市全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案.docx
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1、市全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案 推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法确定法制审核制度(以下统称“三项制度”),对于促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关依法履行职责,维护人民群众合法权益具有重要意义。为深化实行全面依法治国重大战略部署,切实提升各行政执法单位执法规范化水平,依据国务院和省政府统一部署和要求,将在全市行政执法机关全面推行“三项制度”。现就我市推动“三项制度”工作,制定本实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大,十九届二中、三中全会精神和国务院办公厅关于全面推行行政执法公
2、示制度执法全过程记录制度重大执法确定法制审核制度的指导看法(国办发2022118号)、省政府办公厅关于印发甘肃省全面推动行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法确定法制审核制度实施方案的通知(甘政办发202231号)、省政府办公厅关于成立甘肃省全面推动行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法确定法制审核制度工作领导小组的通知(甘政办函202220号)要求,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督、提高执法效能,确保行政机关依法履行职责,维护人民群众合法权益,为落实全面依法治国基本方略,推动法治政府建设奠定坚实基础。 二、工作目标。 “三项制度”在各级行政执法机关全面推行,
3、行政许可、行政惩罚、行政强制、行政检查和行政征收征用等行政执法行为得到有效规范,做到行政执法公示制度不断健全,执法过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理,重大执法确定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透亮、执法全过程留痕、执法确定合法有效,行政执法实力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满足度显著提高。 三、工作任务 (一)全面推行行政执法公示制度 坚持以主动公开为常态、不公开为例外的原则,将执法信息公示贯穿行政执法事前、事中、事后各个环节。以规范公示内容为重点,突出解决由谁公示、公示什么、在哪公示、怎么公示的问题,促进行政执法更加公开透亮。 1.明确公示职责。根
4、据“谁执法、谁录入、谁公示”的原则,明确执法信息公示内容的采集、传递、审核、发布等职责,根据规范的标准和格式,全面公示行政执法事项、执法人员、检查结果和行政许可与行政惩罚案件“双公示”等事项,切实保障行政相对人和社会公众的知情权、参加权、监督权。 责任单位:各行政执法单位 完成时限:2022年6月30日前 2.完善公开制度。建立健全执法确定信息公开发布、撤销和更新机制,已公开的行政执法确定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当刚好从信息公示平台撤下原执法确定信息;落实执法统计年报制度,各行政执法机关根据全省行政执法统计年报标准,于每年7月10日和1月10日前在本部门网站公开上半年和上年度
5、行政执法总体状况相关数据,报市政府和上级主管部门,并抄送市司法局。 责任单位:各行政执法单位 完成时限:2022年6月30日前建立信息发布、撤销和更新制度并组织实施 3.加强事前公开。公开基本执法信息,全面梳理并在门户网站和办事大厅、服务窗口等精确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式、救济渠道和随机抽查事项清单等信息,并健全公开工作机制,实行动态调整;完整公示窗口信息,在市政务服务中心和各分中心政务服务窗口设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、询问服务、投诉举报等信息;完善并公示执法流程,依据有关法律法规,结合机构改革后的职权职责,编制完
6、善并公开本机关服务指南、执法流程图,明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。 公开的信息要简明扼要、通俗易懂,刚好依据法律法规及机构职能改变状况进行动态调整。 责任单位:各行政执法单位 完成时限:2022年7月10日前 4.规范事中公开。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、实行强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必需严格履行告知程序,主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份。执法人员开展执法活动要出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据和权利义务等内容。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,执法时要按规定着装、佩戴标识。 责任单位:各行政执法
7、单位 完成时限:持续推动 5.推动事后公开。在部门网站、信用信息共享平台公布行政执法确定,结合行政许可、行政惩罚“双公示”要求,推送行政许可、行政惩罚信用信息。“双随机、一公开”抽查状况及查处结果按要求刚好向社会公布,接受社会监督。建立公示内容专人负责制度,由专人负责收集、梳理、发布和更新,专人负责审查和监督。执法确定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。行政许可、行政惩罚类执法确定信息要在执法确定作出之日起7个工作日内公开,法律、行政法规另有规定的除外。 责任单位:市发改委、市场监管局、各行政执法单位 完成时限:持续推动 6.拓展公示
8、效果。加强平台对接联动,发挥公示信息在信用监管方面的作用,将行政执法监督平台公示的信息充分运用到企业信用信息公示系统,把食品药品、环境爱护、金融投资、平安生产、公共卫生等重点领域企业违法相关信息作为重点推送到企业信用信息公示系统,由该系统按相关原则予以公开。对严峻违法失信的市场主体,根据有关规定列入“黑名单”实行联合惩戒,让失信者一处违法、到处受限,倒逼市场主体依法办事、诚信经营,形成良好的信用环境和法治环境。 责任单位:市市场监管局、发改委、各行政执法单位 完成时限:持续推动 (二)全面推行行政执法全过程记录制度 通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核确定、送达执行等过程
9、进行全程记录并全面归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。以执法记录信息管理和运用为重点,突出解决信息怎么记、怎么用的问题,促进执法行为更加规范文明。 7.完善文字记录。文字记录是以纸质文件或电子文件形式对行政执法活动进行全过程记录的方式。各行政执法单位要刚好根据国家和省级对应部门制定的执法规范用语、执法文书格式文本和执法文书指引,规范统一本部门、本系统的执法文书格式、重要事项和关键环节,做到文字记录合法规范、客观全面、刚好精确。 责任单位:各行政执法单位 完成时限:持续推动 8.做好音像记录。音像记录是通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对行政执法过程进行记录的
10、方式。各行政执法单位要建立音像记录事项清单,逐一列明哪些事项、哪些环节须要实行音像记录;要依据实际制定行政执法记录设备及音像数据运用管理制度,对执法音像记录的设备配备、运用规范、记录要素、存储应用、监督管理等进行规范。各部门要结合执法实际,根据工作必需、厉行节约、性能适度、平安稳定、适量够用的原则,配备必要的音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所,不搞“一刀切”。 责任单位:各行政执法单位 完成时限:2022年7月20日前建立完善音像记录配套制度 9.做好音像与文字记录连接。充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对干脆涉
11、及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和场所,在做好文字记录的同时要做好全过程音像记录;对现场执法、调查取证、实行听证和留置送达等简单引发争议的行政执法过程,依据实际须要进行音像记录。 责任单位:各行政执法单位 完成时限:持续推动 10.严格记录归档。完善执法案卷管理制度,加强对执法台账和法律文书的制作、运用、管理,根据有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保全部行政执法行为有据可查。对涉及国家隐私、商业隐私、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。建立健全记录信息调阅监督制度,做到执法信息可实时调阅。开展记录信息专项监督,确保行政执法文字记录和音像记录规
12、范、合法、有效。 责任单位:各行政执法单位 完成时限:信息调阅监督制度7月底前完成,其他工作持续推动 11.发挥记录作用。加强执法记录信息精细化管理,整合执法记录信息,形成贯穿执法过程、记录客观精确、查询便利快捷的行政执法记录链条,充分发挥全过程记录信息对行政诉讼、案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的主动作用。通过定期开展统计分析发觉行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。统计分析报告要和半年、全年执法数据一并报送市司法局。 责任单位:各行政执法单位 完成时限:每年7月10日、1月10日前向司法局报送行政执法数据和状
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