在市区创建国家卫生城市攻坚提升暨创建省级环保模范城市推进会上讲话.docx

在市区创建国家卫生城市攻坚提升暨创建省级环保模范城市推进会上讲话 同志们： 创立国家卫生城市和省级环保榜样城验收达标，是市委、市政府确定的今年工作重要目标。目前，创卫和创模已到了攻坚决胜时期。将这两项创立工作一起安排，不仅是由于创卫和创模都是城市绿色进展的重要内容，更直接的是创模与创卫严密相关，如：市区黑臭水体整治既是创模的重要任务，也是创卫的“一票拒绝”事项。因此，创卫与创模需要统筹推动。会上集中观看了省爱卫办第三次暗访专题片，刚刚X、X同志分别通报了创卫和创模工作状况。X书记将作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。依据会议安排，这里我先讲三点意见。 一、坚持攻坚提升，深入推动创立国家卫生城市 今年1月15日，市委、市政府召开了创立国家卫生城市冲刺攻坚发动大会，市区创立国家卫生城市全面启动。市区各级各单位各网格快速行动，创卫工作全面绽开，一些突出问题得到有效整治，环境卫生整体水平有所提升，根本通过了省级暗访，并在全省13个取得申报资格的市（县）中排名第6，应当赐予充分确定。但是，为什么今日首先播放了省爱卫办第三次暗访专题片？由于创卫工作还存在不少问题，有的问题还很突出。以目前这种状态，验收确定不过关； 就算幸运过关，居民也不认可，社会也难信服。下步工作，必需突出问题整改，坚持攻坚提升，深入扎实推动。攻坚，就是突出问题整改，打好攻坚战，确保验收过关。提升，就是建立长效机制，打好长久战，确保不反弹。 （一）提高思想熟悉，形成强大气场。依据省爱卫办三次暗访反应意见，有几个关键词应当引起我们的高度重视。第一个关键词是“差距很大”。按国家卫生城市验收标准，省爱卫办暗访后给我市的打分是677分，而省里上报国家验收的底线分数是850分，相差173分。好比高考“投档线”，不是录不录得取的问题，而是没有取得投档资格。其次个关键词是“问题较多”。暗访组指出，我市在农贸市场和公路市场治理、老旧小区和“三无”小区整治、城中村和城乡结合部环境卫生、市区水体和畜离养殖污染治理、五小行业和早摊夜市卫生治理等方面问题较多。这些问题，许多是城市治理中的“顽症”，都是难啃的“硬骨头”。可以说越往后，每争取1分都很难。第三个关键词是“是否上报”。省里要求我们对比国家卫生城市标准，对暗访反映问题进展全面整改，并将在6月初组织明查，再打算我市是否上报国家达标验收。也就是说，能否拿到“入场券”还是个变数，取决于我们问题整改如何、自身努力程度，并在6月初的明查中拿到850分以上才能正式拿到“入场券”。 存在这些问题的缘由，有根底上的缺乏、工作上的差距，但首先是我们熟悉上的问题，还没有形成全员行动、志在必得的强大气场。下步工作，必需首先在提高熟悉、提升气场上下功夫。一方面，要克制麻痹心情，提高干部思想熟悉。有些干部觉得市区“四城联创”只要提出来还没有“失过手”，创立国家卫生城市也会“水到渠成”。要知道，创立国家卫生城市比创立省级卫生城市标准更高，完全不在同一个层面。同时，市区创立国家园林城市2023年启动，到去年创立胜利用了4年时间，而创立国家卫生城市从2023年取得推举资格到今年达标验收只有2年时间。因此，创立国家卫生城市绝非轻而易举、唾手可得的事。另一方面，要加强宣传发动，形成深厚社会气氛。市区禁鞭能够取得胜利，很关键的一条就是宣传舆论做得好，不仅做到了家喻户晓，更重要的是成为了市民的自觉行动。创卫宣传要借鉴禁鞭宣传阅历，制定详细方案，既要在媒体宣传上加大力度，又要在社会宣传上狠下功夫； 既要在正面引导上加大力度，又要在反面典型曝光上狠下功夫。要通过多种形式的宣传造势，让广阔市民熟悉到，创卫关系到每个人的切身利益，从而形成从政府到居民的工作互动、从户内到户外的行为自觉。 （二）加强问题整改，确保工作成效。问题就是导向，是我们工作的方向标、着力点。问题整治，是创卫工作的重中之重。一方面，要确保三个“一票拒绝”事项。国家卫生城市达标验收，有三个“一票拒绝”事项，就是传染病疫情掌握、农贸市场治理、黑臭水体整治。检查验收过程中，假如发觉有传染病疫情爆发、农贸市场治理和黑臭水体整治不达标，就直接实行“一票拒绝”。其它事项有瑕疵，只是扣分，还可以通过堤内损失堤外补、弱项失分强项补，但这三个“一票拒绝”事项假如出问题，其它指标得分再高也于事无补。因此，必需把这三个“一票拒绝”事项摆在首位，加大整改力度，确保不消失“一票拒绝”状况。从目前状况看，要在高度重视传染病疫情掌握的同时，切实加大农贸市场治理和黑臭水体整治工作。这些“一票拒绝”事项，均由相关市级领导直接抓在手上，有关职能部门和“两区”负责落实。在农贸市场治理方面，一是要加大集贸市场标准化改造力度。严格根据有关菜市场治理标准，对市区各集贸市场进展一次拉网式排查，对比标准查差补漏，逐个制定标准化改造和整治方案。目前，X山市场、十字街市场、珠明山市场标准化改造进展较快，但其它5个市场，尤其是黄州商城、中心市场、金桥市场改造整治还要加大力度。特殊是市区实行活禽集中屠宰交易，这是省爱卫办在反应意见中特地提出的硬要求，必需整改达标。鄂州在创卫工作中有很好的做法和阅历，要学习借鉴。二是要加大公路市场综合整治力度。根据“标准一批、提升一批、取缔一批”要求，对市区33个公路市场进展全面整治。新建市场肯定要严格执行标准，未达标的不允许开业。在黑臭水体整治方面，要全面完成市区黑臭水体整治的“刚性任务”。去年国务院印发了水污染防治行动规划，要求必需在2023年底前完成城市建成区黑臭水体治理目标。为贯彻落实这一要求，国家爱卫办将其纳入国家卫生城市创立指标体系之中，并作为“一票拒绝”事项。市内地表水除长江到达划定功能以外，其它水体均不达标，黑臭水体问题依旧存在，尤其是赤壁港、遗爱湖等黑臭水体整治任务艰难。要制定年度实施规划，全面落实控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，逐步实现市区河湖库堰渔业生产“人放天养”。当前，要确保河面无大面积漂移物、河岸无垃圾、无违法排污口，首先保证黑臭水体整治达标。 另一方面，要打好十大突出问题整治攻坚战。一是打好社区“十乱”（乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱挂）攻坚战。对社区乱搭乱建进展撤除，对牛皮癣全面去除，对乱停乱放进展全面标准。二是打好“三无”小区整治攻坚战。市区“三无”小区整治，要作长规划、短安排。长规划，就是每年创立10至12个示范小区，三年内全面完成“三无”小区整治。短安排，就是要建立长效保洁机制，首先保证全部小区洁净干净有序。三是打好市区旱厕整治攻坚战。根据“撤除一批、改造一批、提升一批”的要求，对中心城区旱厕全部进展撤除或改造。实行“三个一律”，即：市区一律不得新建旱厕，下水管网掩盖区域旱厕一律撤除或改造为公共厕所，下水管网暂未掩盖区域现有旱厕一律改造成三格式卫生厕所。四是打好畜禽养殖污染治理攻坚战。市区现有存栏牲猪近8000头，主要分布在城中村、城乡结合部，养殖污染严峻。要积极稳妥推动城区畜禽养殖污染整治，引导业主转产或者迁移，取缔主城区畜禽养殖场。要加强源头管控，严格掌握餐饮业泔水。五是打好市区周边建筑垃圾乱倒整治攻坚战。加强建筑垃圾管控，依法依规、从重从严查处建筑垃圾乱倒问题。六是打好市区重要节点和城乡结合部环境卫生整治攻坚战。开展进出城区重点节点和大路沿线、黄州火车站和城铁站周边、市区通往黄州火车站和城铁站沿线、江河湖库沿边环境卫生综合治理，重点加强城乡结合部乱搭乱建、家禽养殖、臭水沟、废旧回收等突出问题整治。七是打好五小行业及公共场所脏乱差整治攻坚战。重点整治五小行业未亮证经营、卫生环境差等突出问题。加强对前灶后厅、操作间不达标、证照不全、“三防”设施不完善、食品安全不标准的小餐饮的综合整治。加强对流淌食品摊贩、早市夜市标准治理。八是打好市区交通秩序整治攻坚战。加大市区停车位施划和停车场建立力度，重点整治车辆乱停乱放等问题。九是打好公共场所抽烟问题治理攻坚战。目前公共场所控烟不力，不仅表现在网吧、城铁站、火车站、公汽站等公共场所，也包括局部机关事业单位、效劳窗口单位。要开展联合执法，加大综合整治力度。新闻媒体要开展暗访曝光。十是打好市区“四害”防治攻坚战。做到宣传不漏对象、投药不漏场所、检查不漏工程，开展统一集中消杀，努力降低“四害”密度，确保稳定在国家规定标准以内。十大专项整治，要实行分管领导挂帅、部门各负其责、社区网格兜底的方法，确保不留死角、盲区，全面落实到位。 （三）坚持对标明责，落实工作措施。一是要坚持标准。市创卫办，要对比检查验收标准，将创卫标准与创卫任务同时下到达各单位、各社区网格。创卫标准不明确导致工作不到位的，由市创卫办负责。创卫标准明确，工作落实不到位的，由各单位、网格负责。二是要明确责任。要以“大礼包”形式，将创卫事项一项不差、相关分值一分不差地下到达各单位、网格，做到事事有人落实、件件有人担当，谁丢分就追究谁的责任。需要强调的是，市区之间、条（主创单位）块（“两区”及社区网格）之间既要共同担责，又要各负其责，避开消失都有责任、但出了问题都不负责任的状况； 各责任单位既要完成共性任务，还要完成共性任务，避开消失重视共性任务、但无视共性任务的状况。三是要加大投入。要根据“补短板”的要求，针对传染病疫情、农贸市场治理、黑臭水体整治等“一票拒绝”事项和省暗访发觉的突出问题，加大资金筹措投入力度，确保有限投入用在刀刃上。发改、住建、水利、环保等部门，要积极向上争取工程资金，加强工程资金整合。市创卫办要对包保联创单位筹资状况进展督办通报。四是要督办追责。要建立“白、黄、红”牌督办制度，对未按规定期限整改到位的，提请约谈责任单位主要负责人，对直接责任人实行召回问责，通过约谈、召回还没有整改到位的，提请纪检监察部门实施责任追究。 （四）建立长效机制，稳固创立成果。创立国家卫生城市目的不是为了一个牌子或称号，而是要打造宜居生活环境，增加市民的获得感，提高城市的美誉度。因此，要打破靠短促突击搞迎检的应急迎检模式，探究建立长效机制，稳固问题整治成果，防止一些问题检查过后就反弹，并成为城市治理的“顽症”。对重点问题整治，既要落实短期治理措施，又要建立长效机制。比方，对公路市场专项整治，克强总理在4月6日国务院常务会议上就讲到这个问题。单靠强行“驱逐”是无法解决这一“顽症”的，必需在统筹规划根底上，坚持疏与堵相结合，标准治理与依法治理相结合，找到便民与治理、当前与长远的平衡点，并建立相应长效治理机制。再比方交通秩序整治，媒体最近跟踪报道了上海交通秩序整治。从3月份起，上海聚焦机动车乱停车、乱变道、乱鸣号、行人乱穿公路等交通违法行为，一个月共查处十类突出交通违法行为123万多起，同比上升137%。上海交通秩序整治建立了相应长效机制，一方面始终以“零容忍”态度严管重罚道路交通违法行为，不是搞一阵风式的短期突击，另一方面全面加强包括交通信号灯、视频监控体系、静态停车场等设施建立，同时发动了一支浩大的、长期发挥作用的志愿者队伍，最重要的一条是将交通违法行为与个人信用体系挂钩。上海交通秩序整治取得了显著成效，也引起了各大城市的关注，北京市也学习借鉴上海做法，开展交通秩序综合整治，并建立长效治理机制。因此，创卫工作包括城市治理中，对重点问题整治不能搞一阵风，都要探究建立长效机制。要做到验收达标之后，不管什么时候来复查、抽查，我们都能达标，那样才真正创立了一个国家卫生城市，否则就只是创立了牌子。同时，国家卫生城市标准，不仅仅是我们当前创立工作标准，要作为今后城市规划、建立、治理的标准。包括去年获得国家园林城市，那么今后城市规划、建立、治理也都要表达“国标”。这也是稳固创立成果的长效机制。 二、突出重点整治，扎实推动创立省级环保榜样城 昨天下午，我参与了省政府召开的省环委会全会。王国生省长、曹广晶副省长出席会议并作重要讲话。作为总结上一年、安排下一年工作的年度例会，与过去年度例会相比，有着完全不一样紧急气氛。我感到，一是状况通报会。会议通报了成绩，2023年我市环保工作在市州排位第三，PM10浓度下降幅度位居全省第三。但更重要的是，会议指出问题不是抽象地说少数地方、个别部门，而是详细地一个个地方、一个个部门、一条条地列出了问题清单，我市主要有12个方面； 二是问题交办会。会上曹广晶副省长就各地环境爱护领域存在的突出问题进展集中交办，交办我市的有21个；三是明责约谈会。会议要求严守资源消耗上限、生态爱护红线和环境质量底线，坚决落实党政同责、一岗双责、部门职责，在重点问题治理上必需在短期内见到实效。强调对长江沿线生态环境爱护方面存在的突出问题和典型案件，要以壮士断腕的决心、霹雳手段和雷厉风行的作风，坚决予以严峻打击；四是问责预警会。中心环保督察组下半年将进驻XX督察。在这之前省里将组织对市州进展督查，重点督查中心和省环境爱护重大决策部署落实状况，突出环境问题处理状况，党政同责、一岗双责、部门职责落实状况，并严厉追责问责。对生态环境爱护的重视程度、追责问责力度都将是空前的。要以创立省级环保榜样城为载体，贯彻落实会议精神，全面加强生态环境爱护工作。 目前，经过专家组评估，在创模的27项指标中，我们还有1/3不达标。创模达标验收不是实行打分制，而是要求27项指标必需全部达标，也就是说每一个指标都是“一票拒绝”事项。9月底前是提出验收申请的最终时间，时间紧，任务很重，难度很大。针对目前工作差距，必需突出重点，着力打好五大攻坚战。 （一）打好大气污染防治攻坚战。创立省级环保榜样城，要求空气主要污染物年平均浓度值到达国家二级标准，达标天数占全年总天数85%以上。去年我市市区空气质量达标天数为239天，达标率为65.5%，与创立指标相差19.5个百分点，差距很大。因此，打好大气污染防治攻坚战是创模工作的首要任务。市政府去年启动实施了XX市区大气污染防治行动规划，今年1月份又出台了XX市区重污染天气应急预案，环保、住建、发改、城管、交警等各责任单位责任特别明确。各责任单位要根据行动规划要求，对表施策、按图索骥，根据时间进度要求，全面完成各自目标任务。 （二）打好水污染防治攻坚战。虽然我市饮用水水质达标率100%，但城区水域水质普遍未到达划定要求。刚刚社教同志通报了创模的17项硬任务，直接涉及到水污染防治的有4项。每一项水污染防治都是难啃的硬骨头，必需拿出攻城拔寨的劲头。党中心、国务院高度重视长江生态环境爱护，国家正在制定长江经济带生态爱护规划。省里最近也对产业进展规划、城镇进展规划、长江岸线资源开发利用规划等进展对焦调表，出台了XX省党政领导干部生态环境损害责任追究方法。我市地方立法工作已经启动，并将XX市饮用水水源地爱护条例作为我市第一部地方性法规。各级各部门要切实履行各自法定职责，尤其是水利、城管、环保等职能部门，要完善工作清单，加大督办力度，实施包干到人，加强综合治理，大力推动水污染防治工作。 （三）打好节能减排攻坚战。从今年开头，国家加强了节能减排刚性约束，并将“挥发性有机物”纳入减排指标体系。对我们这样的欠兴旺地区来说，减排潜力越来越小、难度越来越大，打好节能减排已没有退路。一方面，要把好入口。对新开工工程，要严格执行“六项必要条件”：必需符合产业政策和市场准入标准、工程审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求，从源头上掌握能源消耗和环境污染。另一方面，要畅通出口。要加强对排放大户企业的重点监管、对偷排漏排企业的惩罚，坚决淘汰落后产能，确保完成省政府下达的节能减排年任务。 （四）打好环保根底设施建立攻坚战。要强化市区各污水处理厂环境监管，加快推动禹王工业园污水处理厂及遗爱湖污水处理厂扩建工程，建立配套泵站及管网，提高市区污水集中处理率。同时，对各污水处理厂产生的污泥，要实施全过程管控，实现污泥安全处置。要进一步提高市区生活垃圾无害化处理率，强化市区无害化垃圾处理场、垃圾转运站及渗滤液环境治理。要开展火车站化工园区环境影响跟踪评价，发觉问题要准时整改，逐步落实园区卫生防护距离内居民搬迁、清洁能源供给、集中供热、危急废物安全处置中心、绿化隔离带、环境风险防控工程等措施。 （五）打好工业污染防治攻坚战。全省已正式启动编制自然资源资产负债表试点、领导干部自然资源资产离任审计试点，武穴是全省四个试点城市之一。工业污染防治要求将越来越严、任务将越来越重，必需打一场工业污染防治攻坚战。要结合我市工业特点，重点抓好化工、石材开采与加工、陶瓷行业专项整治。最近，我看到媒体曝光“随州随县非法越界开采石材”的新闻，因石材开采导致的暴露山体、厚厚灰尘、流淌的“牛奶”河、白色的堰塞湖，原来的绿水青山变得面目全非、满目疮痍，确实怵目惊心。我们要以此为镜鉴，严峻打击石材行业无证采矿、乱采滥挖等违法行为，制订行业开采与加工环境爱护标准，标准开采加工秩序。要加强监视检查，重点检查企业污染排放状况、环评手续是否齐全、“三同时”是否落实、内部环保监测是否开展、危急废物是否安全处置、环境应急工作是否落实。要责令化工企业完善污染防治配套设施，确保达标排放。 三、围绕“城管会战”，形成创立工作的强大合力 “四城联创”是提升城市治理水平的具象化。“城管会战”是“四城联创”的载体化，是集中领导、资源整合、力气聚合、统筹推动的平台。假如说“四城联创”是总体战，那么创园、创卫、创模、创文就是战役战，“城管会战”就是集中优势兵力、分年度实现各战役目标的大会战。创卫、创模是今年市区“城管会战”的主要内容和核心目标。今年“城管会战”考核，要以创卫、创模为主要内容，加大考核权重，形成工作导向。要发挥“城管会战”对市区各级、各部门、各单位、各网格力气的整合作用，形成创立工作的强大合力。 （一）要强化领导。对创卫和创模工作，市委、市政府成立了高规格指挥部，雪荣书记亲自挂帅、靠前指挥。各级各部门要在指挥部统一领导下，切实负起责任，根据工程式推动、工程式治理、台账式记录方式，对比创立标准，排单列表、挂图作战，推动落实。各级各部门“一把手”要切实履行“第一责任人”职责，把创立工作放在心上、抓在手上，对比任务清单，全面完成任务。 （二）要统筹协调。要以“城管会战”为平台，以社区网格为根本单元，完善市区一体、条块结合、部门协调、工作联动机制，推动力气聚合、治理下沉。要发挥两个创立指挥部办公室作用，加强工作协调。创卫办主任会要一周一碰头，创卫指挥部常务副指挥长要半月召开一次调度会，创卫指挥部政委或指挥部长要一月召开一次督办会。创模办每月1日、16日要将重点牵头单位工作进展状况进展一次汇总通报，定期召开工作督办会。 （三）要加强督查。创卫办要对各专题完成进度状况实行一周一督办，半月一通报，一月一考评，实行通报、曝光、约谈、问责等措施推动工作落实。创模办要按季度将各责任单位工作状况进展分析评价，并作为环保工作考评的重要依据。要实行“谁主管、谁负责，谁丢分、谁负责”的保分责任制，对工作措施不力、进度缓慢、未按时完成任务的，要实行召回问责，直到实施责任追究。市委督办室、市政府督查室，要加强检查督办，紧盯不落实的事和不落实的人，确保创立工作顺当推动。