基于系统工程方法统筹低碳城市规划_建设与管理_杜栋.docx
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1、 2016年第 24期 . 科技管理研宄 Science and Technology Management Research 2016 No. 24 doi: 10. 3969/j. issn. 1000 -7695. 2016. 24. 043 基于系统工程方法统筹低碳城市规划、建设与管理 杜 栋 , 葛 韶 阳 (河海大学城市系统工程研究中心,江苏常州 213022) 摘要:以低碳城市为研宄对象,认为低碳城市工作也是一个复杂的系统工程。低碳城市系统包括目标系统、运 行系统、保障系统、控制系统。低碳城市工作中的低碳城市规划对应于目标系统、低碳城市建设对应于运行系 统、低碳城市管理对应于保障
2、系统。要统筹规划、建设和管理三大环节,需要强化低碳城市的控制系统。建议 成立 “ 总体设计部 ” ,并充分运用协调控制的方法和技术。 关键词:系统工程;城市系统工程;低碳城市 中图分类号: n24.5 文献标志码: A 文章编号: 1000 -7695 (2016) 24 -0255 -05 Systematic Low Carbon City Planning, Construction and Management by System Engineering Method DU Dong, GE Shaoyang (Research Center of Urban System Engin
3、eering, Hohai University, Changzhou 213022, China) Abstract: Running low carbon city is a complicated system engineering. Low carbon city system includes target system, circulation system, guarantee system and control system. Low carbon city planning aims at target system, while low carbon city cons
4、truction aims at circulation system, and low carbon city management aims at guarantee system. Low carbon city control system needs to be enhanced so as to carry out systematic planning, construction and management. The paper suggests that a total design headquarter should be established to make good
5、 use of the related methods and technologies. Key words: system engineering; urban system engineering; low carbon city 改革开放以来,我国经历了世界历史上规模最 大、速度最快的城镇化进程,然而城市问题越来越 显著而且复杂,尤其是城市生态问题引起人们的高 度关注并成为人们迫切期待解决的突出问题。中央 城市工作会议 2015年 12月 20 21日在北京举行, 这是时隔 37年后中央再次召开城市工作会议,目的 是着力解决 “ 城市病 ” 问题。会议指出,城市工作 是一个复杂的系统工
6、程,在城市工作中需要统筹规 划、建设、管理三大环节。本文拟以低碳城市为研 宄对象,在回顾相关研宄和对单个环节进行讨论的 基础上,运用系统工程的理论和方法,研宄低碳城 市规划、建设和管理三大环节的统筹问题,并提出 相关工作建议。 1城市系统工程和低碳城市系统工程的研宄进展 1- 1关于城市系统工程 北京城市系统工程研宄中心杨经良 1首提 “ 城 市系统工程 ” 概念。他认为城市是一个以人为主体 的,集约经济、集约科学文化的开放式社会系统。 吴良镛 2先生指出,对城市这一 “ 复杂巨系 统 ” ,需要借助复杂性科学的方法论,从整体上进行 探讨。 寇晓东、薛惠锋是国内不多见的专丨从事城市 系统工程研
7、宄的早期学者。他们认为城市系统工程 是一门新兴交叉综合性学科,并提出了城市系统工 程的理论框架 3。后来,他们基于 WSR (物理一事 理一人理)方法论进一步探讨城市发展 4。 1.2关于低碳城市系统工程 李金兵等 5认为低碳城市建设是系统工程,并 在系统论基础上提出了低碳城市系统模型,初步探 讨了低碳城市系统运作规律。张启人等 6对发展低 碳城市系统工程进行了思考,主张将系统工程观点 和方法全方位、全要素地应用于低碳城市的战略目 标和框架设计。刘 伟等 7在明确低碳城市发展规划 重点下构建低碳城市发展规划的 SD (系统动力学 ) 模型。 以上可见,把系统工程理论和方法用于城市建 设和低碳城
8、市发展,己经有学者走在前面,但从整 体上看,这方面的研宄工作才刚刚起步,从城市规 划、建设、管理统筹的角度研宄的少,尤其是针对 收稿日期: 2016 -03 -23,修回日期: 2016 -05 -24 基金项目:国家社科基金重大项目 “ 我国低碳城市建设评价指标体系研宄 ” ( 15ZDA055) 256 杜栋等:基于系统工程方法统筹低碳城市规划、建设与管理 低碳城市规划、建设、管理的统筹研宄尚未看到。 而且,在具体实践工作中,系统工程思想还没完全 形成,系统工程方法尚未在城市建设和低碳城市发 展中真正落地,也需要结合实际给出有针对性的 建议。 2低碳城市规划、建设与管理三大环节的分别讨论
9、把城市作为系统来看,至少应该包括以下子系 统:生态子系统、经济子系统、社会子系统、文化 子系统。本文重点关注生态子系统中的低碳部分。 低碳城市工作是一项复杂的系统工程。从过程 观看,低碳城市工作至少应该包括规划、建设、管 理三大环节。这三大环节形成了紧密相关的三大研 宄领域 低碳城市规划、低碳城市建设、低碳城 市管理。首先,要有低碳城市规划,没有规划,发 展就迷失了方向;其次,重在低碳城市建设,低碳 城市建设是低碳城市规划的实施;再后,要加强低 碳城市管理,只注重建设而疏于管理,就会无序 发展。 低碳城市系统是一个大系统,其中的规划、建 设与管理又可以看作是其三大子系统,每个子系统 均需要研宄
10、,而且 3个子系统之间还需要统筹与协 调。下面先对这三大子系统分别进行讨论。 2. 1低碳城市规划 建设低碳城市,倡导低碳发展,首先要 开展低 碳城市规划。因为低碳城市规划处于城市低碳发展 的战略层面。换句话说,低碳城市规划应作为城市 低碳发展的首要环节。 低碳城市规划作为低碳城市建设和低碳城市管 理的主要依据,必然在低碳城市发展过程中承担重 要角色。然而,目前低碳城市规划在国际上尚处于 探索阶段,在我国也刚刚起步,还有许多方面需要 进一步创新和完善。 从低碳城市规划理论上看,除了要积极吸收传 统的城市规划理论、低碳城市发展理论外,应积极 构建适合我国国情的低碳城市规划理论研宄框架 8。 但也
11、有专家认为,就中国当前城市发展的实际来看, 以低碳为切入点进行低碳城市规划理论与体系的构 建难于实现,而将低碳理念、低碳方法应用于城市 规划中更为现实与可行 B。本文认为,以上争论的 焦点其实就是对低碳城市规划的定位问题。这里大 概分 3种情况:一种是在现行城市规划编制体系之 外另起炉灶编制低碳城市规划;另一种是把低碳城 市规划作为城市规划的组成部分进行专项规划;还 有一种就是把低碳理念融入在整个城市规划编制之 中。从目前来看,将低碳理念融入到整个城市规划 编制之中较容易实现。而且,应该看到,低碳城市 规划有不同的层次:一是宏观层面的低碳城市发展 规划;二是中观层面的低碳城市建设规划;三是微
12、观层面的低碳城市具体领域规划(解决低碳城市发 展中的具体问题) 1 。所以,在谈低碳城市规划时, 首先要对概念定位和针对层次有所界定,不然所谈 的低碳城市规划内涵和外延不明,势必造成混乱。 进一步来看低碳城市规划的内容。低碳城市规 划涉及面广,涵盖能源、产业、交通、建筑、消费 等多个领域,低碳城市规划不能无所不包,面面俱 到11。低碳城市规划应该抓住规划的几个核心要 素,尤其是低碳发展的目标 - 个综合的碳排放 量指标、关键领域的可操作性措施和规划实施的保 障机制。作为规划,不仅要明确目标,而且要有行 动计划,应该给出达到目标的路径和措施。另外, 保障机制也是规划中不可缺少的部分,这部分并不
13、是一笔带过,而是规划需要重点研宄的内容。 值得一提的是低碳城市规划的指标体系。国内 外低碳城市规划均有设置指标体系。指标体系作为 规划实施的主要控制手段,是将低碳城市规划由概 念层面转化为可操作层面的重要指南。很多机构或 学者已提出各种低碳城市指标体系,但如何增强这 些指标的可操作性与对不同地区的适应性,是亟待 解决的课题 12。在这里,一个最基本的问题就是低 碳城市评 估标准。首先要明确城市碳排放的总体目 标,然后根据部门(或领域)来划分具体的碳排放 标准。 2. 2低碳城市建设 针对低碳城市的建设,首先可以看到,自 2007 年保定市率先启动低碳城市发展项目以来,在全国 的每个地区至少都有
14、一个低碳试点城市,但很多处 于探索阶段 13。其次,浏览期刊网上的文献发现, 研宄主要集中在低碳城市的内涵和特征、评价指标 体系、发展模式、实现路径或对策建议以及国外低 碳城市实践经验借鉴等方面。 低碳城市的建设是一个动态的过程,其发展和 形成必然有其深层的规律,但是目前学界对低碳城 市的形成机理及发展机制研宄都较少,从而无法阐 明城市的低碳化发展模式。而且,每个城市的定位、 类型与功能不同,没有一个固定的发展模式,其低 碳化建设必然采取其相适应的发展模式。所以,应 针对具体城市的情况,重点分析其低碳城市建设的 关键问题,并在此基础上提出有针对性的策略和 措施。 目前,关于低碳城市建设路径的文
15、章很多,学 者们从各自的角度指出低碳城市的建设路径,但大 体上宽泛且雷同。路径的确有多条,也可以说得很 全面,但关键是所在城市低碳建设的瓶颈问题是什 么,这样谈路径才能 “ 落地 ” 。约束理论 ( Theory of Constraint, TOC)是帮助识别出在实现目标的过程 中存在着哪些制约因素以及关于进行改进和如何最 好地实施这些改进的一套管理理念和管理原则,所 杜栋等:基于系统工程方法统筹低碳城市规划、建设与管理 257 以可以基于该理论来分析具体城市低碳建设的瓶颈 问题和解决路径。 2.3低碳城市管理 首先,谈谈城市管理的概念。城市管理这个概 念看似熟悉却又十分模糊。从管理的目标和
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