义务教育公平 我国义务教育公平性的实证研究.docx

义务教育公平 我国义务教育公平性的实证研究 改革开放以来，随着我国经济社会的发展和城镇化步伐的加快，大量农村剩余劳动力向非农领域转移，大批农夫甚至举家流入城市之中。据统计，截至2022年，我国流淌儿童的数量约为11012万，占全部流淌人口的19.37%。在全部流淌儿童中，农业户口的占74%，这意味着进城务工的农夫子女数量已接近1500万。这些农夫工子女能够在城市站稳脚跟的唯一途径就是接受教化，通过读书变更自己的命运。但是，现实却没有给他们供应公允竞争、向上流淌的机会。事实上，受教化机会的公允是一种起点公允，假如在起跑线上就不公允，农夫工子女从小就难以享受至少的受教化权利，那么，我们的这个社会还有真正的公允可言吗？近年来，我国各地区各部门对此问题倍加重视，并实行了一系列措施加以解决，然而，农夫工子女“就学难”的问题仍没有从根本上得以扭转，深化扎实地解决这一问题已成为全社会面临的一个刻不待时的重要问题。一、农夫工子女就学现状扫描当前，我国农夫工子女在城市接受教化主要通过以下三种方式实现。1进入农夫工子女简易学校（又称打工者子弟学校）这种学校最早出现于上个世纪，由于没有被正式制度所接纳和承认，始终在隐藏状态下生存和发展,并且常常受到有关部门的各种清理整顿和强行拆散取缔。更为严峻的是，这些学校的条件特别简陋，严格意义上讲这根本不能被称之为学校，因为其中的绝大多数连基本的办学条件都不具备，充其量只能算作“民工自发办学点”而已，教学环境差，办学条件简陋，许多学校没有正规的教室、课桌椅、教学设施及用具，更不要提活动场地；学校规模差异很大，从十几人者到几一百零一人者均有；学校的师资水平良莠不齐，很多管理者与老师根本没有教化教学经验，状况令人担忧。2进入公办学校城市中公办学校比比皆是，由于受所在辖区管理的局限和人为设置的一些门槛，如户籍限制等，一般要求只有具备“五证”的儿童才能上学。但在实际操作中，虽然具备了“五证”，很多农夫工子女仍旧很难上学，因为他们会受到各种不同程度的卑视，难以真正享受到城里的孩子所能享受到的公允对待，这部分占的比例不是很大。3高价进入私立学校在这部分学校接受教化的农夫工子女所占的比例很小。这些学校往往以各种名目收取许多杂费，比如借读费，小学每学期收取借读费600800元，初中每学期收取借读费1010元左右，虽然国家在2004年3月出台规定，从2004年秋季起先，农夫工子女入学不再收取借读费、择校费或要求农夫工捐资助学及摊派其他费用，但由于这些学校办学的私立性质，难以得到当地政府有效的财政支持，只能依靠高收费维持运转。对于收入低微的农夫工来说，这是一笔巨大的费用，因而只有极少部分在城市里聚集了肯定财宝的农夫工的子女才能上得起学。二、农夫工子女“就学难”的缘由剖析客观谛视农夫工子女就学现状，笔者认为，农夫工子女“就学难”有主观的缘由也有客观的缘由。从根本上说，目前在城市中还没有形成一个完善的农夫工子女受教化的公允环境。1社会环境的缘由（1）现行义务教化法不能适应人口流淌趋势的发展须要我国义务教化法明确规定义务教化实行“地方负责，分级管理”的体制。在农村，主要由县乡两级政府从财政收入中划出肯定比例，作为义务教化经费投入；在城市，这笔支出主要由辖区地方财政负责。但是，农村剩余劳动力流向城市，农村县乡政府对义务教化的投入不行能随着这些打工者带走。而城市辖区的财政拨款主要用于本地区城市户籍儿童接受义务教化，不包括外来打工子女。这些农夫工子女要读书，除了交“借读费”外,还出名目繁多的“赞助费”、“捐资助学费”和“共建费”等，数额从几一百零一元到几千元不等，这让收入本就微薄的农夫工望而却步，使数万适龄儿童因交不起学费而游荡在城市边缘。这种持续数十年的按户籍所在地接受义务教化的体制，为农夫工子女在城市就学筑起了一道高高的门槛，严峻地阻碍了农夫工子女同等接受教化愿望的实现。（2）城市公办学校容纳实力相对不足学校对农夫工子女的接收实力包括基础设施、师资力气以及财政实力三个方面。由于城市公办学校通常分散在城区各地，而打工人员却相对聚集在城市边缘的城乡结合部，区域内的公办学校资源相对惊慌，造成公办学校无法接收全部打工人员子女借读。义务教化是由法令形式规定的适龄儿童和青少年必需接受的教化，它具有公共产品的性质，这一性质确定了义务教化工作主要由政府开展。既然是通过政府的财力举办，政府就有义务尽可能地保证其公允性，可以说，公允公正是义务教化的本质要求。然而，特地为农夫工子女组建的民工子弟学校教化资源匮乏，办学条件比较差，办学水平不高，容纳的学生也有限。所以，学生肯定人数的增多与办学基础设施相对不足的冲突，很大程度上造成了农夫工子女“就学难”的局面。（3）社会的卑视虽然当今的教化是全方位、多角度、多视角的教化，提倡以人为本、教化为本，关切关爱每一个孩子。但就目前而言，在社会的许多层面和地区都存在着差异、不公允和卑视。农夫工由于所处的地位和收入的低微，他们及其子女是社会弱势群体，难免会受到社会的排挤、卑视。然而，农夫工子女也是祖国的将来和希望，也须要多方面的关爱，他们也有和其他孩子一样的志向、正常的须要，希望自己能和城里的孩子一样坐在同一个宽敞光明的教室里，共同接受高质量的现代化教化，希望自己和城里孩子一样受到敬重。但现实却是很多农夫工子女都不同程度地受到了各种刁难、冷落和卑视。2农夫工自身的缘由（1）经济拮据农夫工家庭经济状况一般较差，他们从事的行业大多是一些苦力工种。笔者曾对某市101名农夫工收入状况进行抽样调查，如下图所示：从图中可以看出，绝大多数的农夫工的工资收入都在2000元以下。虽然现在义务教化实行免费（国家对接受义务教化的学生免除其全部或大部分的费用），然而，在某些地方和某些学校却演化成了另外一种收费的方式，尤其是在政府实行“一费制”及限制高收费的条件下，城市学校通常少收甚至拒收农夫工子女，也衍生出形形色色的滥收费行为，以“择优录用”为名，“变相收费”、“红包开路”等。农夫工由于劳动强度大、工作环境差、收入低，甚至还存在着被“拖欠工资”的风险，工作稳定性和保障性不高，面对名目繁多的高额费用只好望校兴叹。因而有的农夫工只好把自己的子女留在农村老家。据了解，全国农村“留守儿童”规模已达2290万人，而且这个数字还将在将来几年呈上升趋势，其中84.6%的孩子由祖辈隔代照看，15.4%由亲戚代管，有少数甚至是独自一人生活。这种状况反过来又对孩子父母的心理产生了重大影响，他们既要为养家糊口而奔波，又要担忧孩子的安危，承受了巨大的心理压力。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页