xx市贯彻落实国务院安委会全面加强安全生产“十五条硬措施”工作方案.docx
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1、XX市贯彻落实国务院安委会全面加强安全生产“十五条硬措施”工作方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重 要指不批不精神,推动国务院安委会全面加强安全生产“十五条 硬措施”落地见效,确保全市安全生产形势持续稳定,结合我市 实际,制定本工作方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示 批示精神,认真落实党中央国务院和省委省政府、XX市委市政府 安全生产工作部署,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全, 聚焦国务院安委会关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范 遏制重特大事故的若干措施,对标对表、强化落实
2、,控新治旧、 补短强弱,动真碰硬、标本兼治,深化源头治理、系统治理、综 合治理,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,坚决消 除重大安全风险隐患,坚决防范遏制生产安全事故发生,坚决稳 控全市安全生产形势,为迎接党的二十大胜利召开营造安全稳定 环境。(二)工作目标。深入开展全市安全生产大检查、“百日行 动”和“打非治违”专项行动,集中整治一批重大安全隐患和非 的同时,明确终身不得担任本行业单位主要负责人。对故意增加 管理层级,层层推卸责任、设置追责“防火墙”,发生生产安全 亡人事故的要依法追究企业主要负责人、分管负责人的责任。责 任单位:市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、 市应
3、急管理局、市市场监管局、市消防救援大队以及其他负有安 全生产监督管理职责的部门26 .推进安全生产标准化建设。分行业领域督促指导推动企 业开展安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设备设 施和作业环境规范化。强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备 和材料。责任单位:市安委会各成员单位,各企业27 .构建企业双重预防机制。督促企业建立并落实安全风险 分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,及时有效排查管控 风险、治理隐患,使危害因素始终处于受控制状态,确保人、机、 物、环、管等各要素安全可靠。大力推进危险化学品数字化改造 和监测预警,提升本质安全水平。制定企业全员安全生产责任 制清单,严格落
4、实事故隐患排查治理闭环管理制度。责任单位: 各镇党委和人民政府,各街道党工委和办事处,市安委会各成员 单位,各企业(六)深入扎实开展全市安全生产大检查28 .扎实开展安全生产大检查。各镇(街道)各部门要按照 “一镇街一方案、一行业一方案、一单位一方案”的原则,研究 制定本辖区、本行业领域、本单位的检查实施方案,严格落实“全 覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,坚持即查即改、立行 立改、动态清零,实行整改、验收、销号闭环管理措施,深入排 查整治事故隐患。责任单位:各镇党委和人民政府,各街道党 工委和办事处,市安委会各成员单位29 .充分发挥专家作用。各镇(街道)、各行业部门在督导调 研、监督检
5、查时,要建立“专家查隐患、领导督整改“工作机制, 发挥专家团队作用,发现和解决深层次问题,借助专家力量提高 检查实效。责任单位:各镇党委和人民政府,各街道党工委和 办事处,市安委会各成员单位30 .建立清单台账。各镇(街道)各有关部门要建立健全安 全生产问题、措施、责任“三个清单”,实施照单履职机制。全 面深入排查重大风险隐患,建立台账、明确要求、压实责任、限 期整改,坚决防止风险隐患演变为事故。对排查整治不认真,未 列入清单、经查实属于重大隐患的,要视同事故对待,引发事故 的要从严从重追究责任。对难以解决的重要问题,要报告本级安 委会和上级行业主管部门及时协调解决。责任单位:各镇党委 和人民
6、政府,各街道党工委和办事处,市安委会各成员单位31 .狠抓隐患整改。盯紧守牢危险化学品、冶金、道路(水 上)交通、渔业船舶、建筑施工、燃气、涉氨制冷、受限空间、 消防、商贸市场、大型综合体、大型娱乐场所、养老机构、医疗 机构和疫情隔离场所、校车、工业(园区)企业、校外培训机构、 游泳场馆等行业领域,特别是对油气储备场所、群租房、多合一 场所、自建房、客车渡船等存在的可能造成群死群伤的重大风险 隐患,由市政府或市安委会、市消委会挂牌督办,对拒不整改的 依法采取停产停工、追究刑事责任等坚决果断措施,守住安全红 线底线。责任单位:各镇党委和人民政府,各街道党工委和办 事处,市安委会各成员单位,中央、
7、省驻XX企业32 .突出抓好重点领域专项整治。住房和城乡建设、公安、 农业农村、市场监管、商务、教育体育、自然资源和规划、文化 广电和旅游、城市管理、应急管理等部门全面开展房屋建筑领域 安全隐患排查整治;城市管理、市场监管、公安、应急管理、发 展改革、住房和城乡建设、商务、消防救援等部门落实“五个一 批”开展燃气领域安全专项整治;公安、城市管理、交通运输、 公路等部门对城乡道路开展交通领域安全隐患排查整治,同时结 合智慧交通建设,对交通信号灯、道路标识标线等进行升级改造、 维修;市场监管、消防救援等部门围绕消防安全,对“二合一” “三合一”商品交易场所开展消防领域安全集中整治行动;应急 管理、
8、工业和信息化、农业农村、市场监管等部门对危险化学品、 涉氨、化工、医药、农药企业开展风险隐患排查整治。责任单 位:各镇党委和人民政府,各街道党工委和办事处,市发展和改 革委员会、市教育体育局、市工业和信息化局、市公安局、市自 然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通 运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化广电和旅 游局、市应急管理局、市市场监督管理局、市消防救援大队、市 公路事业发展中心及其他行业主管部门33 .畅通“生命通道统筹疫情防控和公共安全,对商场、 医院、养老机构、学校、幼儿园和高层建筑人员密集场所封闭安 全出口、疏散通道的,立即责令整改,对拒不整改的依法依
9、规从 严追究责任。责任单位:各镇党委和人民政府,各街道党工委 和办事处,市教育体育局、市民政局、市住房和城乡建设局、市 城市管理局、市商务局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、 市消防救援大队等市安委会有关成员单位(七)牢牢守住项目审批安全红线34 .严把项目审批安全关。国土空间规划、产业发展规划布 局、设计、建设、管理和项目建设等各项工作中必须以安全为前 提,对安全生产条件不达标的企业,坚决不予审批,不得“边审 批、边设计、边施工”,确保每个项目、每个环节都要以安全为 前提,不能有丝毫疏漏。责任单位:市发展和改革委员会、市 自然资源和规划局、市住建局等有关部门35 .严格安全许可条件。对危险
10、化学品、建筑施工、金属冶 炼等行业领域高危项目和人员密集场所,严格许可条件和审批程 序,不得以集中审批为名降低安全门槛。责任单位:市发展和 改革委员会、市民政局、市自然资源和规划局、市生态环境分局、 市住房和城乡建设局、市城市管理局、市应急管理局、市消防救 援大队等市安委会有关成员单位36 .把好产业转移安全关。承接产业转移要符合国家和省、 市产业政策和发展规划,严格执行行业规范标准,严格安全监管, 坚决杜绝落后产能落地,严防不具备安全条件的高危项目从外市 向本市、城市向农村转移。责任单位:各镇党委和人民政府, 市先进制造业开发区,各街道党工委和办事处,市发展和改革委 员会、市工业和信息化局、
11、市财政局、市自然资源和规划局、市 商务局等市安委有关成员单位37 .依法依规严肃追究责任。对违规审批、擅自放宽安全准 入条件、强行上马的不达标项目,造成事故的要依法依规从重处 理、终身追责。责任单位:市纪委监委(八)严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为38 .严厉打击违法分包转包行为。坚持“谁的资质谁负责、 挂谁的牌子谁负责”,严格资质管理,对发生生产安全事故的严 格追究资质方的责任,坚决遏制出借资质、无序扩张。有关部门 要区分不同重点行业领域制定具体措施办法,严肃查处建筑施 工、化工、道路(水上)运输等高危行业领域违法分包转包行为, 严肃追究监管方、发包方、承包方相应法律责任。责任单位: 市住
12、房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市应急管理局等负有安全生产监督管理职责的部门,各企业39.强化对中央、省驻xx企业的监管。39.强化对中央、省驻xx企业的监管。中央、省驻XX企业要严格遵守安全生产法律法规、规章制度,加强对下属企业安全 生产的指导、监督、考核和奖惩。对其违法违规行为,要通报其 上级主管部门,依规依纪依法追究相关人员责任。责任单位: 负有安全生产监督管理职责的部门,中央、省驻XX企业(九)切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理40 .明确用工企业安全责任。进一步细化明确生产经营单位、 劳务派遣公司使用劳务派遣人员、灵活用工人员安全生产责任, 生产经营单位要将接受其作业
13、指令的劳务派遣人员、灵活用工人 员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理,履行安全生产保障 责任。责任单位:各镇党委和人民政府,各街道党工委和办事 处,市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、 市住房和城乡建设局、市城市管理局、市商务局、市应急管理局 及其他行业主管部门和负有安全生产监督管理职责的部门,各企 业41 .强化危险岗位人员准入。危险岗位要严格按照规定使用 劳务派遣用工人员,严控劳务派遣用工和灵活用工人员数量,未 经安全知识培训合格的不能上岗。对劳务派遣用工和灵活用工人 员数量较多的行业领域,涉及安全生产的行业主管部门要重点加 强安全监督管理,适时开展危险岗位劳务派遣用工和
14、灵活用工人 员持证上岗、安全培训等情况检查。责任单位各镇党委和人民 政府,各街道党工委和办事处,市工业和信息化局、市财政局、 市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、 市商务局、市应急管理局及其他行业主管部门和负有安全生产监 督管理职责的部门,各企业42 .加强岗位技能培训。结合“人人持证、技能河南”建设, 将安全生产纳入各级各类技能培训内容,提高从业人员安全素 质。责任单位:市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和 社会保障局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市商务局、 市应急管理局及其他行业主管部门和负有安全生产监督管理职 责的部门,各企业(十)重拳出击开展“打非治违”
15、43 .深入开展专项治理。针对行业领域违法违规生产经营建 设等方面的突出问题,各有关部门要制定专项方案,作出专题部 署,并对重点行业领域进行集中整治。责任单位:各镇党委和 人民政府,各街道党工委和办事处,负有安全生产监督管理职责 的部门44 .严厉打击非法违法行为。对油气管道乱挖乱钻、危险化 学品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包以及客车、 客(渡)船、渔船非法营运等典型非法违法行为,依法精准采取 停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施,严 厉打击关闭破坏安全监控报警设施、拒不执行重大隐患停产指 令、不具备资质条件从事危险作业等违法犯罪行为。责任单位: 各镇党委和人民政府
16、,各街道党工委和办事处,市发展和改革委 员会、市公安局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通 运输局、市应急管理局及其他负有安全生产监督管理职责的部 门45 .坚持引导与治乱并重。定期集中处理曝光一批违法违规 行为和典型事故,对非法违法生产经营单位,要按照相关规定录 入安全生产领域诚信行为信息管理平台。依法依规开展安全生产 宣传教育和舆论监督,将安全生产纳入公益宣传、思想政治工作 和精神文明建设工作内容。对顶风作案、屡禁不止以及责任不落 实、监管不到位、失职渎职的,依规依纪依法从重惩处,切实起 到震慑警示和宣传教育作用。责任单位:各镇党委和人民政府, 各街道党工委和办事处,市委宣传部,负有
17、安全生产监督管理职 责的部门(十一)坚决整治执法检查宽松软问题46 .严格安全生产执法检查。要紧盯各类安全生产违法行为 不放,督促企业彻底整改,不得选择性、随意性执法,不得执法 走过场。完善制定安全生产执法检查计划,明确执法检查事项。 根据各领域相关法律法规,以及本行业领域上级制定的有关安全 生产行政处罚裁量基准,严格公正执法,合理适当裁量,坚决杜绝宽、松、软现象。责任单位:负有安全生产监督管理职责的 部门47 .健全执法案卷评查制度。各负有安全生产监督管理职责 的部门要每年组织专家对本部门安全执法检查情况进行评查,对 问题严重的实行“一案双查”,既要从严惩处生产经营单位,也 要约谈问责执法机
18、构和人员,不断提升行政执法能力和执法案卷 制作水平。责任单位:负有安全生产监督管理职责的部门.强化精准执法。根据各领域相关法律法规和省、市、县三级执法管理权限,确定管辖企业名单,明确重点检查企业和重 点执法事项,避免重复执法。突出对典型事故暴露出的严重违法 行为和事故频发的企业和行业领域,举一反三加强执法检查,防 止简单化、“一刀切”、“大呼隆”等粗放式检查。责任单位:负 有安全生产监督管理职责的部门.严格落实“四个一律”措施。对非法生产经营建设和经停产整顿未达标的企业,一律关闭取缔;对非法违法生产单位和 责任人,一律按规定上限处罚;对违法生产经营建设的单位,一 律依法责令停产整顿,并严格监管
19、;对触犯法律的单位和责任人, 一律依法追究法律责任。责任单位:各镇党委和人民政府,各 街道党工委和办事处,负有安全生产监督管理职责的部门48 .建立案例通报制度。各负有安全生产监督管理职责的部 门每季度向市安委会办公室报送本行业领域1至3件典型执法案 例,并定期向社会公开发布。责任单位:负有安全生产监督管 理职责的部门49 .强化专业执法。加强执法人员专业培训,建立完善安全 生产执法检查专家指导服务机制,组织专家参与执法过程,解决 安全检查不深、不专业的难题。责任单位:负有安全生产监督 管理职责的部门50 .创新监管执法方式。采取交叉执法、联合执法、双随机 执法等形式,及时发现冒险作业等违法行
20、为,对关停的生产经营 单位要停止供电供水,派人现场盯守或巡查,严防明停暗开等现 象。责任单位:负有安全生产监督管理职责的部门(十二)着力加强安全监管执法队伍建设51 .配齐建强执法力量。按照不同安全风险等级企业数量, 配齐建强监管执法队伍,彻底解决安全生产执法队伍“人少质弱” 的问题,确保有足够力量承担安全生产监管执法任务。责任单 位:市委编办、市人力资源和社会保障局、市应急管理局及其他 负有安全生产监督管理职责的部门52 .深化应急管理执法改革。认真落实河南省深化应急管 理综合行政执法改革实施意见,跟进抓好我市改革方案制定和 改革事项落实。加强执法队伍专业化建设,充实专业干部、培养 执法骨干
21、力量,加强专业执法装备配备,健全经费、机构、人员 保障机制,提高执法专业能力和保障水平。责任单位:市委组 法违法行为,坚决防范遏制各类事故发生,确保党的二十大等重 点时段安全稳定。全面完成安全生产专项整治三年行动目标,落 实安全生产法规标准和政策措施,健全安全生产长效机制,形成 一批制度成果在全市推广。将“人民至上、生命至上”的安全发 展理念融入经济社会发展各领域、全过程,推进安全生产治理体 系和治理能力现代化,推动本质安全能力显著提升,确保全市安 全生产形势持续稳定向好。二、任务分解(一)严格落实党委安全生产责任1 .树牢安全发展理念。各镇(街道)、市直机关各单位党委 (党组)要将习近平总书
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