论公共财政预算发展与改革方向.docx
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1、论公共财政预算发展与改革方向 摘要:当前,我国经济进入新常态后,经济发展已由高速增长转向高质量发展。在新形势下,如何统筹兼顾,平衡收支矛盾,科学花好有限财力,是财政预算改革急需解决的问题。本文通过分析预算管理现状,对公共财政预算的改革和发展方向做了简要论述。 关键词:公共财政;预算改革;方向 一、公共财政预算的当务之急 (一)预算民主制度不健全。近年来,社会群众参与公共预算管理的范围较窄,纳税人知情权要求越发强烈。民主的决策、监督、评价体系不健全,容易出现资金花的比较随意和任性。实际中人大未监督预算执行的全过程,预算草案审查时间短、审查能力不足,导致外部监督不足。 (二)“基数+增量”的思想固
2、化,重点支出挂钩保障。部门已习惯“基数+增量”的传统编制方式,脱离实际需求,把“基数”视为必保之地。在新形势下,难以平衡收支矛盾。我国重点领域支出与财政收支和GDP挂钩,在历史特殊时期效果较好;但此类方式容易导致:一方面,一些社会群众反映强烈的领域缺少投入;另一方面,一些领域的投入是“为增长而增长”,先确定支出总额再找具体项目,到年末用不出去形成结转。 (三)财政存量资金较大。一是因预算编制不实、资金下达时间等因素,可执行预算占全年预算比重不大;二是项目推进往往涉及多个部门,一个部门出现问题可能影响整体进度,形成资金沉淀。大量的存量资金与群众急需领域投入不足形成巨大反差,降低了资金使用效益。
3、(四)中长期预算规划缺乏。财政预算管理往往只注重年度预算平衡,忽略长远发展规划,可能引发当届政府的短期行为,引发长期债务风险。 (五)预算编制水平不高。目前预算编制“多、乱、散、混”的问题较多。部门预算编制不全,“切蛋糕”式的二次分配情况突出,代编规模较大,缺少硬约束。部门预算执行过程中基本和项目支出混用;目标绩效评价流于形式,评价结果利用水平低。 二、公共财政预算的改革方向 (一)提高预算透明度。提高财政预算透明度是完善预算管理的重要途径。一是探索预算公开评审制度。通过人大、政协、审计、财政、高校等人员组成评审组,通过联合公开评审对项目支出预算进行论证,提出评审意见;从根本上保障广大群众的利
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- 关 键 词:
- 公共财政 预算 发展 改革 方向
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