公共事业建设工程项目全面造价管理探析-李剑锋.docx

预算造价 建筑工程技术与设计 2017 年 4 月下 · 1957· 公共事业建设工程项目全面造价管理探析 李剑锋 （建德市钦堂乡人民政府 311601） 【摘要】 随着社会经济的发展，政府管理的矛盾也在不断涌现。 要解决个人投资问题，基础设施和经营资金极为缺陷，公共事业 项目建设要实行综合成本管理，进一步提高资金使用效率。 【关键词】 公用事业综合成本管理 公共事业建设项目主要是政府财政投入，主管单位一般缺乏 内部管理。 因此，建设公用事业项目实行综合成本管理是必要的。 1. 建设工程全面造价管理的主要内容 建设项目的综合成本管理需要从研究，设计施工和使用四个 阶段进行处理，包括全寿命成本管理，全过程成本管理，整体要 素成本管理和全面的成本管理。 1.1 全寿命成本管理 建设项目的费用是建设项目的初始建设成本和施工完成后的 日常使用成本。包括设计期，施工期与使用期还有拆除期多个阶 段所进行的成本管理。其管理目标是使建设成本和使用成本项目 实现使用最少的价格获得最大价值。实行全生命成本管理需要解 决的问题有：一是思想上的认识。建立可持续发展的循环经济提 升整体的效益，并且符合节能建筑以及绿色建筑等概念 ; 二是建 设管理体系。实施项目法人责任制，项目法人责任制是推动力， 同时也是组织安全的基础 ; 第三是管理方法。如计算期的确定， 现金流量估计，技术进步预测等 ; 四是管理成本。需要所有类型 项目的准确和详细的使用数据。 1.2 全过程造价管理 工程造价管理覆盖建设工程项目策划、决策及建设实施的多 个阶段 , 其中主要有投资决策阶段的项目策划和投资估算还有项 目经济评价以及项目融资方案的分析 ; 设计阶段的限额设计，还 有方案比选以及概预算的编制 ; 招投标阶段的标段划分，以及发 包模式及合同形式的选择、标底或招标控制价的编制 ; 施工阶段 的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理 ; 竣工验收阶段的 竣工结算与决策等。全过程造价管理强调管理的全过程 , 重点在 前期策划、决策。 1.3 整体要素成本总管理 施工项目成本管理不仅可以考虑项目本身的施工成本，因为 除项目本身的施工成本外，其持续时间和使用质量以及安全环保 等因素都会对项目成本产生影响。为此，控制建设项目的成本不 仅是为了控制施工项目本身的施工成本，还要考虑质量成本，持 续时间成本，安全生产和环境成本控制，以实现项目成本，持续 时间，质量和安全，以及环保要素的综合管理。 1.4 全面成本管理 施工项目成本管理不仅是业主或承包商的任务，而且应由政 府部门和行业协会，以及业主与设计单位，还有承包商以及监理 单位共同执行。虽然各方的地位，利益以及观点等不同，但必须 建立健全合作工作机制，才能有效控制施工成本。全方位的成本 管理包括两层意义：一是根据责任分工对主体进行管理，完成自 己的项目成本管理任务 ; 二，各方的管理合作，共同管理项目成本。 同时还能够考虑引入 Partnering 概念，实施全面的成本管理。 2. 全要素成本管理中的成本分析 2.1 质量成本 控制成本主要体现在两个方面，一是防止成本，二是确定成 本。预防成本是防止项目质量缺陷和出现偏倚，确保项目质量达 到采取预防措施所需的质量标准所需费用。包括质量计划费，流 程控制成本，新技术鉴定费，质量培训费，质量信息费。识别的 成本是确保项目质量和项目本身的材料，结构件，设备等所有必 要成本的质量，包括设计文件审查费，施工文件审查费，原材料， 万方数据 采购零件检验费，检验费，工程质量验收费等。 损失成本主要包括内部损失成本和外部质量保证成本。内部 损失的成本是指由指挥作战失败，违反标准和操作规程，成品保 护不良，设备和设备维护不良等原因造成的损失，以及处理质量 缺陷所产生的费用包括返工损失，维修损失，停机时间的损失， 事故处理成本。外部损失的费用是指在项目转移后支付的所有费 用与使用过程中的质量缺陷（包括保修费和补偿费）的总和。 外部质量保证成本是按照业主在合同环境中的要求咨询、设 计，建设和监督单位提供的客观证据的证明成本。包括：提供特 殊和额外的质量保证措施，产品的测试和评估成本 ; 满足业主的 要求，质量管理体系认证费用。 2.2. 安全生产与环保成本 安全生产成本是确保安全生产和由于安全生产问题而产生的 一切费用的总和。 安全保障成本是确保和提高安全生产水平所产 生的费用，包括：安全工程费用，确保建筑工程安全生产所产生 的费用 ; 安全防范措施，安全管理监督，安全培训教育安全生产 损失成本，施工项目造成的安全生产成本，安全生产水平等因素 不能满足生产需要造成经济损失。企业内部损失由于企业内部安 全事故造成的安全隐患损失，企业外部损失由于外部经营损失， 安全事故造成的安全隐患损失。 3. 实行建设工程造价管理的对策 3.1 实施真正意义上的工程量清单计价 分担风险，使承包商承担价格风险 ; 三是技术与经济结合， 报价要充分结合施工过程，组织施工，合同成本建设等待。要做 到这一点：要确保公用事业项目预算能够反映项目成本，真实反 映合同单位的个人费用，科学决定招标单位是否低于成本标价。 3.2 实现成本管理全过程的真实意义 实现成本管理的全过程是反映整个过程，而不是简单的加入 亮点，应该是有效的每个阶段。应该做到加强组织管理，考虑组织， 人员配置在整个成本管理过程中的适应性 ; 注意接口管理，在不 同阶段随时都可以遵循生命周期的成本管理思想。 3 .3 实现真正意义上的全要素造价管理 实现全要素造价管理的目的 : 工程造价管理不只是工程计价 , 而要体现管理水平 ( 包括计划、组织、控制 ); 工程造价不仅仅是 工程建造成本 , 工程造价与工期、质量、安全生产、环保有密切关系。 应做到实施多目标管理 , 以工程造价管理为基础的项目管理 , 实施 动态管理 , 工程造价不能以不变应万变 ( 要结合工程特点、工期、 质量、安全生产、环保等 )。 3.4 根据公共事业建筑工程项目的特点选择新型实施模式 我们要根据公共事业建筑工程项目的特点来选择新型实施模 式 , 如项目融资模式 :BOTPPP、 BT 等 ( 目前在市政项目应用较多 ); 业主方项目管理模式 :PMPMC、代建制 ; 工程总承包模式 :EPC、 D&B、 DBO 等。 参考文献： 1 马骏 , 郭巍青 . 公共管理 : 新的研究方向 J. 武汉大学学报 ( 社会科学版 ),2012,(01). 2 乔占军 . 公共服务型政府 我国政府能转变的新范式 J. 江西农业大学学报 ( 社会科学版 ),2015,(02). 3 谭英俊 . 公共服务型政府 : 我国政府治理新范式的选择 J. 宁波广播电视大学学报 ,2015,(01). 4 马光红 , 徐伟 . 全面造价管理理论应用探讨 J. 建设监 理 ,2013,(4).