国际社会保障制度教程第6章-法国社会保障制度课件.ppt

国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程穆怀中穆怀中 主编主编21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第六章第六章 法国社会保障制度法国社会保障制度21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第一节 法国社会保障制度的演进一、法国社会保障制度的建立一、法国社会保障制度的建立n法国社会保障体系源于各种行会组织的互助机构。n法国社会保障制度立法的时间较其他欧洲发达国家为晚，其立法思想深受德国俾斯麦社会保障思想、英国贝弗里奇报告以及凯恩斯理论的影响，并在一定程度上继承了以行业性互助为基础的全国性互助的思想。n鼓励消费、促进企业发展成为当时立法的主流思想；充分就业、以消费促发展以及通过公共部门维持收入稳定成为政策依据；失业和年老的收入保障成为政策重点。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第一节 法国社会保障制度的演进一、法国社会保障制度的建立一、法国社会保障制度的建立n直至1945年，覆盖全民的全面社会保障计划才建立起来。20世纪60年代，法国农民被纳入社会保障体系。20世纪70年代，手工业者和自由职业者相继加入法国社会保障体系。n法国最初进行社会保障制度改革的出发点主要是保护和恢复生产力；其次是鼓励生育；再次是提供失业保障；最后才是退休养老。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第一节 法国社会保障制度的演进二、法国社会保障制度的变迁二、法国社会保障制度的变迁n第三阶段，从1945年10月至今，法国社会保障制度向全国逐逐步步推推广广并并日日渐渐完完善善。1945年通过了社会保障法，标志着社会保障体制在法国正式建立，全体法国居民都成了社会保障体制的保护对象。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第一节 法国社会保障制度的演进三、法国社会保障制度建立和发展的条件三、法国社会保障制度建立和发展的条件n1.经济基础经济基础n二战后，随着法国经济增长势头的加快，社会保障水平不断上升，雄厚的经济实力为社会保障制度的发展完善提供了坚实的基础。n法国一方面经济基础雄厚，对高水平的社会保障制度有一定的支撑能力，另一方面说明其近年来经济发展动力不足，维持高水平的社会保障运转存在一定的难度。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第一节 法国社会保障制度的演进三、法国社会保障制度建立和发展的条件三、法国社会保障制度建立和发展的条件n2.历史文化因素历史文化因素n自由、平等、博爱的法兰西民族精神n法国人的短期功利心理较强 n长期以来的历史传统不买政府帐n这些因素使得政府工作很难开展，政府处于被动地位。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第二节 法国社会保障制度的基本内容二、社会保障基本结构二、社会保障基本结构n1.养老保险n（1）共同养老制度nA.老年待遇nB.遗属待遇nC.永久残疾待遇n（2）补充养老制度21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第二节 法国社会保障制度的基本内容二、社会保障基本结构二、社会保障基本结构n2.医疗保险n（1）疾病和生育补助n（2）医疗补助n3.事业保险n（1）事业保险制度n（2）团结互助制度n4.家庭津贴保险21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第二节 法国社会保障制度的基本内容三、社会保障缴费与给付三、社会保障缴费与给付n2.法国社会保障给付法国社会保障给付n法国社会保障支出以养老、疾病、家庭补助、失业等项目的社会保险支出为主，2001年法国用于社会保障的支出为1447亿欧元，其中44用于养老，29用于健康，21用于家庭补贴、就业补贴和失业补贴，6用于大风险补贴，如死亡和大病。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第二节 法国社会保障制度的基本内容四、社会保障管理体制四、社会保障管理体制n1.法国社会保障基金的管理和执行机构法国社会保障基金的管理和执行机构n法国社会保障体系最具特色的方面便是拥有众多的互助会，其作为法国社会保障制度的执行机构之一，主要分布在补充养老、补充医疗、住房等各个领域，是法国社会保障体系中重要的合作伙伴。n互助会受法国互助会法规管理，是非营利的社会保障辅助机构，享受税收优惠，不缴纳保险营业税。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第二节 法国社会保障制度的基本内容四、社会保障管理体制四、社会保障管理体制n2.社会保障基金的征缴与拨付社会保障基金的征缴与拨付n法国社会保障基金的征收由全国社会保险和家庭补助征收联合会负责，地方为基金联盟，唯一任务就是收费。n法国社会保障基金的拨付由全国社会保障中央基金管理局统一协调安排，各地征收的社会保险基金汇总到中央基金管理局后再根据各地实际需求将基金拨付到医疗保险全国基金会、养老保险全国基金会和家庭补助全国基金会的账户上，各基层基金委员会负责将保险费汇入到每个保险人的银行账户上，基本上都能按时拨付到位。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第三节 法国社会保障制度的运行一、社会保障总体水平一、社会保障总体水平n法国是经济发达的高收入国家，受欧洲追求社会公平的保障理念的影响，其社会保障支出一直维持较高水平。n根据统计分析，法国社会保障水平基本在30左右。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第三节 法国社会保障制度的运行二、社会保障收支平衡二、社会保障收支平衡n从数据分析可知，法国社会保障收入呈略微上涨的平稳态势，支出略有波动，二者占国内生产总值的比重相差不大，说明法国当年社会保障收入基本全部用于当年社会保障开支，基金积累较少。n因此，要应付法国人口老龄化或其他突变事故的开支是极有压力的。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第三节 法国社会保障制度的运行三、社会保障运行效应三、社会保障运行效应n1.个人福利效应个人福利效应n随着法国近年来社会保障收支规模的不断扩大，家庭消费的比重有所下降。n社会保障水平与文化娱乐支出之间的相关系数为0.51。n法国个人福利的增减对法国社会保障收支的变化并不敏感，但在总量规模上要注意过高的社会保障水平和负担对国内需求的打压。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第三节 法国社会保障制度的运行三、社会保障运行效应三、社会保障运行效应n2.收入再分配效应收入再分配效应n法国一向倡导“自由、平等、博爱”精神，在社会保障政策中对这一精神也有所贯彻，强调社会保障的收入再分配功能，缩小贫富差距。n法国基尼系数一直处于较低水平，处于收入分配较平均状态。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第三节 法国社会保障制度的运行三、社会保障运行效应三、社会保障运行效应n3.财政效应财政效应n近年来社会保障支出占财政支出的比重，都在50以上，一半以上的财政支出是用于维持较高的社会保障水平，如此之高的社会保障支出已越来越成为法国政府的财政包袱。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第三节 法国社会保障制度的运行三、社会保障运行效应三、社会保障运行效应n5.劳动力供求效应劳动力供求效应n数据分析说明：社会保障支出增加是否会导致失业率上升取决于社会保障支出水平变动率所在的位置，确切效果可通过回归函数进行测算以控制好社会保障支出变动的相应位置，尽量避免二者呈正向关系的取值区域。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第四节 法国社会保障制度改革一、改革动因一、改革动因n1.人口老龄化n2.失业率居高不下n3.医疗保险开支膨胀n4.财政依赖过度21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第四节 法国社会保障制度改革二、改革现状二、改革现状n1991年法国政府开始了对社会保障体制的首次改革，国民议会提出了医院法。n1995年，法国社会保障改革的目标是消灭社会保障基金赤字，减轻财政负担，完善社会救助制度。n2002年，拉法兰政府又开始对社会保障制度进行改革，相继提出旨在削减社会保障福利待遇的退休金制度、医疗保险机制等一系列改革方案 n2006年，法国又提出了医疗保险制度改革建议，号召政府各部、社会各界和全体公民共同承担责任，消除法国医疗保险体制的多年积弊，减轻国家财政负担。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第四节 法国社会保障制度改革四、经验与启示四、经验与启示n1.社会保障基金的使用必须坚持权利义务对等原则n2.社会保障水平的确立必须适应本国的生产力水平n3.坚持政府的政策参与和事后监督n4.社会保障必须纳入法制轨道n5.科学制定社会保障的财政机制n6.实行多层次的社会保障体系n7.慎重调整社会保障政策n8.确立“社会公平和互助”的建制理念21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程思 考 题1.法国社会保障制度与德国、英国社会保障制度相比有什么特色？2.法国社会保障制度主要存在哪些问题？对中国社会保障制度建设的启示是什么？