国际社会保障制度教程第7章-智利社会保障制度课件.ppt

国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程穆怀中穆怀中 主编主编21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第七章第七章 智利社会保障制度智利社会保障制度21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第一节 智利社会保障制度的演进一、智利社会保障制度的建立一、智利社会保障制度的建立n智利是拉美地区最早建立社会保障制度的国家，19世纪初，智利就已经有了为公务员和铁路工人建立的职业养老金计划。n智利在1924年借鉴欧洲的社会保障内容与经验创立了自己的社会保障体制，开始实施社会保障法。n随着时间的推移，社会保障项目逐步得到完善，并覆盖到包括农业劳动者在内的社会各个阶层。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第一节 智利社会保障制度的演进一、智利社会保障制度的建立一、智利社会保障制度的建立n养老金制度采取的是“传统的”社会保险模式。医疗保健制度主要是国家出面举办，个人根据其所属的职业集团参加各种基金，并交纳相应的社会医疗保险税，由公立医院或某些社会集团自己的诊所向劳动者提供医疗保健服务。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第一节 智利社会保障制度的演进三、智利社会保障制度变迁的条件三、智利社会保障制度变迁的条件n1.经济因素经济因素n1973年9月皮诺切特军政府上台执政后，实行开放的自由市场经济模式，实行金融自由政策，以建立一个不受政府控制的资本市场。智利迅速形成了一个竞争激烈的金融市场。n1976年，经济开始恢复增长，到1980年财政盈余达到了GDP的5.5。1977至1981年期间GDP年均增长速度达8，工人的实际工资增长了11，失业率和通货膨胀率也较前两年大幅下降。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第一节 智利社会保障制度的演进三、智利社会保障制度变迁的条件三、智利社会保障制度变迁的条件n2.政治因素政治因素n智利社会保障制度的改革是在军政权独裁统治的政治条件下进行的。军政府上台后，在政治上实行专制、独裁和高压统治。它关闭议会，取消政党，中止工会的活动，强行解散和摧毁原有的政治组织，打破以往的政治格局。因此，新制度改革方案可以在军政府强制推动下得以保障实施。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第一节 智利社会保障制度的演进三、智利社会保障制度变迁的条件三、智利社会保障制度变迁的条件n3.文化因素文化因素n皮诺切特军政府上台执政后，政策中凸现军政府主导的新自由主义意识，推崇市场竞争原则，主张实行开放的自由市场经济，实行国营企业私有化，给私人企业以更大自由，开放国内市场，引进外资，参与国际竞争。n这个思想反映在社会制度领域，就是社会保障制度的改革，养老保险基金管理私有化和医疗保健机构部分私有化。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第二节 智利社会保障制度的基本内容一、社会保障基本理念一、社会保障基本理念n1980年，智利社会保障制度改革的设计师何塞皮涅拉将新制度改革的目标解释为：“创建一个基于自由和社会团结的退休金制度；一个公平但富有效率的退休金制度；一个为所有人服务的制度，这是一项使全体智利人民受益的改革，它符合自由、进步和社会公平的精神。”21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第二节 智利社会保障制度的基本内容二、社会保障基本结构二、社会保障基本结构n（一）养老金制度n1.建立多支柱的养老保障体系n2.养老基金由私人机构进行管理n3.个人可以自由选择参加任何一个AFP管理之下的养老基金21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第二节 智利社会保障制度的基本内容二、社会保障基本结构二、社会保障基本结构n（三）社会救助制度制度n1.社会救助对象的资格认定n2.主要社会救助计划n（1）养老救济金n（2）统一家庭津贴n（3）失业救助n（4）生活用水补贴n（5）住房补贴21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第二节 智利社会保障制度的基本内容三、社会保障缴费与给付三、社会保障缴费与给付n退休金给付的主要形式：退休金给付的主要形式：n1.计划支取法n2.终身年金法n3.“临时收入与递延年金”相结合n4.“终身年金与按计划领取”相结合21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第二节 智利社会保障制度的基本内容四、社会保障基金管理四、社会保障基金管理n1.政府对养老基金管理公司的监管政府对养老基金管理公司的监管n智利私营养老基金管理公司的业务活动、经营管理方式和具体运作方法均由国家通过有关法律和法规加以规范化的制约和指导，并受政府专门机构的监管。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第二节 智利社会保障制度的基本内容五、社会保障管理体制五、社会保障管理体制n智利社会保障制度的改革改变了传统的管理方式，转交私营企业经营管理。n从国家来讲，政府参与管理减少，财政负担减轻，政府可以集中更多的财力和精力管理好其他社会福利事业，照顾少数最低收入者和最贫困的社会阶层。n智利新的养老金体制虽然以私营管理的个人账户养老金计划为基础，事实上，政府的作用被提到更高的层次，它是私营养老金体制的监管者和担保者。n政府的监管职能由养老基金监管局来行使，隶属于劳动与社会保障部，经费由政府拨款，该机构的局长由总统任命，共有6个职能部门和两个下设管理委员会组成。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第三节 智利社会保障制度的运行一、社会保障总体水平一、社会保障总体水平n改革后的智利养老金总值呈现出强劲增长的态势n一方面，它的优势吸引更多的人加入进来，覆盖面增加了，另一方面，它在资本市场上的成功运作带来了较高的回报率。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第三节 智利社会保障制度的运行二、社会保障参保覆盖率二、社会保障参保覆盖率n在智利，参加新制度的实际缴费人口自20世纪80年代以来虽然总体呈上升趋势，但增长幅度并不明显，整个养老金计划实际缴费人口占劳动力总量的比例为58左右，相比20th80年代并没有提高。n参保率低的原因：参保率低的原因：n1.大量自雇人员、灵活就业人员以及低收入群体未加入养老金计划 n2.失业率对养老金计划参保率的影响n3.低收入群体和妇女参保率较低 21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第三节 智利社会保障制度的运行三、社会保障运行效应三、社会保障运行效应n1.社会保障水平与经济发展社会保障水平与经济发展n数据表明：智利的经济发展同社会保障水平呈高度正相关，相关系数为0.89，拉动弹性为0.68，表明GDP增长1个单位，会拉动0.68个单位的社会保障支出水平的发展。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第三节 智利社会保障制度的运行三、社会保障运行效应三、社会保障运行效应n2.社会保障水平对失业率的影响社会保障水平对失业率的影响n智利的社会保障支出水平同失业率呈负相关，相关系数为0.278，拉动弹性为10.859。n智利的社会保障支出水平同失业率呈负相关，主要是因为智利的养老金制度实行完全积累制，鼓励个人积极参加工作，多缴费多收获。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第三节 智利社会保障制度的运行三、社会保障运行效应三、社会保障运行效应n4.财政效应财政效应n养老金体制改革成功与否同财政息息相关。养老金财政支出主要包括三个方面：一是转轨成本，二是最低养老金，三是社会养老救助金。n从长期趋势看，它们将成为政府主要的养老金财政支出项目，财政负担水平同经济发展过程中工资增长率、就业率、养老金计划的参保情况以及缴费能力等一些不确定性因素有很大的相关性。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第三节 智利社会保障制度的运行三、社会保障运行效应三、社会保障运行效应n5.对国内储蓄与投资水平的影响对国内储蓄与投资水平的影响n自20世纪80年代养老金制度改革以来，统计表明智利国内储蓄水平有了大幅度提高，从20世纪80年代占GDP的5左右上升到2000年以来超过20的水平。已有的研究结果表明：1981至2002年期间，养老金制度改革对国内平均储蓄率增长的贡献为GDP的2.3，占储蓄增长的47，对投资的贡献为GDP的1.2，占投资增长的57。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第四节 智利社会保障制度改革一、改革的背景一、改革的背景n综合来看，产生危机的主要原因体现在以下方面：n1.人口老龄化和通货膨胀造成财务收支不平衡n2.养老金管理体系的混乱造成待遇上的不平等n3.基金管理效率的低下加重了国家负担21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第四节 智利社会保障制度改革二、促进改革成功的因素二、促进改革成功的因素n智利政府在改革时采取的切实有效的措施：n（1）在改革前，政府消除了对不同群体区别对待的重大歧视性因素。n（2）以“认可债券”的形式对旧体制中缴款者积累的权利表示认可。n（3）改革大幅度降低了强制性缴款数额，这样每个缴款者当期的支付减少，从而净工资水平增加，这也是人们较快接受新制度的重要原因。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第五节 智利社会保障制度改革对拉美国家的影响一、拉美国家社会保障制度的成绩与问题一、拉美国家社会保障制度的成绩与问题n1.取得的成绩取得的成绩n（1）社会保险的覆盖面大大扩展n（2）保险项目增加n（3）享受保险的行业和地区扩大n（4）1/3以上的国家实行了家庭津贴计划n（5）建立了公共医疗服务与社会保险相结合的医疗保健制度21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第五节 智利社会保障制度改革对拉美国家的影响二、智利社会保障制度改革对拉美国家的二、智利社会保障制度改革对拉美国家的影响影响n20世纪90年代以来，一批拉美国家纷纷参照智利模式，从养老金制度入手对本国社会保障制度进行结构性改革。第一批改革的国家包括阿根廷、乌拉圭、秘鲁、哥伦比亚、墨西哥、萨尔瓦多、玻利维亚7个国家，被称作“智利模式的拉美第二代改革”。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第五节 智利社会保障制度改革对拉美国家的影响二、智利社会保障制度改革对拉美国家的二、智利社会保障制度改革对拉美国家的影响影响n拉美国家近年来社会保险改革的基本特点在于强调严格限制和监控下的竞争性、私营化、分散管理的基金管理模式，通过科学合理的投资组合，有助于实现社会保险基金投资在安全性、收益性、流动性方面的合理配置，在确保基金安全的前提下，最大限度地提高基金投资效益。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第六节 智利社会保障制度改革趋势及启示一、改革趋势一、改革趋势n首先，要采取扩大社会最低养老金受益范围和标准等措施，来弥补私营养老金体制在收入再分配功能上的不足，应对老年人口贫困问题。n其次，要逐步将自雇人员、灵活就业人员以及低收入群体等纳入强制参保范围，加强第二支柱私营养老金计划的吸引力和参保激励性，提高制度的缴费能力。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第六节 智利社会保障制度改革趋势及启示一、改革趋势一、改革趋势n再次，面对严格的养老金投资管理体制，要进一步放开投资管制，拓宽养老金投资范围和渠道；打破养老基金行业市场垄断，提高市场竞争效率，降低管理费用，寻求长期内较为稳定的投资收益率。n最后，养老金制度改革要与经济、社会发展相互适应、相互配合。针对私营养老金体制出现的问题，政府应采取综合的配套改革措施，创造有利于养老金制度改革的社会、经济条件。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第六节 智利社会保障制度改革趋势及启示二、经验与启示二、经验与启示n1.社会保障改革同国家其他领域的改革要协调一致n2.国家偿还养老保险隐性债务方面的责任要清晰n3.国家不能包办社会保障的一切，个人责任要增强n4.部分基金制和完全基金制有利于解决日益严重的人口老龄化问题n5.利用个人退休账户的强制储蓄功能提高国民储蓄水平n6.引进竞争机制提高养老基金的投资收益率21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程思 考 题1.简述智利社会保障制度的主要内容。2.试析智利社会保障制度改革的经济效应。3.试析智利社会保障制度改革的经验与启示。