乡镇2023年森林草原防火应急处置预案.docx

乡镇2023年森林草原防火应急处置预案一、总则（一）编制目的为贯彻落实习近平总书记“两山”理论和“预防为主， 积极消灭”的森林草原防火工作方针，有效的预防和扑救森 林草原火灾，保护人民群众的生命财产和林草资源的安全, 维护林区稳定，确保扑火救灾工作高效有序地进行，把森林 草原火灾造成的损失降到最低限度，结合我镇森林草原防火 工作实际，特制定本预案。（二）编制依据中华人民共和国突发事件应对法森林防火条例 省森林防火条例国家森林草原火灾应急预案森林 草原火灾应急预案区森林火灾应急预案等法律法规和 规范性文件。（三）适用范围本预案适用于本镇行政区域内森林草原火灾的应急处 置工作。（四）基本原则1.统一领导，分级负责。在镇党委、政府的统一领导下， 按照属地管理原则，各村、省林场分场、对发生在本辖区内 的森林火灾负总责；由镇森林防火指挥部负责本预案的组织 防火指挥部。八、应急保障（一）物资储备保障森林草原防火指挥部、各村应根据各自的森林防火任务, 建立相应的物资储备库，储备所需的扑火物资。（二）应急资金保障处置森林草原火灾所需的经费，由镇人民政府按照相关 规定执行。（三）扑火队伍保障加强各级应急扑火队伍建设。省林场分场建立10人以 上的专业扑火队伍、镇级建立20人以上的半专业扑火队伍、 各村分别建立15人以上的应急扑火队伍，同时要重视后备 扑火力量的准备，保证有足够的扑火梯队，应对较大以上森 林草原火情。各级扑火队伍要在森林草原防火指挥部的统一 组织指挥下，互相支援，积极配合、协同作战。（四）通信保障在重、特大森林草原火灾扑救整个过程中，火场现场必 须保持全天24小时不间断的通讯联络畅通，确保火灾现场 信息及时传递到指挥中心。实施，按照分级负责、条块结合、分级响应、以属地管理为 主的原则，充分发挥森林草原火灾事发地村支两委、省林场 分场的作用，落实应急处置责任制。2,快速反应，协同应对。建立和完善森林草原火灾监测 预警工作机制，完善火情报告制度。各村、林场分场、有关 部门要搞好森林草原防火应急队伍建设，建立健全快速反应 机制，提高对森林草原火灾的快速应急处置能力。3 .以人为本，安全防火。在森林草原火灾应急处置工作 中，把保障公众的生命财产安全作为首要任务；同时，要做 好火灾扑救人员的安全防护工作，最大限度地减少林草火灾 对防火人员造成的伤亡。4 .居安思危，预防为主。提高全社会防范森林草原火灾 的意识，落实各项预防措施。增强忧患意识和责任感，坚持 预防与应急相结合，认真做好应对森林草原火灾的各项准备 工作。二、预防体系（一）火险区的划分根据我镇林区分布实际情况，将全镇划分为一、二级两 个等级的火险区：一级火险区：省林场分场林区及陆丰村、独山村与林场 接壤部位、桃源河漂流景区、十里长岗、退耕还林项目石漠 化等造林区域。二级火险区：全镇除一级外的所有林地。在一、二级火险区同时发生火情的情况下，应将主要力 量放到一级火险区。（二）预防监测预防监测实行包村领导负责制，在春节、元宵节、清明 节、五一节、国庆、元旦等重要节庆日及气象部门发布的高 火险天气时，包村领导需组织包保村及包村部门开展巡逻工 作，并在重要林区设立卡点派专人守卡（必要时可请派出所 协助），预防群众在林区铲灰积肥、上坟烧纸等，发现烟火 及时扑灭；分场应发挥瞭望台的观测优势，与镇指挥部实时 联动。三、组织指挥成立由镇党委书记*、镇长*为指挥长，农业分管领导 *为常务副指挥长，分管应急工作的副镇长及有关领导为副 指挥长，镇农业综合服务中心负责人和镇应急服务中心负责 人为具体责任人，其余各部门负责人为成员的领导小组。下设办公室在镇农业综合服务中心，农业综合服务中心 负责人*兼任办公室主任、应急服务中心负责人*兼任办公 室副主任，*为工作人员，具体负责处理日常事务。成员单位：林场分场、各村、镇属各部门。四、工作职责（一）指挥长和常务副指挥职责指挥长负责组织、指挥、协调全镇森林草原防火工作; 常务副指挥负责全镇森林草原防火组织机构建设、民兵及扑 火队扑火训练、督促检查各村森林草原防火落实情况。（二）成员单位职责党政综合办公室：负责协调成员单位人员、物资、车辆 的调配。农业综合服务中心：1.负责编制森林草原防火全镇年度 工作计划，按照上级要求筹备召开全镇森林草原防火工作会 议，会同有关部门查处森林草原火灾案件；2.负责镇森林防 火日常工作，抓好森林草原防火培训及演练，信息报送，传 达上级党委、政府森林草原防火工作安排，督促各单位做好 森林草原防火工作。3.负责指导林区村、组及农户对农事用 火进行有效管理，管控秸秆焚烧违规用火行为；4.如遇突发 火情，积极组织应急处置工作并及时上报。应急服务中心：1.一旦发生森林草原火灾，要及时赶赴 火灾现场，配合农业服务中心积极组织扑救，并及时上报火 情。2.负责对矿山加强监督检查，对矿山所有人员进行森林 防火宣传教育。在作业区和毗邻区一旦发生山火，要积极组 织矿山人员扑救山火，并协助有关部门查处引起山火的肇事 人员。3,认真做好安全扑火知识宣传工作。林场分场：负责做好林场范围内及林场周边森林的各项 森林防火工作。镇派出所、综治中心：负责指导干警积极参加森林草原 防灭火工作，协助各村设点守卡，维护火场治安秩序，查处森 林草原火灾案件。财政分局：负责将森林草原火灾的预防和扑救经费纳入 年度财政预算，根据财力和森林草原防火需要统筹安排镇级 森林草原防火专项资金。镇纪委：负责会同森林草原防火部门对重大森林火灾行 政责任进行调查与处理；监督、指导做好森林草原火灾行政 责任追究工作。党务政务服务中心：督促旅游企业做好森林草原防火 工作，做好森林防火法律法规及我镇森林防火工作中产生的 先进个人、事迹进行宣传。中、小学：负责中、小学生的森林草原防火安全教育工 作。各村：负责抓好本村区域森林草原防火各项工作，做到 责任明确，预防措施到位，建立健全森林草原防火责任制, 划定森林防火责任区，确定防火责任人，督促经营森林（林 木、林地）的企业、森林（林木、林地）承包户及村民做好 森林草原火灾的防控工作，排查火灾隐患并及时清除，发生 火灾及时组织扑救。未作安排的部门需做好准备，遇有森林草原火灾发生时 积极参与火灾的扑救。五、森林火灾的处置原则L任何单位和个人发现森林火灾，应当立即向所属村委 会或森林防火指挥部报告，可拨打镇级森林火警接听电话* 报告，报告内容为：火情发生地所在的村、组及具体小地名， 火势大小或危险程度，报警人的姓名、身份、联系方式等。2.村委会及镇森林草原防火指挥部接到火情报告后，要 立即向森林草原防火常务副指挥长报告，按照常务副指挥长 的统一安排组织应急扑火队进行扑救，常务副指挥长视情况 逐级上报火情情况。六、火灾扑救（一）各村响应程序L森林草原火灾发生后，立即查清火灾地点、起火时间、 火情态势、周边森林情况、是否有重要物资库、是否威胁群 众安全等情况，准确分析判断火灾性质、发展趋势。2.建立紧急情况报告和值班制度，全天24小时监测森 林草原火灾、火情动态，并及时向森林草原防火指挥部办公 室报告。必要时发出紧急求援请求。3发生森林火灾时，立即进入应急工作状态，及时组织 力量进行扑救，采取紧急措施，做好森林草原火灾应急处置 工作。4.迅速执行镇人民政府或森林草原防火指挥部下达的 各项指令。（二）扑救准备接到森林草原火灾报告后，森防办应立即向指挥长或常 务副指挥报告，并提出初步处理意见，按照森林草原火灾扑 救预案的规定，及时做好各项扑救准备工作。（三）扑火指挥扑救森林草原火灾由森林草原防火指挥部统一组织和 指挥，参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前线指挥部 的统一指挥。根据火场情况划分战区后，各分战区指挥部按 照扑火前线指挥部的统一部署可以全权负责本战区的组织 指挥。（四）扑火原则L在扑火过程中，应当坚持以人为本、科学扑救，及时 疏散、撤离受火灾威胁的群众，并做好扑救人员的安全防护， 尽最大可能避免人员伤亡。2 .在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、打、清” 相结合，做到快速出击、科学扑救，集中优势兵力打歼灭战。3 .在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑 救、彻底清除；阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段 进行扑救，减少林草资源损失。4 .在扑火力量使用上，坚持专业（半专业）扑火队力量 为主，其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。5 .在落实责任上，采取分段包干、划分包干的方法，建 立扑火、清理和看守火场的责任制。火场明火全部扑灭后, 由森林草原防火指挥部将火场清理及守护任务移交起火单 位负责。（五）扑火安全现场指挥员（安全员）必须认真分析地理环境和火场态 势，在扑火队伍行进路线和扑火作战时，要时刻注意观察天 气和火势的变化，确保扑火人员的人身安全。专业扑火队员 应当随身携带水壶、毛巾和防中暑、烧伤药品等避险、自救 物品。扑火时必须穿戴阻燃服、鞋、手套等，有条件的配戴 头盔，防止被火烧伤。（六）扑火力量组织与动员扑救森林草原火灾应以当地应急扑火人员力量为主，组 织动员当地群众等非专业力量参加扑救工作，不得动员残疾 人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林草原火灾扑救 的人员参加扑救。（七）扑火力量的调动扑救森林草原火灾应以当地应急扑火队员为主，如当地 扑火力量不足时，森林草原防火指挥部根据当时各地火险程 度和火灾发生情况，调动其他村、组的扑火队伍实施跨区域 支援前线扑火，原则上以各村、组应急扑火队和就近增援为 主，远距离增援为辅；从低火险区调集为主，高火险区调集 为辅。扑火力量的调动实行“二个梯队”制即各村应急扑火 队为第一梯队；镇应急扑火队为第二梯队。(A)扑火队伍的撤离森林草原火灾完全扑灭后，对火场进行严密看守，扑火 前线指挥长下达撤退命令后方可撤离扑火队伍。1 .先撤离群众义务扑火队和外援扑火人员。2 .火场人员充足情况下，首先撤离镇应急扑火队。3 .留守清理火场力量充足情况下，首先撤离村级应急扑 火队伍。七、森林火灾后期处置(一)火灾查处L发生森林草原火灾，在扑火的同时组织相关单位进入 火场，根据规程要求进行勘察，逐项登记造册，统计各项损 失，测算灾害程度，写出勘测报告并逐级上报、存档。2,派出所接到指挥部关于森林草原火灾信息后，要及时 派人进入火场，判断火源性质。属人为火源所为，要及时寻 找证据，尽快锁定火灾肇事嫌疑人，查清案件，达到火灭案 清。(-)火灾调查森林草原火灾扑灭后，组织专业人员对起火的时间、地 点、原因、肇事者、过火面积、受害面积和蓄积量、扑救情 况、物资消耗、其他经济损失、人员伤亡以及自然生态环境 的影响等进行调查，按有关规定统计及时上报上级森林草原