建筑业发展工作安排.docx

建筑业发展工作安排2012年全市建筑业工作的指导思想是：以理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻、中央和全省经济工作会议精神，遵循“十 一五”发展规划，紧紧围绕“一条工作主线”（建筑市场信用体系建 设），牢固树立“一个观念”（科学发展观），积极实施“三大战略” （大建筑业、大企业、大市场），努力加快“四个调整”（专业结构、 规模结构、经营结构、人才结构），大力推进“五个转变”（单一型 建筑业经济向多元型建筑业经济转变、数量型建筑业向质量型建筑业 转变、劳动密集型建筑业向科技创新型建筑业转变、速度型建筑业向 效益型建筑业转变、建筑大市向建筑强市转变），全市建筑业经济运 行保持平稳较快增长，社会贡献率明显提高。主要预期目标是：完成全社会建筑业总产值290亿元，同比增长 11%,增加值90亿元，同比增长12%。其中：出市施工完成产值100 亿元，同比增长16%。全行业实现利税14亿元，同比增长12%。从 业人员26万人，教育培训和考核鉴定各类人员1万人，培养技师120 人。避免三级以上重大质量安全事故发生。一、加强行业发展规划,大力调整产业结构（一）起草出台有关规范性文件。2012年我市将拟定并出台市 建筑工程施工许可管理办法、市工程建设项目建设监理招标评标定 标办法、市建筑市场信用体系管理办法、市装饰装修管理办法、市建设工程工程量清单评标定标办法、市房屋建筑和市政基础设 施工程担保试行办法、市建筑工程劳务管理规定、市建筑工程检 测机构管理实施细则等有关文件，促进我市建筑业规范、健康、有 序发展。（二）调整建筑业专业结构。围绕提高企业市场竞争力，今年将 进一步调整我市建筑业专业结构，进行资源优化配置。总的要求是: 以市场优胜劣汰和资质动态管理为杠杆，调控总承包企业数量，积极 扶持专业承包企业，大力发展劳务分包企业，初步形成大、中、小梯 次结构合理，总包、专业承包、劳务分包配套成龙的专业结构体系。（三）调整建筑业等级规模结构。围绕实施大企业战略，在省建 设建工（集团）有限责任公司成功升级的基础上，今年将对经营规模 大、综合实力强和具有较高知名度的企业集团继续给予重点扶持，主 动帮助企业制定升级计划和发展目标。（四）调整建筑业经营结构。围绕大建筑业战略，在巩固主业的 基础上，继续引导建筑企业着力实施经营结构调整。横向拓宽产业领 域，突破以房屋建筑业为主的局限，向市政、交通、水利、电力、矿 山等专业工程拓展，尽快形成覆盖房屋建筑、土木工程、设备安装、 装饰装修的大建筑业格局；纵向拉长产业链，向房地产、新型建材、 服务业、制造业延伸，加速产业融合。（五）调整建筑业人才结构。制定相应政策，出台相关管理办法， 通过培训等手段，使企业经营者向更高管理层次跃进，中级岗位人员 向管理和技术层次跃进，产业工人向技工和技师层次跃进，以改变我 市建筑业人才结构不合理、高级能人才短缺、一线操作人员素质偏低 的现状。加强建筑业人才培养和引进。牢固树立人才是第一资源的观 念，多渠道、多层次、多方式引进和培养人才，努力造就一支高素质 的企业家、项目经理、工程技术人员和技术精湛的技工队伍。继续开 展“岗位大练兵、技术大比武、技能大提高”活动。今年要继续抓好 关键岗位从业人员的资格性岗位培训，做好建筑职业技能培训、考核 与鉴定工作。组织实施“阳光培训工程”，大力提高农民工的业务素 质和操作技能。举办第三届市建筑职业技能大赛。上半年在各区（县）、 各企业县广泛开展大练兵，8、9月份组织现场大比武。（六）全面开展行业创优争先活动。开展评选市建筑业综合实力 20强企业、“十佳”建设监理企业活动。通过开展评选及相关表彰 活动，建立产业发展激励机制，全面激发产业活力，树立文明产业形 象，推动产业做大做强。（七）大力引导、努力拓展埠外建筑市场。鼓励支持大企业“走 出去”，发挥骨干龙头作用，扩大埠外市场份额。继续帮助我市大企 业出国承包工程，争取年内增加输出500人。发挥我市建筑队伍在电 力、公路、设备安装、防腐保温等工程领域的市场优势，稳定北京、 上海和天津市场，突破中西部和东北市场，不断巩固和扩大埠外市场 的占有率。（八）研究制定做大做强建筑业的指标体系。今年我市拟与有关 高校联合成立做大做强建筑业专项课题研究组，在认真调查研究的基 础上，对我市建筑业行业发展情况进行综合分析，建立做大做强我市 建筑业的具体经济技术指标体系o 5月底前完成调研和资料收集工作, 10月底前编制完成具体指标体系。二、加大监管力度，建立良好的建筑市场秩序（九）加快建筑市场信用体系建设。今年我市将进一步加强监管 资源联动机制，有计划、有步骤地开展建筑市场信用体系建设；组织 专门人员编制信用体系建设工作方案，建立健全“守信者奖、失信者 罚”的信用奖惩机制。制订市建筑市场信用体系建设实施方案， 10月底前我市建筑市场信用体系建设雏形基本形成，为我市建筑业 数字化管理工作的开展奠定基础。（+）建立和完善劳务分包制度，推动劳务分包市场建设。加强 建筑劳务分包市场监管，严格督导建筑企业使用成建制劳务队伍。开 展专项检查活动，查处无资质劳务队伍，对违反规定使用“包工头” 和零散劳务的，将被记入企业不良记录，直至吊销项目负责人的执业 资格。积极帮助大中型企业到省内中西部地区设立劳务基地，大力扶 持正规劳务企业发展壮大。建立有形劳务分包市场，健全劳务用工信 息网络，规范劳务用工秩序。加强劳动合同管理，认真贯彻落实劳动 保障部、建设部和全国总工会关于加强建设行业农民工劳动合同管 理的通知，规范建筑劳务用工行为，完善劳动合同管理制度。（十一）加快和完善有形建筑市场建设。今年要抓住省、市有形 建筑市场合一的大好机遇，科学组织，精心施工，加快新的区域性交 易市场的场所建设。积极拓展交易中心服务功能，提高服务水平，努 力做到市的建设项目和省属工业、交通、水利、电力、信息产业等专 业工程全部进场交易。依托有形市场在人员、技术、业务和硬件等方 面资源优势，推动电子政务和信用信息管理平台的建立。（十二）加强建筑工程质量监督管理。深入贯彻建设工程质量 管理条例，严格落实工程质量责任制，进一步健全企业内控、社会 监理、政府监督的工程质量保证体系。创新监管模式，注重预防性监 督，实施差别化监管，建立工程参建各方不良记录制度。全面开展创 建“质量诚信、用户满意”工程活动，组织企业争创鲁班奖、国家装 饰工程奖和泰山杯奖、泉城杯奖。继续进行住宅质量通病专项治理。 采取有效措施确保所有受监工程无重大质量事故，杜绝受监工程倒塌 事故。加大对优良、精品工程培育和扶持力度，工程质量继续保持全 省领先水平。依据省市有关法规规定，制定相应的管理办法，推动新 型墙体材料和建筑节能工作的开展。推行工程质量保险工作试点，贯 彻落实建设部关于推进建设工程质量保险工作的意见，完善质量 保证机制，增强质量事故赔付能力，有效防范和化解工程风险。（十三）抓好建筑工程安全生产工作。进一步落实安全生产责任 制，严格实施安全生产许可制度和建筑系统安全生产评价制度。指导 企业健全施工企业安全生产保证和考核体系。改进建筑安全生产监管 方式，建立安全防护用具及起重机械设备安全使用检验检测体系。深 入开展安全法规、技术标准、操作规范的宣传。继续开展安全生产专 项整治工作，消除各种安全隐患。加强对意外伤害保险工作的监督管 理，扩大意外伤害保险的覆盖面,切实维护广大建筑工人的合法权益。（十四）健全市场准入清出机制和个人注册执业资格管理制度。继续实施进济施工统一注册备案制度，依托资质管理，严格建筑市场 清出制度，切实做好项目经理向注册建造师过渡工作,进一步规范二 级建造师的考务管理工作。（十五）严格履行工程建设法定程序。继续加强招标投标监督管 理，实施重大工程建设项目招标投标回访制度，严肃查处规避招标和 在招投标活动中弄虚作假的行为；依法办理施工许可，强化对施工图 设计审查、规划许可、拆迁许可、质量和安全监督、资本金到位等前 期手续的审查力度。（十六）完善工程监理和招标代理制度。组织监理专项检查，提 高监理服务质量；加强监理合同备案管理工作，加快建设监理监管网 络建设；出台相关文件，规范监理企业市场行为。开展招标代理机构 专项治理活动，做好招标代理机构人员业务培训工作。（十七）规范和发展装饰装修业。今年将继续加大装饰市场监管 力度，重点开展建筑幕墙工程安全性能普查工作，严肃查处无资质的 家装队伍和二次装修工程中不办理建设手续、不招标、破坏结构安全、 使用有毒有害装饰材料的违规行为，确保装饰市场秩序规范、有序。 积极探索工厂化装修模式，以科技创新为动力，推广先进的装修成套 技术，提高装饰产业的综合品质。加大室内环境监测力度，大力培育 和发展社会化检测机构，加强监管，为广大用户提供优质、高效和便 捷的服务，最大限度减少室内污染带来的危害。（十八）加强工程造价咨询和建筑企业养老保障金管理工作。今 年全市工程标准造价管理工作将坚持服务与监管并举的方针，推动和 完善工程量清单计价，强化对工程造价咨询单位执业行为的监督管理。 创新建筑企业养老保障金收缴机制，强化征缴工作，努力扩大养老保 障金收缴覆盖面。继续实行养老保障金的拨付补贴与建筑企业支付民 工工资挂钩的做法。（十九）建立健全防止工程款和农民工工资拖欠的长效机制。继 续组织开展建筑企业拖欠农民工工资治理整顿活动，加大投诉举报案 件的督办力度，确保年底完成全部网上拖欠清理任务。完善预防拖欠 的长效机制，对新上项目严格审查建设资金到位情况，全面实行农民 工工资保证金制度。对恶意拖欠工程款和农民工工资的单位，公开曝 光，严厉处罚。三、全面提高人才队伍素质和管理水平，为建筑业发展提供有力 保障（二十）加快人才队伍建设。加强对统计人员的培养，做好建设 统计和经济分析工作，为各级领导决策及时提供准确翔实的依据。（二十一）提高依法行政水平。深入贯彻全省依法行政工作会议 精神，全面落实建设行政执法责任制，依法界定职责,层层分解责任， 规范执法程序，加强考核监督，认真贯彻行政许可法，坚持建筑 行政执法责任制，推行执法过错追究制。加强执法队伍建设，提高执 法水平。（二十二）加强党风廉政建设。坚持大兴调查研究之风，深入基 层，主动为企业服务，着力解决制约产业和企业发展的难点、热点问 题。严格落实党风廉政建设责任制，健全教育、监督、管理并重的预 防体系，从源头上防范和治理建筑领域腐败现象。