议财政奖补政策研究.docx

独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得安徽大学或其他教育机构的 学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 签字日期： 2^)年 ” 月（。日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解安徽大学有关保留、使用学位论文的规定，有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借 阅。本人授权安徽大学可以掩学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学 位论文。 (保密的学位论文在解密后适用本授权书 > 学位论文作者签名 : 签字曰期： 7^0年 G月 P曰 导师签名 : 签字曰期 : 如 〇年 „ 月卬日 国家税费制改革以来，针对农村地区公共物品供给的安排，一些省份运用群众智 慧，尝试实行农村公益事业一事一议制度加以解决。其取得的经验和成果得到了国家 的肯定与推广，随之配套出台了一事一议财政奖补政策，用财政投入破解制度运行的 资金瓶颈，用激励政策鼓励全社会力量参与到村级公益事业建设中，是新时期农村地 区生产发展、生活改善的有效途径。 本文共分五个章节，从概念入手、梳理了我国农村地区公共产品供给的历史沿革 , 全面厘清一事 一 议财政奖补政策相关知识。同时主要以公共产品理论和公共财政理论 为指导，从财政投入、典型案例、专家访谈等几个方面，分析淮南市一事一议财政奖 补政策运行情况，查找问题，提出建议。重点强调淮南市今后在执行一事一议财政奖 补政策时，应该注意政策实施效益的评价。通过运用更加科学的评价结果，安排预算 资金、修订议事制度、制定激励措施、完善考核办法，从而保证一事一议财政奖补政 策能够更好地惠及淮南市农村农民的生产生活。 关键词：村级公益事业一事一议财政奖补政策淮南市 Abstract Since the reforms of tax system, a few provinces have used the wisdom of the masses to seek solutions to the supply of public goods in rural area, by applying the policy of uone policy for one business” of public utilities. With he experience and achievements approved of and popularized, the complementary finance premium policy of t£one policy for one business^ comes out. It is an effective way to break the capital bottleneck of the rules operation with the help of financial investment, meanwhile, to encourage the whole society to get involved in the construction of village level public utilities, which will stimulate the development of production and better peopled living conditions as well. This paper is organized as five parts. Here, the operation of the finance premium policy of uone policy for one business55 is thoroughly analyzed based on the theory of public goods and public finance. Methods of financial investment, example analysis and expert interviews are conducted to use in order to find problems and raise suggestions. It is proposed that we should lay stress on the evaluation of the effectiveness of a certain policy. Scientific evaluation and budgetary fund should be applied, as well as official business perfected^ incentive measures drafted, and assessment methods bettered. Only in this way, can finance premium policy benefit peopled life in rural areas. Key Words: village level public utilities , one policy for one business » finance premium policy， Huainan City III m i M ^ ................................................................. ] 1.1政策出台背景、研究目的意义 .............................................. 1 1.2国内外研究情况概况 ...................................................... 2 1.3研究方法与思路 .......................................................... 5 1.4仓丨 J新点 ............................................................... 6 第 2章一事一议财政奖补政策基本理论 .......................................... 7 2. I相关概念界定 ........................................................... 7 2. 2理论基础 ............................................................... 8 2. 3理论观点小结 .......................................................... 11 第 3章农村公共品供给的历史沿革 ............................................. 12 3. 1计划经济时代农村公共品供给安排 ........................................ 12 3. 2改革开放后至农村税费改制前农村公共品供给安排 .......................... 12 3. 3农村税费改制后农村公共品供给安排 ...................................... 13 第 4章淮南市一事一议财政奖补政策实施概况 ................................... 17 4. I近年来实施财政奖补政策总体情况 ................................. . .... 17 4. 2实施财政奖补政策取得的成效 ............................................ 19 4. 3财政奖补政策实务操作 .................................................. 21 第 5章淮南市一事一议财政奖补政策存在的问题及成因分析 ....................... 24 5. 1财政奖补资金投入成本与效益的问题 ...................................... 24 5. 2县级以下地方财政配套资金困难的问题 .................................... 26 5. 3民主议事被利益集团意志干扰的问题 ...................................... 28 5. 4资源整合利用的问 — 题 ...................................... .... ...... 28 5. 5考核评比的问题 ........................................................ 29 第 6章对于淮南市一事一议财政奖补政策的建议 ................................. 30 6. 1利用现有条件，尝试破除城乡公共物品供给二元制 .......................... 30 6. 2测评成本效率，充分发挥财政资源配置职能 ................................ 30 6. 3针对村庄特点，进一步完善民主议事制度 .................................. 31 6.4发挥政策激励，整合农村公益建设各种资源 ................................. 31 6. 5改变考核思路，建立科学绩效考核评比体系 ................................ 33 關 ® ....................................................................... 36 輯捕 ...................................................................... 37 隱 .................................... * .................................. 39 侧 ........................................................................ !h 安激大学 MPA硕士学位论文 淮南市村级公益事业建设一事一议财政奖补政策研究 第 1 章 绪 论 1.1政策出台背景、研究目的意义 l.i.i政策出台背景 2010年 10月，中共中央通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划 的建议》，建议明确指出：统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少 取放活方针；加强农村基础设施建设和公共服务。党的十八大报告中指出：在基层公 共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依 法直接行使民生权利的重要方式。 建国以来，全国农村改革事业有三次历史性事件影响着广大农村地区经济社会发 展，而且都与安徽省有关。第一次， 1978年凤阳县小岗村实行 “ 大包干 ” ，在全国率先 推行家庭联产承包责任制。第二次， 2000年全国农村税费改革试点工作开展，逐步取 消了 “ 村提留、乡 统筹 ” 和 “ 农村劳动积累工、义务工 ” ，减轻农民负担，促进农业增 产增收。第三次，农村综合改革工作开启，作为农村税费改革的深化发展，其中改革 内容就包括“ 建立农村公共物品供给新机制 ” 。安徽省休宁县在 2008年即被国务院确 定为一事一议财政奖补政策试点地区， 2009年安徽省被国务院纳入试点省份。 2011年， 安徽省又将一事一议财政奖补政策确定为省级 33项民生工程项目之一，在省级对市县 级年终目标管理绩效考核中，民生工程实施情况是重点考核的指标之一。列入省级民 生工程的项目，资金保障上更加安全、充足，并且更能引起当 地党委、政府的工作重 视。 村级公益事业一事一议财政奖补政策（以下简称一事一议财政奖补政策 ） 基于以 上改革背景，围绕 “ 农村发展、农民减负 ” 主题，从无到有，从试点到推广，顺应时 代潮流，应运而生。 1.1.2研究目的意义 淮南市自 2009年启动一事一议财政奖补工作以来，存在很多现实问题，政策实施 山经验积累阶段向调整完善阶段过渡。例如：村级公益事业议事难，乡镇配套资金缺 口大，群众对政策不了解、不关心、不满意，为完成考核任务一级对一级强行下建设 指标，公益设施笊建设轻管护，项 P1规划不科学造成资源浪费等现象。 上述现象的存 汴，让 W家好的政策执行走样，变成比怨政策，针对这些 #在的 H题，通过研究分析， 找到 M决 H跟的方法对笛。 安敢大学 MPA硕士学位论文 淮南市村级公益事业建设一事一议财政奖补政策研究 对一事一议财政奖补政策研究的学术意义体现在：一事一议财政奖补是我国农村 税费改革中出现的特许产物，通过研究可以丰富和完善我国农村公共物品供给理论； 厘清一事一议制度和一事一议财政奖补政策的关系。实践意义体现在：通过选取特定 区域（即淮南市）一事一议财政奖补工作实施情况的研究，査找问题、分析问题、解 决问题，为进一步加强和提升该地区一事一议财政奖补政策实施提供一个思路和参考， 具有一定的现实指导意义。 1.2国内外研究情况概况 1.2.1国外研究概况 一事一议财政奖补政策，是一种新型的农村公共物品供给制度，是我国农村税费 改革中出现的特许产物。国外文献没有找到类似的制度，国外学者主要研究方向是公 共物品供给及国家财政投入，基本情况如下： (1) 政府提供公共物品的必要性 古典经济学家认为单纯依靠市场的力量，会出现 “ 市场失灵 ” ，公共物品不 能有效 提供或者不能实现公平供给，公共物品由政府供给很有必要。他们都认为政府的职能 决定了在提供公共物品问题上责无旁贷，并且阐述了政府供给的范围、方式等方面的 理论。但在古典经济学家们对于公共物品供给的认识也有缺陷，把政府定义为 “ 守夜 人 ” ，其责任只是保障经济自由运行，政府安排的公共物品局限于国防、维护公民财产 权力等方面。 《公共支出的纯理论》是萨缪尔森于 1954年发表的经典经济学著作，分析解释了 公共物品的最优提供一般均衡，提出著名的萨缪尔森法则： “ 公共物品的边际支付愿望 之和应等于边际生产成本 '一研究衰明 '，因为公共物品的属性特征， “ 搭便车 ” 行为的 普遍存在，如果公共物品价格和产量是按私人边际成本等于私人边际收益的原则所确 定的，则弥补不了生产公共物品的全部成本，因此公共物品的供给量会低于有效率的 水平。由此分析得出，上述市场制度的缺陷只能由政府来替代。 在财政制度设计方面，如何有效地提供地方公共物品和服务，如何促进地方政府 合理安排收入与支出，始终是经济学家们研究的重点问题。查尔斯 •蒂伯特于 1956年 发表了《地方支出的纯理论》一文，讨论了有效提供地方公共物品的方式和提供效率 问题，他认为，各个 地方政府之间的相互 “ 竞争 ” ，会促使其更有效地提供人们所需要 的公共物品和服务。美国财政学家 Ronald Fisher于】 999年撰写的 《 State and Loca] Pu b ] i c F ina n c e》，对美国地方政府公共物品和劳务的投资等问题进行了系统的研究。 安徽大学 MPA硕士学位论文 _______________________________ 淮南市村级公益事业建设一事一议财政奖补政策研究 (2) 分析政府对公共物品供给影响的问题 威廉 •尼斯坎宁认为官僚机构或个人作为 “ 理性的经济人 ” ，其理性选择是公共物 品投资预算最大化。在公共决策中，官僚为了个人利益最大化者，即薪金、职务津贴、 社会名望、权力、人事权、较大影响力、轻松的工作负担等都是追逐的目标。为达到 这些目标，公共物品投资预算最大化就成为了官僚机构的理性选择，政府对公共物品 供给的这种影响力，可能会造成公共物品的过度供给，也可能会造成在公共物品有效 供给中的过度花费。另一方面，官僚在个人利益追逐中，会以 “ 选择性效率 ” 去完成 政治家委派的任务，即对个人有利的任务都会以最高效率完成，对个人不利或关系不 大的任务，会推诿拖拉、应付了事等。因为这种选择性效率的 现实存在，官僚机构或 个人会按照个人意志重新分配政府政策和服务实施的轻重缓急，官僚的意志取代委托 人的意志而发挥决定性作用。 温格斯、特麦克卡宾斯和诺尔研究了政治家与官僚之间的关系，通过 “ 代理理论 ” 分析了政府对公共物品投资的倾向。在他们的理论研究中，阐述了民选政治家与官僚 之间构成了公共物品生产委托的代理关系，即政治家代表选民是公共物品生产的委托 方，他们决定公共物品的需求量，官僚机构接受政治家的委托，成为代理方，直接生 产公共物品，但是无权决定规模和利润。但在现实中，作为代理人的官僚机构己经在 很大程度 上摆脱了委托人的控制，委托方和代理方因为对公共物品生产信息的占有是 不平衡的，直接从事具体生产的官僚机构对于相应的生产信息处于垄断地位，可以根 据自我利益需要安排公共物品的供给，而委托人还缺乏有效手段来控制代理人自行其 事的状况。由此得出，官僚有可以通过信息优势架空民选政治家对其的控制，在公共 物品的供给中官僚的意志即仕理人的意志，取代委托人的意志而发挥决定作用。 总体来看，成熟的市场经济国家对公共物品财政投入问题研究得比较全面、深入， 其中公共投入中关于官僚机构天然负面作用的有关论述对本文有重要的指导意义。 1.2.2国内研究概况 (1)政策实践方面 2008年，国务院农村综合改革工作小组、财政部和农业部《关于开展村级公益事 业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》，首次明确提出了开展一事一议财政奖补试 点工作，并明确了一事一议财政奖补试点的指导思想和基本原则、财政奖补的内容、 工作程序、实施步骤和相关配套措施的内容。 2009年，国务院农村综合改革工作小织、 财政部和农业部《关于扩大 H级公益事业迚设 -箏 „ 议财政奖补试点的通知》中，迸 + )丨 HWh#允分认识扩人 „ 少【义财政奖补试点的卟处兑义，要求各地做到 W地制 'M: 安徽大学 MPA硕士学位论文 淮南市村级公益事业建设一事一议财政奖补政策研究 的制定一事一议财政奖补办法，一事一议财政奖补试点相关配套措施仍需进一步健全。 2010年，国务院农村综合改革工作小组、财政部和农业部《关于做好 2010年扩大村 级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》又明确试点范围要继续扩大 •，要 精心制定试点工作方案；完善一事一议财政奖补的操作程序及资金、劳务管理办法， 加强制度建设；建立健全村级公益事业建设投入的有效机制；加强对一事一议财政奖 补试点的监督检査。 (2)理论研究方面 开展一事一议财政奖补政策背景及意义的研究。韩杰、罗沙在选择江苏某农村开 展调研活动的基础上，系统分析了一事一议财政奖补政策的实施情况及带来的效益， 推而广之，现阶段在全国范围内实施一事一议财政奖补制度是破解农村公益事业建设 难题的一把钥匙，该政策有效满足了农民需求，带动了农村相关产业发展、促进了新 农村建设。刘勇，李兴东认为通过财政奖补政策引导群众积极幵展一事一议议事和筹 资，不仅可以解决农村公益事业发展的资金 “ 瓶颈 ” 问题，发挥公共财政的作用，同 时也促进广大农村地区基层民主政治建设。张颖举，常玉红在肯定一事一议财政奖补 试点工作开展以来取得成绩的同时，进一步指出在全国范围内建立健全财政奖补制度， 中央财政在加大财政转移支付力度同时，努力形成村级公益事业建设多元投入的格局， 以组合政策的方式消除一事一议推行困境。 一事一议财政奖补政策现状的研究。蒲元平，姜宗宏在综合调研的基础上，提出 在一事一议财政奖补工作中存在的问题：一是地区经济社会发展等实际情况差异造成 项目实施难度大、 成本高；二是申报程序复杂，村干部、群众缺乏积极性；三是群众 以工代资标准低、农民负担比较重。李宾通过对地区财政奖补政策实践的研究，发现 一是国家奖补比例不高，与群众渴望建设的公益设施所需资金有硬缺口；二是村民积 极性有待进一步调动，没有良好的政策宣传群众不愿筹资筹劳；三是公益设施建设中 不注重招投标程序，对于政策的长期运行不利；四是公益项目资金使用中，对于建设 资金的管理监督还不够规范。王安才重点研究了一事一议开展中 “ 事难议、议难决、 决难行 ” 的问题，分析原因主要有一是村民观念落后，村里建公益设施是政府的事 ， 不关自己的事；二是基层财务混乱，缺乏有效的一事一议建设资金管理监督手段，存 在超支挪用等现象，容易造成新的村级偾务，制约了村内公益事业长期发展；三是重 建轻管严重，村庄内建成的公益设施缺乏管理和维护，不能长久发挥效益，群众不满 意，造成再次的筹资筹劳没人愿意参与。 宂善一事 -议财政奖补试点 T作对策建议。赵伟书，关于完善 •屮 •改财政奖补 安徽大学 MPA硕士学位论文 淮南市村级公益事业建设一事一议财政奖补政策研究 制度，重点要搞清楚政策 “ 普惠制 ” 与 “ 特惠制 ” 的区别。严格按照 “ 村内户外 ” 小 规模村级公益事业的标准审批项目建设，强调财政资金的监管与使用，同时要以规划 先行《 —事一议财政奖补政策要逐步扩大 一 事一议奖补的范围，提高奖补标准，完善 筹资筹劳，简化审批程序。张颖举认为需要简化奖补程序、调整奖补办法、因地制宜 地制定奖补标准和通过建立制度为奖补资金形成稳定来源，从而进一步推动村级公益 事业建设。倪远栋，刘晗，谢洲指出完善一事一议财政奖补制度：一是要加强一事一 议民主议事制度的宣传和完善，从政策执行的第一步入手，把 握住政策执行的方向； 二是要完善村级代表的选举制度；三是要完善公益项目实施中的监督管理机制；四是 要发挥村级经济民主组的监督作用。 综上所述，中央政策、部门规定和地方实施办法，阐述的都是一事一议财政奖补 的规则性问题。理论工作者和实践工作者对这一问题的分析研究，则主要是针对一事 一议财政奖补实践中可能遇到或己经存在的一些问题，从某个角度或方面做一些相关 性简单分析，没有从理论上去揭示一事一议财政奖补的本质，去分析该制度的合理性 和可行性问题，去研究一事一议财政奖补困境的破解问题，更多的是就事论事，其研 究缺少系统性、全面性和深入性。总之，关于农村一事一议财政奖补问题的理论研究 和实践研究，目前还处在初期阶段，需要更多的人去关注、去研究、去发展、去创新， 使之日趋完善。 1.3研究方法与思路 一是文献分析法。通过知网、万方、维普等书刊数据库广泛查阅国内外关于一事 一议财政奖补政策的文献资料，借鉴专家学者的研究成果，寻找理论依据，理清解决 问题的思路。二是访谈调查法。对淮南市 =事二议财政奖补讀策 _疗者和研究者进 行专家访谈，听取他们的意见和建议，为论文观点的阐述提供支撑。三是案例分析法。 选取淮南市一事一议财 政奖补政策实践中的正反两方面典型案例，分析政策运行情况， 为提出合理建议提供依据。 本文从一事一议财政奖补政策出台的历史背景和中央战略决策部署入手，强调实 施该政策的必要性和紧迫性。以淮南市近年来村级公益事业一事一议财政奖补政策的 实施情况为研究对象，通过文献研究、对象访谈、案例分析等方法，对难南市一事一 议财政奖补政策实施过程中出现的问题及其产生的原因进行分析，提出相应的解决方 又子 ivir/ \ 狀丄于人 fttra丨 ufj拟 A’ HH宇 ju:赶 w— 甲 — 认划叹大， r叹双奶九 1.4创新点 提升淮南市一事一议财政奖补政策实施成效，本文提出要整合涉农财政资金投入 , 首先要着重寻找资金整合的切入点和着力点，努力构建资金整合的载体；其次，要结 合社会经济发展的阶段性特点，动态优化财政支农资金的结构，有效提高财政支农资 金的供给总量；最后，按照统筹城乡发展与农村整体建设规划，逐渐公共财政二元制 安排。本文还对淮南市奖补政策执行中，社情民意调査给出了一个具体的操作方法， 并提出了应用调査结果分析政策执行中的变量因素，为今后该地区奖补政策做出相应 调整提供依据。 安徴大学 MPA硕士学位论文 淮南市村级公益事业建设一事一议财政奖 ^^卜政策研究 第 2章一事一议财政奖补政策基本理论 2. 1相关概念界定 2. 1. 1公共物品 1954年，美国著名经济学家萨缪尔森提出了关于公共物品的经典定义：公共物品 即每个人对这种物品的消费都不会造成其他人对该物品消费的减少。公共物品的出现 是因为市场配置失灵，必须由政府来买单提供，非竞争性和非排他性是公共物品区别 于私人产品的主要特征。非竞争性，是指某人对该物品的消费不会影响别人同时消费 该物品及其从中获得的效用，例如村里修建的路灯，给大家带来了走路照明的使用效 益，彼此互不妨碍从中获得的效用。非排他性，是指某人在消费该物品时，不能排除 其他人消费这一物品，例如农村修建的 “ 村村通 ” 公路，大家都可以用来通行。 依据非竞争性和非排他性的局限性，公共物品分为纯公共物品和准公共物品。村 级公益事业建设提供的农村公共物品大部分属于准公共物品，例如用于农田灌溉的水 集，只有出资修建村庄里的村民才有权利使用该水渠。 2. 1.2村级公益事业 村级公益事业，是指以行政村为单位，由村集体、村民自己、政府和社会公益力 量共同建设提供的公共物品，该农村公用品与农民生产生活直接相关，受益对象是该 村所有村民，具有较强的公益性，属于准公共物品。例如村内小型水利设施、村内道 路、环卫设施、植树造林等。村级公益事业是农村公益事业的重要组成部分。 2. 1.3— 事一议制度 „ 一事一议制度是一种民主议事制度，源于农村税费制改革以后农村公共物品如何 提供的问题，目前也只与村级公益事业建设一并出现。具体指：以村民自愿为基础， 通过规范性的民主程序，自主决定出资出劳，兴办村级公益事业的行为。一事一议制 度的突出特点就是民主决策，村庄内是否 要兴办公益建设、修建什么样的公益设施、 建设资金的来源、建设资金的使用管理等敏感问题都必须通过召开村民大会或代表会 议的方式征得村民的同意，村民对村庄事务享有参与权、知情权、决定权和监督权。 可以说 “ 一事一议 ” 承担着推动基层民主改革与提供农村公共物品两方面的使命，同 IJ家政治体制改革和城乡统筹发展的大政方针密切相关。 2. L 4村级公益事业建设卓 -议财政奖补政策 找 IH/i:取消农、丨 k税 |1训 ]N. 山 ， 免 阶 了 类 似 “” 之 类 的 收 彷 ， 这 圮 减 好 农 7 安徽大学 MPA硕士学位论文 _____________________________ 淮南市村级公益事业建设一事一议财政奖补政策研究 民负担的一件好事。但是，以往农村公益性事业的主要收入来源丧失，农村公益事业 建设投入呈下滑趋势。农村基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后，不符合国家提出 的城乡统筹发展、社会主义新农村建设等政策的要求。因此，政府出台了 •系列税费 改制后的农村综合改革政策，其中，村级公益事业建设一事一议财政奖补政策是比较 重要的一项内容，配合着一事一议制度而出现。 一事 -议财政奖补政策是指以行政村为单位，也可跨村联合为单位，兴办村庄公 益事业时，按照国家有关法律法规规定，通过召幵村民大会或村民代表大会，在充分 发扬民主、尊重村民意愿的基础上，以一事一议的形式向村民筹集资金和劳务，并以 此为前提申请财政奖补资金的政策。一事一议财政奖补资金包括奖励资金和补助资金 两块，对于村民筹资筹劳兴办的一事一议公益项〖丨政府都按一定比例拨付财政奖励资 金，对于偏远、落后、艰苦地区，除了财政奖励资金外，还奋一定的财政补助资金， 使用时一并发放。 -事 „ 议财政奖补政策丨 :要解决了村级公益啦业的资金来源问题。 I丨盼从淮南山 的实践怙况每个村级公益项目的财政奖补 资金平均 A到总资金投入的 50%以 I:。财 政奖补资金的申请必须符合三个要素： „ 是必须足通过 “„ 事议 ” 的 i义卞规则 ， tli 就妃说必须通过村民大会等形式山村决议 “ 建什么、需 +耑要让、如何让 ” 匁 H题。 .足必须制 f村民筹资或筹劳的行为， W为村级公益事业捉供的足准公 J〔物品， 受益对象是本 H所釘村民，对于不是本村的 HKJIY丨定的排他性， W此作资金投入 丨 •.必须奴冇树民『丨筹的部分。财政奖补资金的 u兑足介树民 h穷坫础丨 :按照比比例 进行的，村民自筹资金越多，财政奖补资金也越人。二是必须符合财政艾补的范 m, A•休 iJI'•就公内户外 ” 的公益事、 IkiT设，村内小增农 rn水利设施让设、迠路修 建、桢树浩林、安全饮水丨 :程建设、坏 1』设施迚设、公丼文化设施让设以及柯U1 认为 ;7,;玫的 U:它村内公益事业建设。例如村 ;丨 •:N的迨路句村比内的辺路，肋片不 ;,*4 J'• 艾补范 _，它倾向十纯公共品，山政府通过 “ 杓 H通 ” I: 柠 修 迚 ； 艾补范 屻，资企来源 r村 LUIB、 社会把助和财政奖补 2. 2理论越础 2. 2. 1准公共物品供给理论 准公几物品乂称为浞介物品，浞介物品的特彳 I丨足妝备公几物；和仏人物 ,v,的 n质， nj以 幻 丨 几 . 戌 ， ik 11丨以采取浞 fr似 」 1,、 t ^介物二的彳 .Wil山叫彳中 I此： rUl f) ll: ^ U fi II -III fikfl 安擻大学 MPA硕士学位论文 淮南市村级公益事业建设一事一议财政奖补政策研究 先看具有非竞争性具有非排他性但都不充分的第一类混合物品。以一座桥梁为倒， 桥梁成本可以通过两种方式来弥补：一是由政府税收弥补，免费使用，这是公共提供 方式；二是由过桥车辆收费弥补，谁过桥谁交费购买通行权，这是市场提供方式。政 府要考虑的问题是从社会角度出发比较两种提供方式的优劣，比较的依据只能是效益 和成本。最终选取哪种提供方式，取决于征税的成本和税收效率损失同收费成本和收 费效率损失的对比。 再看具有外部效应的第二类混合物品。这类物品的提供方式取决于外部效应的大 小。当外部效应很大时，可视为纯公共物品，采取公共提供方式。例如基础科研成果， 一般是采取公共提供方式。其实，多数公共物品都具有较大的外部效应，不过为了提 高公共物品的使用效率，并为了适当减轻政府负担，对多数混合物品采取混合提供方 式是一种较佳的选择。例如，卫生服务，一部分由政府提供，一部分向患者收费，采 取馄合提供方式，既可以保障居民的医疗需要，又可以避免病床过分拥护和药品的浪 费。当采取收费方式时，政府所要关心的问题是合理制定收费标准，同时来回管理， 避免利用垄断地位滥收费，或提高收费标准，加重居民负担，甚至造成严重的社会问 题。 2. 2. 2财政支出效率理论 财政支出效率有一个标准，即：社会净效益（或净所得）最大化标准，也就是说 一项财政政策发挥资源配置作用后，社会的所得要大于社会的所失，其差额越大越好。 财政支出应当符合上述 效率标准，财政支出所取得的各种效益，包括经济效益和社会 效益的总计，应当大于聚财过程中对经济所形成的代价或成本，也就是要取得净效益。 以下图形可以分析财政支出效率丨 3题。要实现社会资源在财政部门与民间部 D的 合理配置，必然要求用于财政部门的资源使用的边际效益等于该资源用于民间部门的 边际效益，若财政投入边际效益大于民间投入边际效益，说明财政投入的效益好，应 加大公共投入，反之，则应减少公共投入。 安徽大学 MPA硕士学位论文 淮南市村级公益事业建设一事一议财政奖补政 策研究 G T 图 2-]财政投入与边际社会效益关系 如图 2_】， GG表示财政部门的资源使用所带来的边际社会效益， TT表求政府征税 减少民间部门资源使用时所产生的边际社会负效益或边际社会成本。 E点表示财政部门 的最佳资源配置， E点时，财政支出所形成的边际社会效益 EA等于征税所形成的边际 成本Ea, E点是财政部门奖状使用的最大临界点，在 E点之前，边际社会效益大于成 本，总效益增加，可以增加财政部门资源使用的数量。而在 E点后，边际社会效益小 于成本，总效益下降，应减少财政投入。 2. 2. 3公共选择理论 公共选择理论产生的背景源于资本主义经济危机，市场失灵使得很多经济学家开 始关注政府千预资源配置中的作用。约瑟夫 •熊彼特《资本主义、社会主义和民主》 (1942) — 书开创了公共选择理论 i肯尼思 •阿罗左曹获诺 J3尔经济学奖的关于社会 选择的研究中，提出了著名的 “ 阿罗不可能定理 ” ，詹姆斯 •布坎南和戈登 •塔洛克在 《同意的计算》 （ 1959) — 书中对公共选择理论做出了进一步研究。 公共选择理论对政府决策程序和选举制度进行了深入的研究，决策有直接民主决 策与间接民主决策。全体公民都参与决策，采用 “ 一人一票 ” 原则，投 票表决通过决 策，就是直接民主决策。直接民主决策存在有天然弊端，如果投票结果一致通过，反 映全体投票人的意愿，当然是最完美的结果。但是实际操作中，一项决策谋求一致通 过的可能性甚微，要么需要付出高昂的代价，要么最终毫无结果。因而在实践中，一 般采用多数通过原则，即简单多数 （ 1/2)或 （ 2/3)多数就获得通过，但多数通过原 则面对众多的不同偏好，有可能没有一种方案能获得多数，出观循坏投票的弊端。阿 罗能定理认为： “ 在匕七社会甩，寻求 •种既 +会陷入投票闹境，乂能将所冇个人 边际社会效益o边际社会成本 安徽大学 MPA硕士学位论文 淮南市村级公益事业建设一事一议财政奖补政策研究 偏好转换为社会一致偏好的决策程序，实际上是不可能的。 ” 间接民主决策，是选民通过投票选举产生一定数量的代表，并授权这些代表代表 选民做出公共决策。这里有三大参与者的行为会对决策结果产生影响，即选民、选民 代表、管理者 ,i -yY = 1496.45 S剩 = E( y； -yy = ： 2.3 S总 = Z( y 't -yr= 1498.75 得： R = s回 S总 ' 1496.45 1498.75 =0.9985 c=> r - ^/R = 0. 9992 确定性系数 R的值在 0〜 1之间且接近 1，说明回归误差可以解释大部分的实际偏 差，同时相关系数 r的值也说明 y与 x之间的线性关系是十分满意的，因此本模型的 拟合效果较好。 ooooooo 4208642 - <,JL 錕