[统计制度改革的几点思考]改革开放的思考.docx
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1、统计制度改革的几点思考改革开放的思考 长期以来,统计数据的失真已经成为不须公开的隐私。出现这种状况,关键在于官员的政绩考评机制存在漏洞,再加上各方权力制衡失灵,以至于造成“官出数字、数字出官”这一奇妙现象。那么如何确保统计数据的真实精确?如何解决统计工作者在统计工作中履行的社会责任?就此,笔者浅谈几点思索: 一、如何规范收集统计数据渠道 取得统计数据是进行统计分析的基础和前提,离开了统计数据,统计方法也就失去了用武之地。统计数据来源有两种渠道,一是干脆的调查和科学试验,这是统计数据的干脆来源,称为第一手或干脆的统计数据。二是别人调查的或试验数据,这是统计数据的间接来源,主要借鉴的间接数据是企业
2、的财务报表和统计报表以及与行业相关的一些公开信息。 现时,我们一、二、三产业的统计数据来源,都是从基层单位收集而来。一产业从村级起报,一般由村秘书或村支书担当这项工作。二产业从各大中型工业企业财务状况表为基础,结合小企业财务状况的抽样调查进行评估。三产业主要以部门数据结合大型社会批发贸易单位及抽样的小型单位归总上报。 这种数据收集方式看起来很完善,也很健全,而事实上,我们在操作过程中还是会发觉种种弊端。拿这三个产业来说:一产业从村级起报本身就很不规范,村级没有正式的统计员,上报人没有相应的统计基础理论学问,这样报上来的报表很难符合统计要求,数据的主观随意性较大,可信度较低。二、三产业干脆牵涉到
3、大中型企业和行政、事业单位,虽然统计法明确规定他们有义务供应相关资料,而现实的社会状况是他们都是独立的法人单位,有自己的生产经营方式,面对市场和政府的压力,出于个人或单位利益,瞒报虚报常屡禁不止,这点从每年的统计执法上就能看出。规范数据收集渠道势在必行,笔记认为应从以下几方面着手: 1、提高全民对精确供应统计数据必要性的相识。要形成上下概念一样,里外观念统一,根本途径就是搞好统计宣扬,让全体公民驾驭一些统计基本学问,了解统计的职能,看到统计与社会经济建设、与各行各业、与科学管理、科学决策的亲密关系,从而相识统计,增加统计意识,变更对统计的传统看法,自觉地协作统计部门做好各项调查,刚好、精确供应
4、统计资料;让各级领导重视统计工作、支持统计人员照实反映状况。 2、强化基础统计工作,供应必要的人力、物力保障。基层统计要有专人,特地的办公室,专项经费。只有解决了基层统计工作的人、财、物与基层统计工作要求不相适应的冲突,才能真正强调基层统计队伍建设的必要性,才能真正将基层统计工作落到实处,摆正基层统计工作的重要性位置。 3、加强对基层统计员的专业学问培训。统计人员应学习驾驭统计方法制度和相关专业学问,有条件的地方还要学会运用计算机来完成统计业务。要根据“缺什么,补什么”的原则,对各级统计人员进行多方面的培训,从人才素养上为提高源头数据质量供应保障。同时,实行“走出去,请进来”的方法,突出培训内
5、容的前沿性。 二、如何确认统计数据的真实性 统计数字的真实性是保证宏观调控决策正确性的基础。宏观调控目前正处于关键时期,经济软着陆还是硬着陆,取决于决策层对形势的正确推断和调控政策的合理运用,而这一切的前提都是统计数据的真实和精确,不实的情报,只能误导决策者作出错误的推断与决策。 目前,我国基本统计信息主要依靠地方各级政府统计部门收集,强调统计为各级政府服务,对各级政府负责。各级政府既是各级统计部门的领导者、支持者,也可能是统计数据的干预者。在此状况下,是否可以变更分级管理的现状,实行统计系统垂直管理,以强化统计机构的独立性。统计只对社会负责,对人民负责,对客观事实负责。这个方案的可行性可能还
6、须要论证,但是应当看到,在现行体制下,个别地方领导对统计数据进行干预的时候,地方统计部门很难顶住。而且,由于统计法规定的违法惩罚权限也在地方行政机关,即使出现违规行为,地方政府也可能因为利益冲突而充当爱护伞。更不行忽视的是,统计部门的人事关系、财务关系、工作关系等全在同一级政府的管辖支配之下,全部数据要能体现出领导的意图,统计部门难以离开领导的意图去工作。 除了人为的弄虚作假以外,提高统计数据的真实性和牢靠性,的确有许多技术方面的客观因素。比如说,对进行修正常因统计资料所限而出现偏差。对社会服务业的快速调查因改变中的经济环境造成的影响而高估;因为家底不清而造成低估。统计调查的方法、手段、措施不
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