外籍引引水人的的特权，都都牵涉到到其在华华治外法法权问题题。当时时不平等等条约还还未取消消，新章章程中的的有关规规定，实实属单方方面放弃弃对于治治外法权权的承诺诺。此种种顺应形形势之举举，当然然符合情情理，但但不免与与既存的的条约体体制相冲冲突。因因此，新新章程实实施起来来，遇到到一系列列复杂的的对外交交涉问题题，就不不可避免免。并且且，新章章程的实实施效果果如何，也也将取决决于对外外交涉问问题的解解决程度度。五、接管管外籍引引水人受受挫引水管管理暂行行章程颁颁行后，下下一步，应应该是成成立各口口引水主主管机关关，并设设法将各各口中外外引水人人，一体体纳入主主管机关关的有效效管辖中中。可这这一步，却却遇到了了强大的的阻力。19333年9月20日，关务务署训令令总税务务司：引引水管理理暂行章章程既既已经政政府批准准，因而而总税务务司应该该“一面遵遵令将沿沿江沿海海引水权权迅行收收回，一一面照常常督促各各口，将将引水管管理委员员会即行行筹备组组织，俾俾得早观观厥成，以以副政府府急求之之至意。”29对于执行行新的引引水章程程，海关关显然不不够热心心。关务务署训令令下达两两个月后后，总税税务司才才将这份份训令，连连同新颁颁布的引引水章程程，转发发给江海海关税务务司，并并指示说说，因为为新章程程的施行行牵涉到到外交问问题，而而这并非非海关的的职责，所所以，“你应该该彻底熟熟悉这份份章程的的内容，但但在目前前，不要要采取任任何与之之有关的的行动。”30海务巡工司对新章程也有意见。他表示，当前不可能挑选出经验丰富的中国引水人，这在上海港尤为明显。因而他认为，有必要允许选用部分外籍人做引水学徒。31此前，总总税务司司曾呈文文关务署署说，立立即在各各港实施施新的引引水章程程，困难难太大，不不如先在在没有外外籍引水水人的广广州、宁宁波、温温州、福福州及长长江上游游，先行行成立引引水管理理委员会会，接管管当地引引水业，便便“不至于于发生外外交问题题”。但关关务署坚坚持先成成立上海海引水管管理委员员会，“其余各各口委员员会俟该该上海口口委员会会成立后后筹议组组织可也也。”19333年11月22日，关关务署训训令总税税务司：参谋本本部、海海军部、交交通部都都已派定定代表，因因此应指指令海务务巡工司司，“一面通通知上海海中外商商会选派派代表，一一面邀集集各代表表，定期期成立上上海口引引水管理理委员会会，照章章进行一一切。”322海务巡工工司接到到指令后后，立即即通知上上海中外外商会，请请其各派派一名代代表到会会。但上上海外国国商会却却回答说说，因为为此事影影响到了了外籍人人的条约约特权，因因而在领领事团体体就此作作出决定定之前，自自己不会会派人参参加上海海引水管管理委员员会。33 与此此同时，美美国驻沪沪总领事事、领事事团体领领袖领事事克宁瀚瀚（E. S. Cuunniinghham)，致函函江海关关税务司司及上海海特别市市政府说说：334“敝同僚僚等嘱由本本领袖领领事声明，除除曩昔各各国领事事与中国国官府同同意订立立者外，所所有其它它引水章章程，自自不适用用于各国国轮船，则则所以变变更鼎革革之处，须须经有关关各方面面认可后后，敝同同僚等始始得赞同同。”于是，在在上海外外国商会会未派代代表出席席的情况况下，119333年12月16日，在在上海海海关大楼楼海务巡巡工司的的办公室室内，上上海引水水管理委委员会召召开了成成立大会会。到会会人员有有：委员员会主席席、海务务巡工司司希尔曼曼（旧译译为奚里里满）、上上海港务务长格林林（旧译译为谷利利恩）、参参谋本部部代表林林自新、海海军部代代表许继继祥、交交通部代代表高廷廷梓、上上海中国国商会代代表陈天天骏。35虽然上海海引水管管理委员员会已经经成立，但但由于外外国势力力的抵制制，其职职能还未未明确。为为此，119344年1月20日，国国民政府府在南京京关务署署召集会会议，就就上海外外国领事事团体的的抵制态态度，进进行讨论论。会上上决定，由由上海市市长出面面，正式式或非正正式地答答覆领事事团体，说说明上海海引水管管理委员员会的任任务；并并请总税税务司梅梅乐和，“以其美意向外籍引水人说明，彼等前途不致以在新管会之下服务而有损害。”36直到19934年年二、三三月间，上上海引水水管理委委员会的的职责，才才算明确确下来。2月3日，海军部训令该会接管淞汉华人引水公会及海军部引水传习所；3月6日，财政部训令总税务司，将各口引水公会筹备收回管理；3月7日，财政部指令，上海引水公会的财产和设备，将由海关购买下来，该公会由上海引水管理委员会接管。37 于是，上海引水管理委员会开始筹备接管总部都设在上海的四个引水公会，即上海引水公会、淞汉引水有限公司、淞汉华人引水公会和日本扬子江领江公会。接管上海海引水公公会，是是最重要要、也是是最艰难难的任务务。上海海引水管管理委员员会在此此遇到了了空前的的阻力，因因为上海海引水公公会表示示，自己己仍然服服从于旧旧的引水水委员会会管理，并并不承认认新成立立的上海海引水管管理委员员会。119344年初，该该公会有有两名成成员即将将退休，按按照新的的制度，应应该由上上海引水水管理委委员会来来为之考考核新的的引水学学徒，以以递补这这两个缺缺额。但但该公会会经理却却表示，不不打算让让新的委委员会来来为自己己考选引引水学徒徒，也不不愿将有有关文件件送其审审查。对对此，上上海引水水管理委委员会无无可奈何何。338按照新颁颁行的引引水章程程，所有有引水人人的执业业证书，将将于19934年年7月1日到期期，在此此之前，引引水人必必须由新新成立的的引水管管理委员员会换发发新的证证书。但但上海引引水公会会不承认认新的委委员会，却却想让上上海港务务长代表表旧的引引水委员员会，为为自己的的成员更更换证书书。上海海引水管管理委员员会无以以应对，到到了6月21日，即即在证书书到期的的一周之之前，万万般无奈奈之下，只只得向总总税务司司提出：延长上上海引水水公会成成员执业业证书的的有效期期，以待待外交问问题之解解决。39 接管管上海引引水公会会一事，就就这样不不了了之之。对淞汉引引水有限限公司和和日本扬扬子江领领江公会会的接管管，同样样好不到到哪里去去。由于于未取得得外国领领事团体体的正式式认可，淞淞汉引水水有限公公司表示示，愿意意服从上上海引水水管理委委员会的的管理，但但提出了了比较高高的条件件。但由由于接管管上海引引水公会会受挫，接接管淞汉汉引水有有限公司司的事，也也搁置下下来。日日本人的的态度最最强硬，无无论如何何也不接接受新的的引水章章程。40 因为为此时，日日本正在在图谋扩扩大对华华侵略，自自然不愿愿放弃手手中已有有的引水水特权。19355年以后后，日本本侵略的的威胁日日渐严重重，形势势日趋紧紧张，接接管外籍籍引水人人的计划划，便悄悄无声息息了。外外籍引水水人于是是仍旧在在中国执执业，引引水权旁旁落的格格局，未未有大的的改变。六、战时时引水业业的沦陷陷19300年代中中后期，日日本加紧紧侵略中中国，对对于关系系到军事事安全的的引水业业，亦不不遗余力力去侵夺夺。全面面抗战爆爆发后，沿沿海各港港引水业业逐渐为为日本侵侵略势力力垄断，以以至独占占。由此此，收回回引水权权运动暂暂时陷入入低谷。日本人进进入中国国引水业业，始于于长门正正清。119033年，他他开始担担任长江江航线日日籍船只只引水人人。到了了19220年，长长江中下下游已有有17名日日本引水水人，他他们于当当年组织织了扬子子江领江江公会。同同时，日日本人努努力挤进进沿海引引水业。1919年7月，菊池丰吉加入上海引水公会，十年之后，该港