从“十带动”模式看阿鲁科尔沁旗的脱贫新思维.doc

从“十带动”模式看阿鲁科尔沁旗的脱贫新思维天山镇北岗台村养羊扶贫项目设施农业扶贫项目肉牛已成为阿鲁科尔沁旗重要的扶贫产业乌兰哈达乡庭院经济扶贫项目脱贫后的牧区面貌焕然一新。魏景钰摄这几天，阿鲁科尔沁旗巴彦花镇司法所所长林国旺很忙。作为白乌苏村扶贫包村的工作队长，他和队员们正在挨户督查“点餐式”扶贫项目的落实情况。“霍子春养 9 头仔猪，武国军养 4 头良种母驴，苏海森种 1 亩菜园”全村 23 户贫困户走下来，项目统计表已记了满满一页。“这种办法挺好，就像吃自助餐，想搞啥项目就选啥！”擅长种菜的贫困户苏海森，正在菜园里整理架豆角用的竹竿，他对今年种菜的收成信心十足。林国旺手中的这份表，包括特色种养业带动扶贫、新兴产业带动扶贫、资产收益带动扶贫等 10 个方面的内容选项，贫困户可根据自已实际条件选择其一或几项。这种“十带动”扶贫模式，一经推出就受到贫困户们的欢迎。群众欣然点单选项的背后，是这套扶贫机制的顶层设计理念：因地制宜，按需扶贫。而这种理念则源于旗里的决策者在新常态下的脱贫新思维。立体多元思维：让每户都有增收之法立体多元思维：让每户都有增收之法2016 年初，阿鲁科尔沁旗在精准识别贫困人口后，发现了 3 个40的现象：有 40的贫困户是因病致贫和因残致贫，有 40的贫困户是 60 岁以上的老人，有 40的贫困户在牧区。如何让扶贫的阳光洒到这些贫困的角落和人群？旗里的决策者认识到：贫困户致贫的原因千差万别，单一的扶贫方式不能解决所有的问题，只有穷尽所有措施，覆盖到全部的贫困户，才能以让每个贫困户都有增收因素，让每一户都有相应的社会保障。2017 年，阿旗现有贫困人口 16600 人，年内计划脱贫 3337 人，到 2019 年，现有贫困人口将全部实现脱贫。然而这样大量的贫困人口脱贫，钱从何来？阿旗按照“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入格局，统筹整合使用财政涉农涉牧资金 12 亿元，再加上财政扶贫资金 94395 万元，使全旗各级各类财政投入扶贫资金达到 2 亿元以上。而投放到扶贫上的各类贷款达到 1546 亿元。今年，全旗要给予每个贫困人口 7000 元的无偿资金扶持，还要根据贫困户的信用等级情况，按需发放贷款。有了扶贫的钱，还得有脱贫的道。经过 3 个月的反复研究、测算，2016 年 11 月，一份厚达 59 页的全旗推动“十带动”扶贫模式的实施意见终于出炉，这份经过旗里召开 30 多次会议议定的文件，共有 14 个配套细则，极具可操作性。“贫困户养一头牛补助 7000元，发展庭院经济 1 亩及以上的补助 2000 元，购买鸡雏每只补助 5元”这套细则大到建一座日光温室，小到种一片果树，每个扶贫产业的项目做什么、做到什么样、补助多少钱，都规定的一清二楚。产业扶贫与社会保障扶贫相结合，使全旗“十带动”模式覆盖到了全部的贫困人口。“十带动”模式中，有 8 项属于产业扶贫范畴，有 2 项属于社会保障扶贫范畴。特色种养业和新兴产业是产业扶贫的方向，金融资金扶持解决了产业扶贫的资金，企业直接带动扶贫和“三链互动”带动扶贫明确了产业扶贫的帮带主体，资产收益和易地搬迁也与产业扶贫密不可分，而“点餐式”项目带动扶贫则让产业扶贫更接地气。随着就业培训、教育、医疗、兜底等社会保障扶贫政策的推出，一张救贫、防贫的大网正在铺开。品牌特色思维：让产业成为脱贫主攻点品牌特色思维：让产业成为脱贫主攻点立夏时节，走进乌兰哈达乡温都尔呼舒村贫困户王凤兰家的小院让人眼前一亮。一棚葡萄，四棵果树，还有一亩半地的菜园，菜畦里的紫皮大蒜已冒出绿叶。“我这个小园一年能产 4 万多头大蒜，每头卖 4 角钱，就是 16 万元的收入！”目前，全村的 31 户贫困户中，有 20 户发展庭院经济。他们在收完大蒜后，再种豆角，一年就有两茬收入，全村仅庭院经济一项人均就能增收 3000 元。村里还注册了“温都呼舒”的蔬菜商标，这里紫皮大蒜已小有名气。一头小小的“温都呼舒”紫皮大蒜，折射出阿旗产业扶贫中的品牌特色思维。近几年，“阿鲁科尔沁牛肉”“阿鲁科尔沁羊肉”“阿鲁科尔沁小米”成功注册为国家地理标志证明商标。“阿旗草业”注册为集体商标。借助这些品牌和特色优势，旗里重点发展肉牛、肉驴、庭院经济、设施农业等特色种养产业。如今，温都尔呼舒村的蔬菜、代白勿苏村的蒙古野果、天海村的葡萄、高家段村的肉驴在当地都小有名气，成为脱贫致富的“摇钱树”。扶贫项目的点餐制，让贫困村和贫困户有了更大的参与权、选择权和决定权。他们可以根据项目“菜单”的要求和补助标准，在7000 元的补助额度内自由选择自己想做的、能做的、会做的项目。项目采取先建后补、先购后补、先种后补的形式实施，经过严格的验收程序后，旗里再把奖补资金直补到户。目前，全旗已有 3908 户（次）的贫困户通过点单的方式，选定了扶贫项目，申请项目扶贫扶持资金额度达 2600 多万元。金融扶贫为产业扶贫注入了“金融活水”，旗里计划每年投入总额度为 1 亿元的金融扶贫货款。为了解决贫困户“借贷难”等各种扶贫难题，旗里还为贫困户量身订制了“三链互助”带动扶贫模式，通过“亲情链”“互需链”“责任链”，落实贫困户的个人帮扶主体。为了调动企业和合作社直接带动产业扶贫的积极性，旗里还出台政策：企业和合作社每带动 1 个贫困人口脱贫，政府按 5 到10 万元的标准为其提供政策性贴息贷款，单笔最高不超过 800 万元。这种产业化扶贫的利益联结机制一举双赢，既让贫困户脱了贫，又化解了企业的融资难题。资本运营思维：让贫困户分红做股东资本运营思维：让贫困户分红做股东“资产和资源变股权、资金变股金、农民变股东、收益有分红”，这种资产收益式的扶贫模式，蕴含深刻的资本运营思维。面对干旱等自然灾害、玉米和肉羊等产品价格低迷的情况，部分贫困户很难选择脱贫产业，而资产收益式扶贫最大的亮点在于，这种模式能让没有劳动能力、劳动能力较弱的贫困户，公平地享受扶贫政策的阳光，能显著提高扶贫效益到户的效率。张伟利是绍根镇清河子嘎查的贫困户，女儿上大学，妻子患心脏病，家里的日子过得一直很拮据。去年 11 月，村里将 50 万元的财政扶贫入股到柴达木良种牛繁育公司，公司以每年 15的收益率给贫困户们分红。到今年 11 月份第一批 32 户贫困户的 60 口人，每人能分红 1250 元。张伟利一家 3 口人就能分到 3750 元，而他利用农闲时间到企业打工，还能有 6000 元的收入。今年，全旗有 4674贫困户通过点餐，选择了资产收益式扶贫，将有 4600 多万的财政扶贫资金投入到企业和合作社，变成贫困户的股金。如何保障扶贫资金的安全？旗里资产收益性扶贫资金上了两把锁。在先锋乡新地村，村里和盈丰种植合作社、乡政府签订的合同上，三方约定这种保本分红的投资，年收益率为 15，村里投入 45万元扶贫资金，99 户贫困户 1 年收益为 675 万元。合作社以社里的 8 栋大棚作为履约抵押，同时由乡政府承担风险防控责任，如因乡里监管不力造成合作社不履约，则由乡里先行垫付本金及分红，再进行追偿。一份股权合同，把企业、合作社和贫困户联成了利益共同体，贫困户在分红的同时，还能享受土地流转、就地就业带来的好处。扶贫资金的集中使用，促进了产业集约化发展。在阿旗昊赢养殖有限公司，红星村、龙头山村等 4 个村把 200 万元的扶贫资金入股到企业。企业用这笔钱扶持 16 户社员发展育肥羊，并为社员提供圈舍、帮助购进架子羊，再通过订单把育成羊卖到北京。社员每养1 只羊能为贫困户创造 25 元的收益，同时也能为自己赚到 95 元的纯收入。扶贫资金的注入扩大了合作社的养殖规模，全年 4 批育肥羊可达 4 万只以上。互联网思维：让电商扶贫进村入户互联网思维：让电商扶贫进村入户走进阿旗天山口镇葡萄专业村天海村，路旁葡萄的广告牌引人注目。去年，这个仅有 218 户的村子葡萄面积达到 600 多亩，实现产值 350 余万元。“去年我家通过旗里的电商扶贫平台，一个月时间就在网上卖了 2000 多斤葡萄！”刘华忠是天海村的葡萄种植户，家里有 12 亩葡萄园。他觉得在网上卖葡萄，一是卖得快，二是价格卖得好。去年，全旗的电商服务中心在旗职教中心建成，“草都天下”电商平台的运营，让天海村的葡萄卖到了互联网。天山口镇新风村的贫困户崔秀华，仅靠 3 亩菜园维持生计。电商平台的工作人员把他家产的蔬菜，拍照放到网上，就有人订购或到家里来买。去年她园子里的蔬菜都通过网络卖到了旗里的几家大宾馆，价格是她到集市卖价的一倍还多。贫困户网上卖菜增收，这是电商的微观扶贫；一个葡萄产业因网而兴，这是电商对一个区域和一个产业的宏观扶贫。在推进电商扶贫过程中，阿旗从宏观和微观两个方面入手，着力解决农牧民的“卖难”和“买贵”两大难题。为了让更多的贫困户搭上电商扶贫的快车，旗里出台政策：每个电商服务站至少捆绑带动 5 户贫困户且每户贫困户网购农资商品、生活用品以及在网上销售农产品综合达到 1 万元以上的，给予补贴1 万元。电商平台与全旗贫困户数据库相连，在农畜产品上行时，平台以预售、众筹、领养、定向采购等方式，将贫困户产品信息上传到平台进行销售。平台还倡导宾馆酒店、学校、医院等单位选购贫困户农畜产品。在生产生活用品下行时，平台省去了中间所有的环节，实行厂价直销，农牧民在平台上购物能节省开支 1420。目前，全旗电商扶贫体系已见雏形。依托“草都天下农商联盟”仓储物流配送中心，旗里整合本地物流企业 12 家，形成了“四通一达”物流企业跑全国，公交、邮政跑本地，个体物流灵活机动的物流网络。以电商服务平台为中心，旗里已建乡镇苏木电商示范服务站 30 个，嘎查村电商服务站 100 个，已培育规模以上电商企业 30户，发展网上销售企业 20 家、个体网店经营户 170 个，一个精准扶贫的互联网时代已经到来。（永升）