失业保险制度——失业和失业率标准.pdf

欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！第 1 页 共 1 页 失业保险制度失业和失业率标准 失业概述 一、失业和失业率标准 1、失业的界定 失业是指劳动者处于劳动年龄、具有劳动能力、有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。国际劳工组织于 1982 年将失业定义为在调查期内达到一定年龄并满足以下条件者：（1）没有工作，即未被雇佣同时也未自谋职业者。（2）目前可以工作，即可被雇佣或自谋职业者。（3）正在寻找工作，即在最近特定时期已经采取明确步骤寻找工作或自谋职业者。2、失业率标准（1）失业率由失业水平和失业程度两个方面的因素所决定 失业水平是指社会的失业人数与社会一般劳动力之比。失业程度是指社会失业时间的平均长度。（2）年失业率的计算公式：年失业率=该年度的失业人数/就业人数+失业人数平均失业持续期/52 周 我国目前使用的城镇登记失业率概念，其计算公式为：城镇登记失业率=城镇登记失业人数（城镇从业人数+城镇登记失业人数）100%。2004 年我国城镇登记失业率控制在 4、7%。欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！第 1 页 共 1 页 二、失业类型（有很多种划分）1、摩擦性失业 指由于劳动力市场的功能缺陷所造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与需方提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。（怎么解决)2、季节性失业 由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业。3、技术性失业 由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会生产节省了劳动力而形成的失业。4、结构性失业 由于国民经济的产业结构的变化以及生产形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。5、周期性失业 周期性的经济波动，或曰景气循环所形成的失业。此外，依据失业者的意愿不同可划分为自愿性失业和非自愿性失业；依据失业的表现形式划分为公开性失业和隐蔽性失业；依据失业程度不同划分为完全失业和不完全失业；依据失业期限不同划分为长期失业和短期失业；等等。三、失业的经济社会效应 1、从经济学的角度看，失业表明一部分资源没有充分得到利益：愿意工作又有工作能力的人没有人尽其用，这是人力资源的浪费，从而使国民收入不能达到潜在最高的水平。欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！第 1 页 共 1 页 2、对失业者及其家庭而言，失业就意味着手里可用的钱大大地减少了甚至没有了，家庭的生活质量将大大下降，要大屋换小屋，度假要放弃，孩子的大学梦变泡影，经济和精神上遭受双重打击。3、失业有时不是自己的原因造成的。如：经营失败、企业倒闭、经济萧条等原因被解聘。这样的失业者如果心理素质差，又没有相应的社团为其进行开导，就有可能走极端，对原企业或社会进行报复。4、失业给不同年龄段的人带来不同的问题：年轻人长期失业，不仅浪费了人力资源，同时也降低了他们今后就业的竞争力，久而久之，其人格与社会格格不入，犯罪和吸毒者将增加；对中老年人其问题就更严重了，企业通常不愿意聘用年老的员工，因为怕他们多病和比较难适应新的工作；对于中老年人来说，失业对于他们是更严重的打击。5、失业除了个人损失外，也给社区带来巨大的损失。一个城市有大批的工厂倒闭，有大批的工人失业，这就意味着土地没人开发、房屋没人住、商品的消费量也减少了，政府的地方税收也就减少了，由政府税收提供支柱的学校、医院、图书馆、公园、警察服务也就降低或是减少。6、失业同时也激化了家庭矛盾：家庭中一方有工作，另一方失业，有工作的一方会滋长傲气，看不起失业的一方，造成家庭矛盾；而无工作的一方也有可能把对企业、对政府的怨恨加向家欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！第 1 页 共 1 页 庭中的第二方或是第三方、第四方（配偶、孩子、老人或是家庭的其他成员）。7、失业还加大了贫富的差距：一方面有大量的失业人员生活艰苦，一但有病生活更是极度的贫困；另一方面，一部分先富起来的人，则利用经济萧条的时机，大量购买别墅、豪华轿车、送子女到国外去读书。社会各阶层的生活反差越大，其社会矛盾也就越大。8、还有一种失业者是自愿失业的。如：家庭成员中有一方有钱，足够养全家，另一方就会自愿辞职在家，时间一长就精神空虚，夜生活多、生活无规律、淫乱、吸毒等社会丑恶现象就多了。四、当前中国的失业问题 （一）五大特征 1、城镇登记失业率及估算的真实失业率不断攀升，城镇真实失业人口数创建国以来之最。我国当前的失业问题集中表现在城镇。根据国家统计公布的数字，我国城镇登记失业率最高的是1952 年(13、2%)。然而，当时我国城镇登记的失业人口(过去称待业人口)仅有 3 76、6 万人。1981 年我国城镇登记失业率为 3、8%，1985 年降至 1、8%。欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！第 1 页 共 1 页 1986 2、9%之间徘徊。1996 年，我国城镇登记失业率达到 3%，19978%为失业问题突出型，9%以上为失业问题严峻型。不难看出，我国当前的城镇失业问题已相当严峻，城镇真实失业人口也达到了建国以来的最高峰。2、总量矛盾、结构矛盾与素质矛盾并存。我国劳动力供求的总量矛盾相当突出。就农业而言，我国目前约有从业人员 3、2 亿，而我国的耕地面积约 19、5 亿亩，每个农业劳动力平均耕种 6 亩地。目前，美国、加拿大、法国、德国、澳大利亚等国农业人口不到该国人口总量的 5%，而每个农业劳动力平均耕地面积则高达 160 亩 xx 年每年拟转移农村剩余劳动力约 800 万人，实际上恐怕不止此数。如果再加上尚未实现再就业的下岗失业人员和国家机关、事业单位的分流人员，我国城镇今后若干年内每年工作岗位的缺口约在 2500 万左右。与此同时，我国劳动力供求的结构矛盾和素质矛盾也相当明显。在我国现有的 7000 万产业工人中，初级工占 60%，中级工占35%，高级工、高级管理人员和高级工程技术人员则明显缺乏。据劳动和社会保障部 2002 年第 4 季度调查，全国 89 个城市劳动力市场中求人倍率(岗位需求量与求职劳动者的比例)最大的是高级技师，达到 欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！第 1 页 共 1 页 2、24：10。目前，我国仅数控机床的操作工就缺60 万人。杭州汽轮机厂需要 260 名数控技工，参加了多场招聘会，月薪提到 6000 元，还是招不到合适的人。与此形成鲜明对照的是，我国也有相当一部分劳动力则因素质较差而失业或难以就业。例如，199890 年代的经济发展水平衡量，似乎并不具备建立失业保险制度的经济基础。对我国而言，建立失业保险制度的基本背景主要是政治和社会因素，即计划经济时代对国有企业终身就业的承诺，因市场经济改革已经无法维持，如果没有相应的失业保险制度来加以适度替代和缓和，则政府的信誉将受到损害，数以千万计失去工作岗位的劳动者，将因收入与生活无着而对整个社会造成难以估量的冲击。3、低水平的保障与我国经济发展水平相适应。目前，我国失业保险对失业者的生活保障是低水平的，一般仅相当于当地最低工资的 602004 年在沈阳和长春两市进行的大规模抽样调查表明，下岗失业人员家庭人均月平均收入 218 元，家庭人均月平均支出215 元，收支勉强维持一种“脆弱的平衡”。我国刚刚脱离低收入国家行列，国家财力有限，再加上社会保险所共有的易上不易下的刚性特征，决定了目前我国的失业保险最重要的功能是救急，是对失业者提供临时的、基本的经济帮助。这既与我国经济发展水平相适应，也能有效地避免重蹈曾经困扰“福利国家”的“失业陷阱”。(二)失业保险制度的有效性 欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！第 1 页 共 1 页 1、基本保障了失业人员的生活，维护了经济转轨时期的社会稳定。20 世纪 80 年代以来，随着我国经济体制改革的深化，国有企业的冗员逐步剥离出来，形成了规模庞大的下岗失业大军。而在这样巨大的压力下，我国仍能保持社会秩序稳定、国民经济稳步增长，失业保险制度(包括下岗职工基本生活保障制度)所发挥的作用不容小视。1999 年条例颁布以后，我国失业保险的覆盖范围不断扩大，到 2003 年底，全国参加失业保险人数达 10373 万人，全年共为 742 万失业人员提供了不同期限的失业保险待遇。同时，失业保险金的发放金额也逐年上升，确保下岗失业人员能够维持基本生活水平(见表 1)。2、“再就业工程”取得良好社会效益，但政策效率有待提高。下岗失业人员的再就业问题时至今日仍是我国各级政府工作中的重中之重。为了促进再就业工作的开展，各地都出台了一系列面向下岗失业人员的优惠政策，为下岗失业人员重新走上工作岗位和自主创业创造有利条件。从 1998 年到 2000 年，全国累计2300 万国企下岗职工进入再就业中心，陆续有 1650 万人离开中心，其中 88%实现了再就业。而 2003 年，全国共有 1038 万下岗失业人员领取了再就业优惠证，共帮助 440 万人实现了再就业，其中“4050”人员有 120 万人。但同时也应看到，我国“再就业工程”在制度设计上也是存在不足的。“再就业工程”的实施者主要是政府和部分企业，并欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！第 1 页 共 1 页 且是实施者主导型的。而实施者往往管理职能分散，对市场需求信息反映不灵敏，而被服务者又难以做出自己的选择，导致“再就业工程”的部分政策效率低下。比较典型的如再就业培训，虽然花费不菲、力度很大，但是效果欠佳。2000 年一次对武汉和沈阳两市进行的抽样调查表明，在已经实现再就业的下岗职工中，82%的人认为培训对他们得到目前的工作没有帮助，在自谋职业和自己创业的下岗职工中这一比例高达91%。有的再就业政策由于过于原则性的规定，不仅有较强的政治动员色彩，实际执行中也难免伴随形式主义的做法。如有的地方政府为了解决下岗失业问题，开办本来并不需要的项目，招聘本来并不需要的劳动力，让他们从事本来就不需要的工作。而这一切只是为了“购买”一个发放生活费的借口。3、制度促进就业的功能明显不足。从社会政策的视角看，就业就是最好的社会政策，能够促进失业者再就业的制度就是最好的失业保险制度。这其中的原因是不言自明的。因为失业率的上升对失业保险来说是一把“双刃剑”，失业率每增加 1%，便意味着失业保险基金不仅丧失了 1%的缴费来源，而且还必须为每一个新增的失业者提供失业保险津贴。我国的失业保险制度，从建立伊始就明确了保障生活和促进就业的两项制度功能。然而在制度的具体实施过程中，发生了某些基金管理不规范，借就业服务之名滥用、挪用失业保险基金的问题，个别地方甚至出现将 70%的失业保险基金用于“送温暖工欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！第 1 页 共 1 页 程”的现象。因而现行失业保险条例对于保险基金在就业促进方面的支出做出了严格的限定，使得促进就业的制度功能发挥不明显。从失业保险基金的支出结构来看，1999 年以后广义上用于促进就业的支出(包括转业训练费、职业介绍费和支持再就业服务中心的支出)所占比重是逐年下降的，大部分基金用于发放失业保险金。(三)失业保险制度的可持续性 1、“新失业群体”的形成对失业保险制度提出挑战。我国以保险模式为特征的失业保障制度，建立之初主要针对的是以企业裁员为主体形成的“老失业群体”，但近几年来，随着“老失业群体”达到峰值后趋于回落，“新失业群体”也随之浮出水面。“新失业群体”是由青年失业者组成，他们中相当部分从学校毕业后直接加入了