xx市贯彻落实国务院安委会全面加强安全生产“十五条硬措施”工作方案.docx

XX市贯彻落实国务院安委会全面加强安全生产“十五条硬措施”工作方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重 要指不批不精神，推动国务院安委会全面加强安全生产“十五条 硬措施”落地见效，确保全市安全生产形势持续稳定，结合我市 实际，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示 批示精神，认真落实党中央国务院和省委省政府、XX市委市政府 安全生产工作部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全, 聚焦国务院安委会关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范 遏制重特大事故的若干措施，对标对表、强化落实，控新治旧、 补短强弱，动真碰硬、标本兼治，深化源头治理、系统治理、综 合治理，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决消 除重大安全风险隐患，坚决防范遏制生产安全事故发生，坚决稳 控全市安全生产形势，为迎接党的二十大胜利召开营造安全稳定 环境。（二）工作目标。深入开展全市安全生产大检查、“百日行 动”和“打非治违”专项行动，集中整治一批重大安全隐患和非 的同时，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。对故意增加 管理层级，层层推卸责任、设置追责“防火墙”，发生生产安全 亡人事故的要依法追究企业主要负责人、分管负责人的责任。责 任单位：市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、 市应急管理局、市市场监管局、市消防救援大队以及其他负有安 全生产监督管理职责的部门26 .推进安全生产标准化建设。分行业领域督促指导推动企 业开展安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设 施和作业环境规范化。强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备 和材料。责任单位：市安委会各成员单位，各企业27 .构建企业双重预防机制。督促企业建立并落实安全风险 分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，及时有效排查管控 风险、治理隐患，使危害因素始终处于受控制状态，确保人、机、 物、环、管等各要素安全可靠。大力推进危险化学品数字化改造 和监测预警，提升本质安全水平。制定企业全员安全生产责任 制清单，严格落实事故隐患排查治理闭环管理制度。责任单位: 各镇党委和人民政府，各街道党工委和办事处，市安委会各成员 单位，各企业（六）深入扎实开展全市安全生产大检查28 .扎实开展安全生产大检查。各镇（街道）各部门要按照 “一镇街一方案、一行业一方案、一单位一方案”的原则，研究 制定本辖区、本行业领域、本单位的检查实施方案，严格落实“全 覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，坚持即查即改、立行 立改、动态清零，实行整改、验收、销号闭环管理措施，深入排 查整治事故隐患。责任单位：各镇党委和人民政府，各街道党 工委和办事处，市安委会各成员单位29 .充分发挥专家作用。各镇（街道）、各行业部门在督导调 研、监督检查时，要建立“专家查隐患、领导督整改“工作机制, 发挥专家团队作用，发现和解决深层次问题，借助专家力量提高 检查实效。责任单位：各镇党委和人民政府，各街道党工委和 办事处，市安委会各成员单位30 .建立清单台账。各镇（街道）各有关部门要建立健全安 全生产问题、措施、责任“三个清单”，实施照单履职机制。全 面深入排查重大风险隐患，建立台账、明确要求、压实责任、限 期整改，坚决防止风险隐患演变为事故。对排查整治不认真，未 列入清单、经查实属于重大隐患的，要视同事故对待，引发事故 的要从严从重追究责任。对难以解决的重要问题，要报告本级安 委会和上级行业主管部门及时协调解决。责任单位：各镇党委 和人民政府，各街道党工委和办事处，市安委会各成员单位31 .狠抓隐患整改。盯紧守牢危险化学品、冶金、道路（水 上）交通、渔业船舶、建筑施工、燃气、涉氨制冷、受限空间、 消防、商贸市场、大型综合体、大型娱乐场所、养老机构、医疗 机构和疫情隔离场所、校车、工业（园区）企业、校外培训机构、 游泳场馆等行业领域，特别是对油气储备场所、群租房、多合一 场所、自建房、客车渡船等存在的可能造成群死群伤的重大风险 隐患，由市政府或市安委会、市消委会挂牌督办，对拒不整改的 依法采取停产停工、追究刑事责任等坚决果断措施，守住安全红 线底线。责任单位：各镇党委和人民政府，各街道党工委和办 事处，市安委会各成员单位，中央、省驻XX企业32 .突出抓好重点领域专项整治。住房和城乡建设、公安、 农业农村、市场监管、商务、教育体育、自然资源和规划、文化 广电和旅游、城市管理、应急管理等部门全面开展房屋建筑领域 安全隐患排查整治；城市管理、市场监管、公安、应急管理、发 展改革、住房和城乡建设、商务、消防救援等部门落实“五个一 批”开展燃气领域安全专项整治；公安、城市管理、交通运输、 公路等部门对城乡道路开展交通领域安全隐患排查整治，同时结 合智慧交通建设，对交通信号灯、道路标识标线等进行升级改造、 维修；市场监管、消防救援等部门围绕消防安全，对“二合一” “三合一”商品交易场所开展消防领域安全集中整治行动；应急 管理、工业和信息化、农业农村、市场监管等部门对危险化学品、 涉氨、化工、医药、农药企业开展风险隐患排查整治。责任单 位：各镇党委和人民政府，各街道党工委和办事处，市发展和改 革委员会、市教育体育局、市工业和信息化局、市公安局、市自 然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通 运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化广电和旅 游局、市应急管理局、市市场监督管理局、市消防救援大队、市 公路事业发展中心及其他行业主管部门33 .畅通“生命通道统筹疫情防控和公共安全，对商场、 医院、养老机构、学校、幼儿园和高层建筑人员密集场所封闭安 全出口、疏散通道的，立即责令整改，对拒不整改的依法依规从 严追究责任。责任单位：各镇党委和人民政府，各街道党工委 和办事处，市教育体育局、市民政局、市住房和城乡建设局、市 城市管理局、市商务局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、 市消防救援大队等市安委会有关成员单位（七）牢牢守住项目审批安全红线34 .严把项目审批安全关。国土空间规划、产业发展规划布 局、设计、建设、管理和项目建设等各项工作中必须以安全为前 提，对安全生产条件不达标的企业，坚决不予审批，不得“边审 批、边设计、边施工”，确保每个项目、每个环节都要以安全为 前提，不能有丝毫疏漏。责任单位：市发展和改革委员会、市 自然资源和规划局、市住建局等有关部门35 .严格安全许可条件。对危险化学品、建筑施工、金属冶 炼等行业领域高危项目和人员密集场所，严格许可条件和审批程 序，不得以集中审批为名降低安全门槛。责任单位：市发展和 改革委员会、市民政局、市自然资源和规划局、市生态环境分局、 市住房和城乡建设局、市城市管理局、市应急管理局、市消防救 援大队等市安委会有关成员单位36 .把好产业转移安全关。承接产业转移要符合国家和省、 市产业政策和发展规划，严格执行行业规范标准，严格安全监管, 坚决杜绝落后产能落地，严防不具备安全条件的高危项目从外市 向本市、城市向农村转移。责任单位：各镇党委和人民政府， 市先进制造业开发区，各街道党工委和办事处，市发展和改革委 员会、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市 商务局等市安委有关成员单位37 .依法依规严肃追究责任。对违规审批、擅自放宽安全准 入条件、强行上马的不达标项目，造成事故的要依法依规从重处 理、终身追责。责任单位：市纪委监委（八）严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为38 .严厉打击违法分包转包行为。坚持“谁的资质谁负责、 挂谁的牌子谁负责”，严格资质管理，对发生生产安全事故的严 格追究资质方的责任，坚决遏制出借资质、无序扩张。有关部门 要区分不同重点行业领域制定具体措施办法，严肃查处建筑施 工、化工、道路（水上）运输等高危行业领域违法分包转包行为， 严肃追究监管方、发包方、承包方相应法律责任。责任单位： 市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市应急管理局等负有安全生产监督管理职责的部门，各企业39.强化对中央、省驻xx企业的监管。39.强化对中央、省驻xx企业的监管。中央、省驻XX企业要严格遵守安全生产法律法规、规章制度，加强对下属企业安全 生产的指导、监督、考核和奖惩。对其违法违规行为，要通报其 上级主管部门，依规依纪依法追究相关人员责任。责任单位： 负有安全生产监督管理职责的部门，中央、省驻XX企业（九）切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理40 .明确用工企业安全责任。进一步细化明确生产经营单位、 劳务派遣公司使用劳务派遣人员、灵活用工人员安全生产责任， 生产经营单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人 员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理，履行安全生产保障 责任。责任单位：各镇党委和人民政府，各街道党工委和办事 处，市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、 市住房和城乡建设局、市城市管理局、市商务局、市应急管理局 及其他行业主管部门和负有安全生产监督管理职责的部门，各企 业41 .强化危险岗位人员准入。危险岗位要严格按照规定使用 劳务派遣用工人员，严控劳务派遣用工和灵活用工人员数量，未 经安全知识培训合格的不能上岗。对劳务派遣用工和灵活用工人 员数量较多的行业领域，涉及安全生产的行业主管部门要重点加 强安全监督管理，适时开展危险岗位劳务派遣用工和灵活用工人 员持证上岗、安全培训等情况检查。责任单位各镇党委和人民 政府，各街道党工委和办事处，市工业和信息化局、市财政局、 市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、 市商务局、市应急管理局及其他行业主管部门和负有安全生产监 督管理职责的部门，各企业42 .加强岗位技能培训。结合“人人持证、技能河南”建设, 将安全生产纳入各级各类技能培训内容，提高从业人员安全素 质。责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和 社会保障局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市商务局、 市应急管理局及其他行业主管部门和负有安全生产监督管理职 责的部门，各企业（十）重拳出击开展“打非治违”43 .深入开展专项治理。针对行业领域违法违规生产经营建 设等方面的突出问题，各有关部门要制定专项方案，作出专题部 署，并对重点行业领域进行集中整治。责任单位：各镇党委和 人民政府，各街道党工委和办事处，负有安全生产监督管理职责 的部门44 .严厉打击非法违法行为。对油气管道乱挖乱钻、危险化 学品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包以及客车、 客（渡）船、渔船非法营运等典型非法违法行为，依法精准采取 停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施，严 厉打击关闭破坏安全监控报警设施、拒不执行重大隐患停产指 令、不具备资质条件从事危险作业等违法犯罪行为。责任单位: 各镇党委和人民政府，各街道党工委和办事处，市发展和改革委 员会、市公安局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通 运输局、市应急管理局及其他负有安全生产监督管理职责的部 门45 .坚持引导与治乱并重。定期集中处理曝光一批违法违规 行为和典型事故，对非法违法生产经营单位，要按照相关规定录 入安全生产领域诚信行为信息管理平台。依法依规开展安全生产 宣传教育和舆论监督，将安全生产纳入公益宣传、思想政治工作 和精神文明建设工作内容。对顶风作案、屡禁不止以及责任不落 实、监管不到位、失职渎职的，依规依纪依法从重惩处，切实起 到震慑警示和宣传教育作用。责任单位：各镇党委和人民政府, 各街道党工委和办事处，市委宣传部，负有安全生产监督管理职 责的部门（十一）坚决整治执法检查宽松软问题46 .严格安全生产执法检查。要紧盯各类安全生产违法行为 不放，督促企业彻底整改，不得选择性、随意性执法，不得执法 走过场。完善制定安全生产执法检查计划，明确执法检查事项。 根据各领域相关法律法规，以及本行业领域上级制定的有关安全 生产行政处罚裁量基准，严格公正执法，合理适当裁量，坚决杜绝宽、松、软现象。责任单位：负有安全生产监督管理职责的 部门47 .健全执法案卷评查制度。各负有安全生产监督管理职责 的部门要每年组织专家对本部门安全执法检查情况进行评查，对 问题严重的实行“一案双查”，既要从严惩处生产经营单位，也 要约谈问责执法机构和人员，不断提升行政执法能力和执法案卷 制作水平。责任单位：负有安全生产监督管理职责的部门.强化精准执法。根据各领域相关法律法规和省、市、县三级执法管理权限，确定管辖企业名单，明确重点检查企业和重 点执法事项，避免重复执法。突出对典型事故暴露出的严重违法 行为和事故频发的企业和行业领域，举一反三加强执法检查，防 止简单化、“一刀切”、“大呼隆”等粗放式检查。责任单位：负 有安全生产监督管理职责的部门.严格落实“四个一律”措施。对非法生产经营建设和经停产整顿未达标的企业，一律关闭取缔；对非法违法生产单位和 责任人，一律按规定上限处罚；对违法生产经营建设的单位，一 律依法责令停产整顿，并严格监管；对触犯法律的单位和责任人, 一律依法追究法律责任。责任单位：各镇党委和人民政府，各 街道党工委和办事处，负有安全生产监督管理职责的部门48 .建立案例通报制度。各负有安全生产监督管理职责的部 门每季度向市安委会办公室报送本行业领域1至3件典型执法案 例，并定期向社会公开发布。责任单位：负有安全生产监督管 理职责的部门49 .强化专业执法。加强执法人员专业培训，建立完善安全 生产执法检查专家指导服务机制，组织专家参与执法过程，解决 安全检查不深、不专业的难题。责任单位：负有安全生产监督 管理职责的部门50 .创新监管执法方式。采取交叉执法、联合执法、双随机 执法等形式，及时发现冒险作业等违法行为，对关停的生产经营 单位要停止供电供水，派人现场盯守或巡查，严防明停暗开等现 象。责任单位：负有安全生产监督管理职责的部门（十二）着力加强安全监管执法队伍建设51 .配齐建强执法力量。按照不同安全风险等级企业数量， 配齐建强监管执法队伍，彻底解决安全生产执法队伍“人少质弱” 的问题，确保有足够力量承担安全生产监管执法任务。责任单 位：市委编办、市人力资源和社会保障局、市应急管理局及其他 负有安全生产监督管理职责的部门52 .深化应急管理执法改革。认真落实河南省深化应急管 理综合行政执法改革实施意见，跟进抓好我市改革方案制定和 改革事项落实。加强执法队伍专业化建设，充实专业干部、培养 执法骨干力量，加强专业执法装备配备，健全经费、机构、人员 保障机制，提高执法专业能力和保障水平。责任单位：市委组 法违法行为，坚决防范遏制各类事故发生，确保党的二十大等重 点时段安全稳定。全面完成安全生产专项整治三年行动目标，落 实安全生产法规标准和政策措施，健全安全生产长效机制，形成 一批制度成果在全市推广。将“人民至上、生命至上”的安全发 展理念融入经济社会发展各领域、全过程，推进安全生产治理体 系和治理能力现代化，推动本质安全能力显著提升，确保全市安 全生产形势持续稳定向好。二、任务分解（一）严格落实党委安全生产责任1 .树牢安全发展理念。各镇（街道）、市直机关各单位党委 （党组）要将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委（党 组）理论学习中心组学习内容和“第一议题”，及时跟进学习贯 彻习近平总书记关于安全生产重要论述和地方党政领导干部安 全生产责任制规定河南省党政领导干部安全生产责任制实施 细则等。深刻认识安全生产是人命关天的大事，事关国之大者, 自觉担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，始终把人民 群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为 代价这个观念，统筹好发展和安全，不断提升安全生产治理能力。 责任单位：各镇党委，各街道党工委，市直机关各单位党委（党 组）.综合运用约束机制。严格落实地方党政领导干部安全生 织部、市委编办、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障 局、市应急管理局及其他负有安全生产监督管理职责的部门（十三）重奖激励安全生产隐患举报55 .畅通举报监督渠道。严格落实河南省安全生产领域举 报奖励实施办法，鼓励社会公众通过政务热线、举报电话、网 站和来信来访等多种方式，对安全生产重大风险、事故隐患和违 法行为进行举报。各有关企业要在作业场所的重点岗位、重点部 位、宣传栏等醒目位置列明向负有安全生产监督管理职责的部门 进行举报的方式和渠道，并将有奖举报政策纳入企业内部安全生 产三级教育培训的重要内容，鼓励企业内部员工举报安全生产违 法行为。责任单位：各镇党委和人民政府，各街道党工委和办 事处，各负有安全生产监督管理职责的部门，各企业.落实举报奖励措施。按照“合法举报、适当奖励、属地管理、分级负责”和“谁受理、谁处罚、谁奖励”原则，负有安 全生产监督管理职责的部门要及时处理举报，按照有关规定开展 举报核查工作，经查证属实后，根据风险程度落实举报奖励，确 保奖励资金及时足额发放。市财政根据实际情况，设立一定数额 的安全生产举报专项资金和应急专项资金。责任单位：各镇党 委和人民政府，各街道党工委和办事处，市财政局，各负有安全 生产监督管理职责的部门.保护举报人的合法权益。参与举报事项调查处理的部门 和人员要严格遵守保密纪律，依法保护举报人，不得以任何方式 泄露举报人有关个人信息。责任单位：各镇党委和人民政府， 各街道党工委和办事处，各负有安全生产监督管理职责的部门（十四）严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为.严格落实事故直报制度。发生事故险情，各镇（街道）、各部门、各单位必须严格按照中华人民共和国安全生产法生 产安全事故报告和调查处理条例等有关规定，严格事故快报直 报管理，及时按程序报告情况，不得隐瞒不报、谎报或者迟报。 宣传部门要做好权威信息发布和舆情应对处置，对处置不力引发 舆情炒作的，依规依纪严肃追究责任。责任单位：各镇党委和 人民政府，各街道党工委和办事处，市委宣传部，各负有安全生 产监督管理职责的部门，各企业56 .严查事故报送违规行为。对生产安全事故隐瞒不报、谎 报或者拖延不报的，依规依纪依法从严追究直接责任人和负有管 理、领导责任的人员责任。对初步认定的瞒报事故，一律由市安 委会挂牌督办，必要时提级调查。责任单位：市纪委监委，各 镇党委和人民政府，各街道党工委和办事处，各负有安全生产监 督管理职责的部门（十五）统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作57 .强化统筹意识。坚持发展和安全并重，统筹做好经济发 展、疫情防控和安全生产工作。调动各方面积极性，互相协助、 相互尊重、齐心合力，确保实现高质量发展和高水平安全的良性 互动。在做安全生产工作时，要全力推进服务型执法，坚持“执 法中服务，服务中执法”的理念，做到文明执法、有情服务。责 任单位：各镇党委和人民政府，各街道党工委和办事处，市安委 会各成员单位58 .提高统筹能力。注重从实际出发，处理好“红灯”“绿灯” “黄灯”之间的关系，把握好政策基调，坚持稳中求进，高度重 视特困行业纾困问题，坚持从实际出发，注意发挥一线人员做好 安全生产工作的主动性。责任单位：各镇党委和人民政府，各 街道党工委和办事处，市安委会各成员单位59 .监管服务并重。根据疫情情况，组织重大危险源和企业 双重预防线上巡查，开展安全生产网络培训，顺延安全生产许可 和企业“三项岗位人员“证书。对涉疫物资生产企业和疫情场所 实行专家“一对一”在线指导和专项检查服务。推行安全生产差 异化监管，对安全诚信好的企业减少检查频次，实行“无事不扰”； 对企业自查自改的违法行为依法减轻或免予处罚；对安全条件落 后、管理混乱、发生事故的企业加大监管频次，开展上门帮扶指 导。对重点项目实行上门服务和特事特办，对复工复产企业实行 安全承诺并简化验收程序，切实以高水平安全服务促进高质量发 展。责任单位：各镇党委和人民政府，各街道党工委和办事处， 市安委会各成员单位三、工作要求（一）强化政治担当。各镇（街道）各部门各单位要把做好国务院安委会全面加强安全生产“十五条硬措施”贯彻落实作为 当前的一项重要政治任务，严格落实安全生产“党政同责、一岗 双责，和，三管三必须，要求，强化责任领导、勇于担当作为， 从严落实责任，从严管控风险，从严监管执法，确保安全生产隐 患排查整治取得实效，全面提升本质安全水平。（二）制定细化措施。各镇（街道）各部门要结合自身实际, 认真梳理既有制度、措施、规定，突出问题导向、目标导向、结 果导向，制定贯彻落实的具体措施。逐条逐项明确任务分工、责 任领导、责任人、完成时限，建立台账、压实责任、跟踪问效。 要实施专班化推进，建立健全会商研判和协调联动机制，确保工 作落实无盲区、无漏洞、无死角。（三）强化督导检查。各镇（街道）各有关部门要加强对本 辖区、本行业领域、本系统工作落实情况的督促检查，综合运用 督办、通报、约谈、警示、曝光等措施，推动各项任务落地落实。 市委、市政府将本方案落实情况纳入督查工作内容和安全生产年 度考核内容，对因工作措施不力、工作推进迟缓、任务落实不到 位等导致发生事故的，依规依纪依法严肃追责问责，切实维护人 民群众生命财产安全和社会大局稳定。（四）营造严管氛围。要通过多媒介多形式广泛宣传国务院安全生产“十五条硬措施”，将“十五条硬措施”逐条逐项传达到基层一线和每个岗位、员工，做到应知尽知、应管尽管。在全市形成人人了解、人人参与、人人自律的安全生产浓厚氛围。产责任制规定，把安全生产纳入政治巡察。严格落实“党政同 责、一岗双责、齐抓共管、失职追责“，综合运用巡察督查、考 核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导。责 任单位：各镇党委，各街道党工委，市直机关各单位党委（党组）, 市委巡察办.强化履职考评措施。增加安全生产等约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重，注重结果运用，将履行安全生产 责任情况作为对党委政府领导班子和有关领导干部考核、有关人 选考察的重要内容。将安全生产履职情况列入党委领导干部年度 述职内容。责任单位：市委组织部、市发展和改革委员会3 .压实党委领导责任。党委（党组）主要负责人要亲力亲为、 靠前协调，每季度组织召开党委（组）会议，听取汇报，研究形 势，部署安全生产工作，协调解决重大问题，严防大而化之、原 则领导。其他党委（组）成员要按照职责分工，指导落实、支持 保障安全生产工作。党委（组）主要负责人要定期开展专项督查, 推动安全生产责任措施落实。各镇党委，各街道党工委，市直 机关各单位党委（党组）.加强监管队伍建设。各镇（街道）党（工）委，市直机关各单位党委（党组）要加强安全生产监管干部队伍、执法力量、 监管设备等方面建设，优化专业结构、年龄结构、知识结构，提 高专业能力。充实镇（街道）应急站、部门安全生产监管股室力 量，配足配强专业人员。责任单位：各镇党委，各街道党工委, 市直机关各单位党委（党组）（二）严格落实政府安全生产责任4 .科学谋划安全发展。认真贯彻落实上级党委和政府、本级 党委关于安全生产的决策部署，将安全生产纳入政府重点工作和 工作报告的重要内容，督促制定安全生产专项规划、计划。责 任单位：各镇人民政府，各街道办事处5 .落实职责任务清单。将安全生产工作履职情况列入领导班 子成员年度述职内容。组织制定领导干部安全生产职责清单和年 度任务清单，加强督查检查。责任单位：各镇人民政府，各街 道办事处6 .严格落实“一岗双责”。镇政府（街道办事处）主要负责 人每季度至少要组织召开一次安全生产专题会议，研究和解决所 辖区域存在的安全生产问题。其他领导干部要按照“三管三必须” 要求，抓好分管行业领域安全生产工作，将安全生产工作与分管 工作同时计划安排、同时推动落实、同时检查考评，切实把安全 生产工作贯穿全过程。责任单位：各镇人民政府，各街道办事 处7 .层层压实安全责任。要逐级签订安全生产工作年度目标责 任（承诺）书，组织开展考核，夯实各级责任，层层抓好落实。 深入开展安全生产对话谈心活动，政府主要负责人要与班子成 员、领导班子成员要与分管部门主要负责人对话谈心，深入学习 习近平总书记关于安全生产重要论述和安全生产法律法规，切实 做到明责、尽责。责任单位：各镇人民政府，各街道办事处8 .强化安全生产统筹协调。镇政府（街道办事处）分管领 导要定期组织研判本辖区重大安全风险，充分发挥安全生产委员 会及其办公室作用，组织地毯式、拉网式、滚动式排查安全隐患, 落实安全隐患整改闭环管理。责任单位：各镇人民政府，各街 道办事处（三）严格落实部门安全监管责任9 .完善安全生产权责清单。各有关部门要按照“管行业必 须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁 主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，依法依规编制安全生产权 力和责任清单，公开接受社会监督。责任单位：负有安全生产 监督管理职责的部门10 .深入开展安全宣传教育。加强安全生产法律法规和方针 政策宣传，普及安全生产知识常识。每季度至少组织开展一次警 示教育或以案促改活动，认真梳理典型事故案例，印制警示教育 资料，开展警示教育展览。责任单位：各镇党委和人民政府， 各街道党工委和办事处，负有安全生产监督管理职责的部门11 .强化风险分析研判。健全安全生产和应急管理工作机构， 落实安全管理人员及工作经费。加强本行业领域安全生产统计分 析，定期研判安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问 题，指导、督促、检查下级部门（站所）和所属单位（站所）落 实安全管理责任，制定和落实安全防范措施。责任单位：市安 委会各成员单位12 .加强新业态安全监管。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁 牵头、谁靠近谁牵头”和业务相近的原则，明确寄宿制培训机构、 密室逃脱、剧本杀、网约车等新业态新行业安全生产监管职责， 厘清监管事权、消除监管盲区。各有关责任部门要主动担当，严 禁推诿扯皮。责任单位：市安委会相关成员单位，市安委会办 公室13 .实施精准精细监管。全面澄清各行业部门监管领域（含 新经济、新业态）企事业单位清单底数，实行分级分类管理，并 在政府网站上公示，全面推行“一企一档一码”措施，加强安全 生产精准监管。责任单位：负有安全生产监督管理职责的部门14 .压实行业监管责任。严格落实中共xx市委办公室xx 市人民政府办公室关于明确党委政府及有关部门安全生产工作 职责的通知文件，切实履行部门监管职责，对危险化学品、燃 气、建筑施工、消防、道路（水上）运输、电动自行车、自建房 等环节多的领域，有关部门要抓实全链条监管责任，形成工作合 力。应急管理部门要认真履行安委会办公室职责，发挥统筹、协 调、指导作用，加强考核巡查、警示提醒、挂牌督办、提级调查, 督促各安全专业委员会办公室及有关行业部门落实安全监管责 任。市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市公安局、市 住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市应急管理 局、市市场监督管理局、市消防救援大队以及其他负有安全生产 监督管理职责的部门15 .严格下放审批权限。对直接关系安全的取消、下放、委 托事项，实事求是开展绩效评估，基层接不住、监管跟不上的要 及时予以纠正，必要时要收回，酿成事故的要严肃追责。责任 单位：市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市公安局、市 住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市应急管理 局、市市场监管局、市消防救援大队以及其他负有安全生产监督 管理职责的部门16 .提升本质安全水平。有关企业要加大安全生产先进实用 技术推广力度，实施安全设备设施改造升级，提升本质安全和应 急处突能力，淘汰不能保障安全的落后产能。各有关部门和有关 企业要谋划提出一批有利于提升安全水平和长期发展的项目，按 照规定程序审批实施。责任单位：市安委会各成员单位，各企 业17 .防范化解重大安全风险。建立完善重大安全风险分析研 判机制，加强重大安全风险防控。积极开展重大安全风险隐患排 查，列出重大安全风险隐患清单，压实责任、限期整改、跟踪督办、验收销号、闭环管理。责任单位：负有安全生产监督管理职责的部门（四）严肃追究领导责任和监管责任18 .严格追究生产安全事故责任。坚决落实中共河南省委、 河南省人民政府关于进一步落实最严格安全生产责任的决定， 综合运用安全生产通报、提醒警示、挂牌督办、事故调查、约谈、 重点管理等制度措施，对不认真履行职责，发生生产安全亡人责 任事故的，不仅追究直接责任，而且追究属地的管理责任、部门 的监管责任。责任单位：市纪委监委，市安委会各成员单位19 .严格追究非法违法行为属地管理责任。对房屋建筑私自 改（扩）建等违法违规行为没有采取有效制止措施甚至放任不管 的，造成严重后果和严重负面影响的，要依规依纪依法追究属地 党委和政府相关负责人的责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑 事责任。责任单位：市纪委监委，各镇党委和人民政府，各街 道党工委和办事处（五）企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任20 .压实企业主体责任。综合运用停产停业整顿、关闭取缔、 事故责任追究、联合惩戒、行刑衔接等措施，倒逼企业法定代表 人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任, 对本单位安全生产负总责，落实河南省人民政府办公厅关于印 发河南省生产经营单位安全生产主体责任规定的通知（豫政办2016232号），依法依规安全生产。责任单位：各镇党委和 人民政府，各街道党工委和办事处，市安委会各成员单位，各企 业21 .落实“三书一制”管理制度。各负有安全生产监督管理 职责的部门向企业法定代表人和实际控制人下达落实主体责任 “告知书”，监督其公开安全生产“承诺书”，同类行业发生生产 安全事故后向相关企业发送“警示书（函）“；对企业法定代表人 登记和变更实行安全责任“实名制”管理，利用大数据技术定向 推送相关信息，实现双向互动。责任单位：市安委会各成员单 位，各企业.建立安全总监制度。推动全市规模以上生产经营单位设置安全总监，其他生产经营单位可根据实际情况设置安全总监。 安全总监负责监督生产经营单位责任落实，在评先树优等工作中 行使“一票否决”。生产经营单位依法设立安全生产管理机构， 配齐符合生产工艺和技术要求的专（兼）职安全生产管理人员， 做到人、财、物和应急储备一应俱全。责任单位：各镇党委和 人民政府，各街道党工委和办事处，市安委会各成员单位，各有 关企业22 .严肃追责问责。严格落实重大危险源安全包保责任制等 制度规定，对弄虚作假逃避安全责任的，依法追究企业实际控制 人的责任。对发生重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任