近代中国引水权的收回dvcp.docx
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1、近代中国国引水权权的收回回内容提要要:本文文揭示了了民国时时期收回回主权运运动史上上极少为为人所知知的一幕幕。引水水权为国国家主权权的一部部分,但但在晚清清时期丧丧失于外外国势力力之手。民民国时期期,随着着民族运运动的发发展,国国人的引引水权观观念觉醒醒,政府府谋划、行行动于上上,民众众呼吁、支支持于下下,虽然然历经挫挫折,但但经过二二十多年年的持续续努力,引引水权最最终基本本收回,引引水业基基本实现现民族化化。关键词:引水;引水权权;近代代中国收回主权权、重振振国家,是20世纪上半期中国历史的重要内容。对于其中主权意识的成长、收回关税自主权、废除治外法权等问题,研究者已多有论述。然而,本文论
2、及的却是一个向来为学者们忽略的问题,即引水权的收回。因为引水这一职业的特殊性,这个问题在当时即不像关税自主权、领事裁判权那样成为政府和公众瞩目的焦点,此后也一直未进入历史研究者的视野,以至于这段历史极少为人所知。引水(引引水人),旧旧称领港港或领江江,19976年年以后中中国大陆陆称为引引航(引引航员),是是近代时时期新兴兴的一种种职业。按按照当时时人的说说法,“凡在指指定之区区域内,于于某一时时期中专专门协助助船长引引领船舶舶出入和和航行于于该区域域之水道道,而不不担任所所引船舶舶之任何何行政或或它项事事务者,为为引水人人。”1引水人人的首要要任务,在在于为船船舶提供供安全、及及时的引引领服
3、务务。另一一方面,由由于港口口水道的的通航条条件,实实为一个个国家的的自然屏屏障,与与国防有有着密切切的关系系,因而而近代欧欧洲一些些国家,还还有日本本,都要要求本国国公民担担任领水水内的引引水人,并并要求进进出口的的外籍船船舶,接接受强制制引水服服务。这这是一个个主权国国家引水水权的体体现,属属于近代代以来国国家主权权观念的的一个要要素。近近代以来来中国被被迫加入入世界性性竞争,国国家主权权严重受受损,引引水权亦亦丧失于于外国势势力之手手。及至至20世纪纪上半期期,国人人方始觉觉醒,政政府协谋谋于上,民民众支持持于下,经经过二十十多年的的持续努努力,引引水权最最终基本本收回。对对于这一一过程
4、,迄迄今史家家鲜有论论述。本本文采择择相关史史料,对对此作一一全面介介绍,以以就教于于方家。一、引水水权丧失失的概要要引水权的的丧失,最最早可上上溯至118433年。这这一年签签订了中中英五口口通商章章程海关税税则,其其中“进出口口雇用引引水”一款规规定如下下2“凡议准准通商至至广州、福福州、厦厦门、宁宁波、上上海等五五处,每每遇英商商货船到到日,准准令引水水即行带带进;迨迨英商贸贸易输税税全完,欲欲行回国国,亦准准引水随随时带出出,俾免免滞延。至至雇募引引水工价价若干,应应按各口口水程远远近、平平险,分分别多寡寡,即由由英国派派出管事事官秉公公议定酌酌给。”次年7月月签订的的中美望望厦条约约
5、也有有类似的的规定。及及至同年年10月签签订的中中法黄黄埔条约约,除除了保留留上述内内容,又又添加了了一点规规定:“凡人欲欲当法兰兰西船引引水者,若若有三张张船长的的推荐信信,领事事官便可可准其引引水,与与别国一一律办事事。”3 18847年年中国与与瑞典、挪挪威分别别签订的的通商条条约,第第二次鸦鸦片战争争期间签签订的中中英、中中法、中中美天天津条约约,以以及18861年年中国与与德国签签订的通通商条约约,都一一一重申申了上述述三份条条约中关关于引水水的规定定。44上述规定定暗含三三点,一一是外籍籍船只进进出中国国口岸时时有权自自由雇用用引水人人,二是是任何人人(包括括外籍人人)都可可以申请
6、请在中国国担任引引水人,三三是引水水事权操操纵于外外国领事事手中。这这些规定定,中国国引水业业纳入了了依附型型发展道道路,埋埋下了引引水权丧丧失的根根由。当时,中中国引水水业方处处于起步步阶段,专专门的中中国引水水人非常常少,多多由渔民民、船户户兼营引引水。在在外国领领事、商商人以及及航运势势力的支支持下,外外籍引水水人纷纷纷跻身各各通商口口岸引水水业。及及至第二二次鸦片片战争之之后,通通商口岸岸增多,引引水业也也在更多多港口兴兴起。制制定全国国性的引引水法规规,建立立统一的的引水管管理制度度,遂成成为引水水业进一一步发展展的需要要。但当当时中国国政府缺缺乏这方方面的自自觉,对对此漠然然处之。
7、这这又给外外籍势力力以可乘乘之机,他他们积极极策划制制定引水水规章,试试图将中中国引水水业的管管理权,集集中到自自己手中中来。18677年,驻驻北京的的外国公公使团,正正式向中中国政府府提出,要要求制定定一份全全国性的的引水法法规。这这一提议议为中国国政府所所接受。海海关总税税务司罗罗伯特赫德接接受了这这个任务务。在公公使团的的操纵下下,一份份中国国引水总总章(以以下简称称总章章)草草案很快快出台,并并得到了了清政府府总理衙衙门及公公使团的的认可。试试行一年年后,赫赫德又对对这份章章程稍作作修改,于于18668年(清清同治七七年)再再次颁行行各港“试行”。5 说是是“试行”,却一一直施行行了6
8、66年。总章规规定,凡凡是与中中国签订订了通商商条约的的国家,其其公民与与中国人人一样,都都有资格格申请担担任通商商港口的的引水人人。全国国的引水水管理权权,集中中于海关关总税务务司手中中。在总总税务司司的领导导下,根根据总总章的的精神,各各港分头头制定地地方性引引水章程程,并负负责本港港引水事事务的具具体管理理,各港港负责引引水事务务的结构构,是各各海关税税务司下下属的理理船厅,其其长官为为港务长长。由此此,一个个以海关关总税务务司核心心、以各各港理船船厅为枢枢纽的全全国性引引水管理理体制,遂遂得以建建立。总总章颁颁行后,中中国沿海海各港口口的引水水业,即即在这种种体制内内运行,六六十多年年
9、里,一一直未有有大的改改变。表面上,这这种体制制有利于于维护中中国的引引水权,因因为从名名义上说说,海关关是中国国政府的的一个职职能部门门。但问问题在于于,其一一,海关关系统完完全被外外籍人(尤尤其是英英国人)所所控制,并并服务于于外国对对华经济济、政治治攻略,因因而主观观上并无无维护中中国引水水权的动动机。其其二,海海关并没没有掌握握引水事事务的全全部权力力,因而而客观上上无法抵抵制外籍籍势力对对中国引引水权的的侵夺。总总章规规定,除除了港务务长之外外,外国国领事和和外国商商会,在在港口引引水管理理上,也也有很大大的发言言权。譬譬如,在在引水人人考选时时,外国国领事和和外国商商会代表表,即占
10、占了四票票中的两两票,还还有两票票,为引引水人代代表(往往往也是是外籍人人)和港港务长自自己。在在外籍势势力占绝绝对优势势的情况况下,能能够通过过考试、取取得证书书,并正正常执业业的引水水人,几几乎都是是外籍人人。外籍籍港务长长即使有有意维护护中国的的引水权权,也力力不从心心。更何何况,他他们还没没有这种种想法。引水事权权既为外外国势力力把持,外外籍引水水人遂逐逐渐将中中国引水水人排挤挤出去。在在上海港港,从118711年开始始,就从从未增补补过中国国引水人人。66 到到19003年,该该港最后后一名中中国引水水人,因因为外籍籍引水人人的压力力,也被被迫退休休。此后后的255年里,该该港竟然然
11、没有中中国引水水人执业业。77 不不仅在上上海港,其其它沿海海通商港港口莫不不如此。由由是,新新兴的引引水业,变变成了一一个“国际性性”的行业业,而本本国人反反被排斥斥于其外外。引水权的的丧失,不不仅侵害害了中国国引水人人及航运运业的利利益,也也严重威威胁中国国的国防防安全。最最典型的的例子莫莫过于中中法战争争。18884年年8月,上上海港的的英籍引引水人托托马斯(J. Thomas)引领法国军舰长驱直入闽江,参加中法马尾海战。此役清朝福建水师全军覆没。8 对于外籍引水人这种助敌行为,中国政府竟然毫无办法。更严重的的问题在在于,一一方面,引引水权在在半个多多世纪里里逐步丧丧失,但但另一方方面,
12、广广大民众众和中国国政府官官员却一一直不了了解引水水权的意意义,许许多人甚甚至连引引水为何何物都一一无所知知。这种种状况到到19世纪纪末仍未未改变。因因此,收收回引水水权这一一问题,便便留给了了20世纪纪的中国国人去解解决。二、国人人引水权权观念的的成长“五四”运动期期间主权权意识和和民族精精神的高高涨,为为引水权权观念的的成长提提供了契契机。根根据彭重重威的回回忆,“五四”运动期期间,在在上海和和其它各各港的反反帝爱国国运动中中,都有有中国海海员和领领江公会会的成员员参加。9 当时,长江上还有一百多名中国引水人,但主要引水业务,都为外籍引水人垄断。中国引水人倍受外籍引水排挤,而且受到海关外籍
13、官员的歧视。他们在运动中站出身来,控诉外国势力对中国引水权的侵夺,并特别指出一个严重问题,即在最大的港口上海港,竟然无一中国引水人。由是,引水权操纵于外籍势力之手的问题,第一次显露于公众面前,并开始引起各方面的关注。这次运动动之后,中中国政府府开始重重视引水水问题,将将之与国国家主权权、国防防安全联联系起来来考虑。1921年,北京政府海军部成立了海界委员会和海道测量局,开始研究收回引水权的途径和方法。海界委员会经过多次研究,向海军部提出建议,要求修改1868年颁行的中國引水总章。1922年4月,北京政府交通部派出两名代表,会同海军部的两位代表,一起商讨修订总章的办法。这次会议虽然未提出实际的方
14、案,但由此可看出引水权观念在政府部门的萌生。与此同时时,民间间也发出出了类似似的呼声声。19922年年5月4日,中中华扬子子领江公公会致函函上海总总商会,阐阐明引水水对于国国防的重重要性,揭揭示了中中国引水水业为外外籍势力力侵夺的的严峻事事实,呼呼吁政府府立即修修订引水水法规,以以收回引引水权。上上海总商商会接到到来函后后,迅速速呈请北北京政府府农商部部,要求求部咨会会交通、海海军二部部,选派派专人前前往上海海,一同同修订引引水章程程。11019266年5月,外外籍人在在上海组组织长江江引水考考考试委委员会。消消息见诸诸报端后后,中华华扬子领领江公会会又向上上海总商商会呈报报此事,并并要求上上
15、海总商商会联络络有关政政府部门门,设法法阻止这这种非法法行为。上上海总商商会于是是致电北北京政府府税务处处(该部部门为海海关的顶顶头上司司),援援用各国国通例,反反复申明明引水与与国防的的重大关关系,并并指出,外外籍人一一旦把持持引水人人考试,将将使中国国引水人人被排斥斥殆尽。电电文说,长长江引水水原本不不许外人人染指,今今若放纵纵其非法法行为,势势必重蹈蹈沿海各各港引水水业的覆覆辙,即即“非但妨妨及中国国引水人人权利,亦亦于长江江国防有有关”,因此此,应令令行总税税务司转转令江海海关理船船厅严行行阻止。1119277年前后后,长江江、珠江江的中国国引水人人,成立立了全国国江海领领港业总总联合
16、会会。19928年年初,该该会在上上海集会会,会后后向上海海特别市市政府递递交呈文文,要求求该市政政府转呈呈南京政政府有关关各部,吁吁请其积积极行动动起来,以以收回、维维护引水水权。与与此同时时,他们们还公布布了修修改引水水章程讨讨论会宣宣言。这这份宣言言,堪称称收回引引水权运运动史上上的经典典文献。兹兹将其全全文引录录如下:122“迳启者者:窃维维引港一一道,关关系至巨巨,又名名领港,或或称引水水,凡轮轮舰出入入港口,航航行领海海间,胥胥赖于是是。列强强各国规规定,非非本国人人,不得得充当,盖盖有深故故焉。国国内领海海,自应应以本国国人充引引港,俾俾得为专专利之营营业,以以其各地地主权利利之
17、关系系,一也也;商业业为财源源之命脉脉,水险险公司为为运输之之保障,本本国人为为引港,则则运输稳稳而财源源足,二二也;外外国船舶舶往来,领领海要道道,可籍籍本国引引港,以以防其测测绘,及及他种之之窥探,若若外人得得充引港港,则一一旦有事事,向导导得入,是是无异于于开门揖揖盗,三三也。综综观各端端,则引引水于权权利上、商商业上、军军事上之之关系,诚诚非浅鲜鲜,此所所以引港港权之绝绝对不能能让于外外人也。“我国除除扬子江江、珠江江间有华华人充当当引港外外,其余余各处悉悉系外人人。长此此以往,商商业为之之操纵,利利权为之之剥夺,贻贻国际之之羞,受受无形之之痛。“日本在在明治以以前,亦亦泰半以以欧美人
18、人为引港港,与我我国现在在情形正正复相同同,嗣思思力矫其其弊,及及设水险险公司,凡凡日人引引港,概概由该公公司承受受保险,不不数年间间,全国国引港,尽尽为日本本人。其其热心爱爱国,远远虑深谋谋,堪以以作则。“因思我我国航权权之不振振,其最最大原因因,为同同治七年年引水暂暂行章程程不善所所致。若若外国水水险公司司、航商商公司、外外国商会会及外人人引港等等,皆是是以阻止止华人从从事斯业业,且华华人所引引船只,该该水险公公司,概概不保险险,尤足足使华人人无经营营之余地地。“夫各国国引港事事权,均均操诸本本国,载载在约章章,即我我国所订订条约,亦亦有中国国应允许许外国船船只雇用用中国引引港等语语。盖恐
19、恐中国引引港尽系系华人,不不受他国国雇用,特特为是语语,以备备日后地地步。讵讵知我国国于求外外人之不不遑,备备论外人人之求我我耶。喧喧宾夺主主,疾首首痛心。然然亦不能能责外人人之野心心、蚕食食我国,无无完善章章程以限限制之耳耳。“敝会有有鉴于斯斯,去岁岁曾呈交交、海、外外、农四四部,请请派专员员来沪组组织引水水委员会会,修改改引水旧旧章,当当蒙准予予备案。事事关国家家主权、人人民权益益,政府府协谋于于上,国国人讨论论于下,一一木难支支,众擎擎易举。望望爱国同同胞,起起而共图图之。倘倘承赐教教,无任任欢迎。”接到上述述呈文和和宣言后后,上海海特别市市政府感感到引水水“关系海海权甚巨巨”,于是是将
20、之转转呈财政政部,并并请该部部转给海海关办理理。财政政部关务务署阅后后,亦认认为引水水问题“关系至至为重要要”,而上上海港竟竟无一中中国引水水人,“足见该该地领港港公会办办理不善善”。因此此,关务务署要求求江海关关补用合合格的中中国引水水人,“毋得听听其垄断断,致碍碍国家主主权”。关务务署并同同意对中中国引水水总章进进行修改改,遂令令江海关关税务司司先行拟拟定修改改意见,并并上报关关务署审审查。13以上事实实表明,到到了19920年年代后期期,在引引水与国国家主权权的关系系上,政政府部门门和商界界、引水水业,已已经达成成了一致致的认识识,找到到了共同同的话语语,确立立了共同同的目标标。并且且,
21、政府府和公众众的不同同职责,亦亦已逐步步明确,即即政府谋谋划、行行动于上上,民众众讨论、鼓鼓吹于下下,合力力共举。这这表明,中中国人的的引水权权观念已已经成长长起来,而而且趋于于成熟。三、增补补中国引引水人国人引水水权观念念成长的的同时,收收回引水水权运动动亦渐次次展开。其其先期成成果,主主要表现现为在沿沿海港口口重新增增补中国国引水人人。国民政府府还在广广州之时时,即对对引水问问题相当当重视。1925年12月,国民政府试图成立“引水事务特别局”,将引水人的考选和管理权,从海关、领事团以及外国商会手中夺回来。这个设想,遭到了广州海关及外国领事的强烈反对,最后未能付诸实施。但在国民政府收回引水权
22、的积极态度面前,海关还是作了让步,默认在引水人考选委员会中,增加中国人的代表。鉴于当时的革命形势,总税务司也对此表示赞赏,认为广州关税务司的做法是正确的。14 与此同时,广州港的引水人定额,也从20人增加到40人,新增的都是中国引水人。15北伐成功功、南京京国民政政府的成成立和巩巩固,是是中国提提升国际际地位的的新起点点。趁此此机会,国国民政府府发起了了改订新新约运动动,试图图收回前前清时代代丧失的的各项主主权。在在此形势势下,又又受航业业和商界界的吁请请,增补补中国引引水人一一事,遂遂更为政政府和公公众重视视。19928年年3月15日,在在收到全全国江海海领港业业总联合合会的呈呈文后,外外交
23、部照照会上海海外国领领事团体体的领袖袖领事,要要他敦促促上海引引水公会会,接纳纳中国人人杨洪麟麟为该会会成员。杨杨于19926年年6月就通通过了上上海港引引水人考考试,此此后一边边练习引引水,一一边等待待该港引引水人出出缺。但但两年过过去了,他他一直没没有取得得正式执执业资格格。11619288年4月2日,关务务署再次次命令江江海关,要要他督促促上海引引水公会会补用中中国引水水人,并并要他拟拟具修改改引水章章程的意意见。44月24日,江海海关税务务司将此此命令转转给海务务巡工司司(海关关系统主主管引水水事务的的最高官官员,他他直属总总税务司司领导,但但驻于江江海关大大楼)。17从中国政政府的上
24、上述行动动中,上上海港的的外国势势力,尤尤其是上上海引水水公会,感感到了严严重的危危机。119288年4月12日,由由外国人人控制的的上海港港引水委委员会召召开会议议,就补补充中国国引水人人问题,进进行了激激烈的讨讨论。会会上,上上海引水水公会唱唱起了高高调:“从一开开始吸收收学徒来来补充已已有或将将有的缺缺额时,我我们就要要求具有有最高水水平的申申请者来来补充。”言下之意,该会之所以不吸收中国引水人,不是刻意排斥中国人,而是因为中国引水人不符合该会的高标准。上海引水公会表示,只要符合自己的条件,他们愿意接纳一些中国引水人,不过,中国政府不得以此为开端,将外籍引水人概行取缔。日本驻沪沪总领事事
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