公司企业安全管理杭州应急准备与响应控制程序.doc

Q/HLD 2070172004Q/HLDQ/HLD 2070172004杭州机企业标准杭州冠重铸机 发 布2004-10-01 实施2004-09-20 发布应急准备与响应控制制度5目 次 前 言I1范围12规范性引用文件13术语和定义14职责和权限25内容与要求26记录47流程图4附录 A （规范性附录） 流程图5前 言 根据GB/T 240011996 idt ISO 14001:1996(以下简称GB/T 240011996) 环境管理体系 规范及使用指南和 GB/T 28001201*/OHSAS 18001：1999 职业健康安全管理体系 规范 第4.4.7条、国家电网公司安全生产健康环境质量管理体系 规范标准的7.9要求“应急准备与响应”要求，内容制定本制度。 本制度是临安供电局全面管理体系制度文件之一，用于支持杭州冠重铸机全面管理体系的运行。本标准附录A为规范性附录。本标准的版本及修改状态为A/0。本标准由杭州冠重铸机标准化委员会提出，安全监察科负责归口管理。本标准主要起草科室为安全监察科。本标准起草人：黄小平。本标准审核人：标委会成员。本标准批准人:李连强。应急准备与响应控制制度1 范围本制度规定了临安供电局对可能发生的或潜在的各种紧急状态下的工作制度，确保在发生紧急情况时，能迅速有效地采取反应措施，减少各种突发事件对人员的伤害和对财产损失、环境造成的损害。 本制度适用于临安供电局生产和管理活动中可能发生的人身伤害、火灾、防汛、重大电网事故、重大设备事故等紧急情况。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB/T 28001-2001 职业健康安全管理体系 规范GB/T 24001-1996 环境管理体系 规范及使用指南Q/JCGD-SB.SC.001-201* 质量、环境、职业健康安全三标一体化管理手册国家电网公司安全生产健康环境质量管理体系（国家电网生【2003】568号）中华人民共和国安全生产法（201*年中华人民共和国主席令第七十号） 中华人民共和国劳动法（1994年中华人民共和国主席令第二十八号） 中华人民共和国道路交通安全法（2003年中华人民共和国主席令第八号）特别重大事故调查制度暂行规定（国务院89年第34号令） 企业职工伤亡事故报告和处理规定（国务院91年第75号令） 3 术语和定义3.1 GB/T 280012001 职业健康安全管理体系 规范、GB/T 240011996 环境管理体系 规范及使用指南中术语适用本制度。3.2 四不放过：事故原因不查清不放过；事故责任者没有处理不放过；广大干部职工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。4 职责和权限4.1 应急准备管理实行行政负责制，统一指挥，分级、分部门负责的原则。4.2 最高管理者是应急准备和响应的总指挥，负责紧急状态下的重大决策，保障应急准备和响应中必要的资源。4.3 管理者代表a) 负责紧急状态应急准备和响应的规划和实施，确认潜在的事故和紧急情况；b) 负责审核并批准应201*c) 负责应急物资的批准。4.4 安全监察科a) 是本制度的归口管理部门；b) 负责审核并编制“潜在事故或紧急情况一览表”，报告管理者代表确认；c) 在行政正职及分管副职的领导下，负责监督潜在事故和紧急情况的控制情况；d) 参加领导组织的应急事故调查，监督“四不放过”原则的贯彻落实；e) 督促检查全局各部门的应201*备设施的准备、组织、处置及安全措施的执行情况。4.5 各单位安全生产第一责任人负责组织本单位潜在事故或紧急情况的预防、响应及信息交流，开展应急救援工作和完成电力设施的抢险、抢修和电力保障任务。4.6 生产技术科a) 负责临安供电局防汛抗台应急预案的制订，提出执行电力设施防汛抗台技术要求，调整防汛抗台期间检修、停电计划和运行安排；b) 负责制订反事故技术措施计划并监督实施。4.7 调度所负责临安电网年度运行方式及事故应急方案的制订和实施，负责组织重大电网反事故的演习、事故预想。4.8 安全监察科负责变电变电所、输电线路管理所、供电营业所、仓库等消防安全应急预案的制订，负责组织全局火灾应急的预防、演习、消防培训工作，并对各单位防火应急的准备工作进行检查。4.9 工会公室负责预防控制传染性疾病预案的制订。4.10 办公室负责应急与响应各责任部门的协调以及信息发布。4.11 营销配电科负责防汛抗台、电网危急期间，10kV电网、重要用户、居民生活等用电方案及应急措施的制定。5 内容与要求5.1 应急准备5.1.1 安全监察科根据贯彻管理体系认证总体方案，组织各单位、部门进行危险源与环境因素的识别。按照识别结果，组织专业人员及员工代表依据环境因素和危险源可能造成的环境影响和人身伤害确定潜在的事故或紧急情况。5.1.2 安全监察科对已确定的潜在事故或紧急情况进行登记，编制“潜在事故或紧急情况一览表”，并交管理者代表确认后，发放至各相关单位或部门，传达到岗位。5.1.3 各相关单位、部门针对本单位、部门潜在的事故或紧急情况成立本单位、部门应急小组，编制相应的应急准备和响应。应急准备预案包括：a) 组织领导及职责分工；b) 关键人员名单及联络方式；c) 201*；d) 危险源的确认和位置及其要求的应急准备措施；e) 与外部应急机构的接洽。如内部客户服务电话95598及局办公室、安全监察科（、或局长、副局长、管理者代表等部门电话；f) 外部应急电话（火警1201*警服务110、交通肇事122、急救中心120）等上级管理机关或与立法部门和公众的沟通；g) 重要记录和设备的保护；h) 应急期间的必要信息：装置布置图、危险物质数据、制度、作业说明书等。5.1.4 应急物资的配备5.1.4.1 各有关单位专职制订应急物资需用计划报本单位领导同意后，按职责划分报生产技术科、营销配电科、调度所、安全监察科等部门审核同意后，报局分管领导批准。5.1.4.2 办公室根据各单位上报的经局分管领导批准的应急物资需用计划，按照物资采购控制制度确定供方，组织采购，由物资部门验收保管。5.1.4.3 各有关单位在所属可能发生紧急情况的场所配备应急物资并做好标识，每月检查一次，并记录“应急物资检查、测试表”，防止失效。5.1.5 应急知识培训5.1.5.1 劳资人事科根据各单位的培训需求有计划地进行相关应急知识技能的培训。5.1.5.2 具备条件时，各相关单位对本制度及相关的应急预案进行试验和模拟演习，填写“应急演习记录报告”，对演习中存在的不足予以纠正。5.2 应急响应的基本原则5.2.1 应急响应管理重点放在事故的预防上，按照先保人身和电网安全，后保护环境，再财产保护的优先顺序进行，使损失和影响减到最小。5.2.2 救人重于救场：当直接危及人身安全的紧急情况发生时，发现人或操作人可采取直接停止设备运行、离开工作岗位或自行断开有关电源等，然后迅速汇报。5.2.3 先控制、后消除：对于不可能立即消除的紧急状态，现场发现人要首先控制紧急状态的继续蔓延扩大，在具备了消除紧急状态的条件时，展开攻势，消除紧急状态。5.2.4 先重点、后一般：现场应急总指挥组织有关部门和专业人员全面了解并认真分析整个现场的情况，分清重点。5.3 确定紧急情况由安全监察科组织相关部门评价审核，报管理者代表批准，可能发生的紧急情况与潜在的紧急事故见表1如下：表1 紧急情况与潜在的紧急事故一览表序号潜在的事故和紧急情况种类涉及的部门岗位和设备设施和器材1地震全局所有工作岗位和变送配电设备2洪水、台风全局同上移动电源箱（盘）、水泵3火灾全局变电所、油库、调度通信大楼、供电营业厅、仓库、办公楼灭火器材（系统）、消防箱、黄沙4重大电网事故调度所、生产技术科、安全监察科、线路、供、变电所调度厅、现场变、送、配电设备、（含备品）5触电、坠落、中毒等、职业伤害全局作业现场药品，6传染性疾病全局各岗位药品，防护用品5.4 可能发生的紧急情况与潜在事故的应急：5.4.1 防汛、抗台期间，执行临安供电局防汛抗台应急准备预案。5.4.2 发生地震时，执行临安电力系统破坏性地震应急准备预案。5.4.3 变电所发生火灾时，执行临安供电局变电所火灾应急预案5.4.4 局机关、各单位办公楼发生火灾时，执行临安供电局办公楼火灾应急预案。5.4.5 供电营业厅发生火灾时，执行临安供电局供电营业厅火灾应急预案。5.4.6 仓库发生火灾时，执行临安供电局仓库火灾应急预案。5.4.7 发生220kV及以上变电所全停等电网事故时，执行220kV及以上变电所全停事故应急准备方案。5.4.8 发生员工触电、创伤、中毒时，执行电业安全工作规程。5.5 应急响应5.5.1 紧急状态即将发生或突然发生时，发现人应按事故、事件与处理控制制度文件提供的途径迅速传递事故信息，及时采取临时应急准备措施。5.5.2 应急准备总指挥接到紧急信息后，立即组织相关人员和应急物资抵达现场，并视情增派救援人员。5.5.3 及时正确引导非抢险人员离开现场，抢险必须佩带相应的防护用品，使用专用的抢险工具进行抢险。5.5.4 事态处理应采取快速有效措施，尽可能疏散或隔离引发事态扩大的物资，使其对环境和人身的伤害降至最小。5.5.5 依据事故的严重性，应急准备总指挥应于事故当天按规定向临安市政府、环保局、公安局、上级电力公司等报告事故的状况及所采取的有关措施，并保持联系。5.5.6 若不能有效控制事态蔓延，办公室或安全监察科等职能部门应立即请求外援。5.6 纠正与完善5.6.1 紧急事故发生后，应急总指挥组织安全监察科、生产技术科、营销配电科、调度所、工会办、劳资人事科、企业管理科等部门，对应急事故进行调查、分析和处理，按不合格（不符合）控制制度文件制定纠正措施，经管理者代表批准后实施。 5.6.2 紧急事故发生后，由应急预案制定部门组织有关专业人员对制度文件的适用性进行评价，必要时确定专职人员进行修改，文件修改按文件和法规与其他要求控制制度文件进行。5.6.3 当应急预案相关内容修订后，由预案修订专职人员组织对相关人员进行再教育。6 记录记录清单见表2。表2 记录清单表序号表格名称保管场所保存期限保存形式备注1应急物资登记表各单位、办公室二年书面/电子文档2应急物资检查测试表各单位、办公室二年书面/电子文档3应急演习记录报告相关单位二年书面/电子文档7 流程图流程图见附录。附录 A （规范性附录）流程图