2022年巩固脱贫攻坚成果推动乡村全面振兴在专题党课上的讲话材料.docx
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1、2022年巩固脱贫攻坚成果推动乡村全面振兴在专题党课上的讲话材料巩固脱贫攻坚成果推动乡村全面振兴在专题党课上的讲话材料全面建成小康社会,是中国共产党对中国人民的庄重承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2022年全部贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。下面是课件网小编带来的巩固脱贫攻坚成果推动乡村全面振兴在专题党课上的讲话材料。同志们:根据市委工作要求,今日由我为大家讲一次党课,这也是落实党的组织生活制度的要求。之所以将巩固脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴作为此次党课的主题,主要基于三个方面的考虑:一是坚决打赢脱贫攻坚战、推动乡村全面
2、振兴,加快实现农业强、农村美、农夫富是题中应有之义。二是当前我市脱贫攻坚已进入决战决胜、冲刺撞线的关键时刻,同全国全省一道建成全面小康社会,乘势而上向其次个一百零一年奋斗目标进军,实施乡村振兴战略是我们绕不开、躲不过的必答题,亟须尽快开篇破题。三是通过前一段时间调研,我有一个明显感受,现阶段,脱贫攻坚作为首要政治任务和头等大事,各级各部门都抓的很紧、抓的很实,但对脱贫之后怎么干、怎样实现和乡村振兴战略的有机连接,普遍缺乏深化系统的思索谋划,特殊是乡村两级,在思想上对实施乡村振兴战略还存在不少盲点和误区,我想有必要就这一主题和大家作一沟通。借此机会,主要谈四个方面:一、精确把握脱贫攻坚和乡村振兴
3、的内在逻辑,深刻相识实施乡村振兴战略的时代背景和重大历史意义打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略,都是为实现两个一一百零一零一年奋斗目标确定的国家战略。脱贫攻坚立足于实现第一个一百零一年奋斗目标全面建成小康社会,目标是确保到2022年我国现行标准下农村贫困地区人口实现脱贫,解决区域性整体贫困,歼灭肯定贫困;乡村振兴着眼于其次个一百零一年奋斗目标到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐漂亮的社会主义现代化强国,目标是到2035年农业农村现代化基本实现,到2050年农业强、农村美、农夫富全面实现。二者具有基本目标的统一性和战略举措的互补性,脱贫攻坚是乡村振兴的前提和基础,也只有实现乡村振兴才能巩固来之不
4、易的脱贫攻坚成果,从逻辑上看是相辅相成、接续发力的。当前,脱贫攻坚战正处于三年攻坚期,乡村振兴正处于三年取得重大进展关键开局年,两大战略的政策契合度、实践连接度干脆关乎今后工作事半功倍还是事倍功半。接续实施好乡村振兴战略,必需从政治的高度、理论的深度、实践的角度重新谛视这一时代课题,首要在思想上有一个大的转变和提升。第一,实施乡村振兴战略是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现两个一一百零一零一年奋斗目标的必定选择。我们党始终将农业农村农夫问题置于关系国计民生的战略高度和核心地位,并在不同的历史阶段提出了不同发展战略。党的十六大提出统筹城乡发展,十六届五中全会提出建设社会主义新农村;党的十
5、七大提出建立以工促农、以城带乡长效机制;党的十八大提出要推动城乡发展一体化;党的十九大首次提出实施乡村振兴战略,并将其作为七大战略之一写入党章,成为新时代全党共同意志、共同行动,这在我国三农发展进程中具有划时代的里程碑意义。特殊要看到,党的十九大对全面建设社会主义现代化强国作出了两个阶段的总体部署,乡村振兴无论是战略定位、目标任务还是重大时间节点上,都与实现两个一一百零一零一年的历史使命高度一样。因此,实施乡村振兴战略是关系我国社会主义现代化建设事业全局的战略支配,更是实现中华民族强起来的基础工程。我们必需充分相识这一重大意义,切实把乡村振兴摆在优先发展位置,见之于心、见之于早、见之于行,以剧
6、烈的政治责任感和历史使命感,下好乡村振兴这盘大棋。其次,实施乡村振兴战略是习近平三农思想的集中体现、是中国特色社会主义进入新时代做好三农工作的总抓手。X年中心农村工作会上,习近平总书记提出三个必需重要论述,对三农工作的极端重要性进行了高度概括(中国要强,农业必需强;中国要美,农村必需美;中国要富,农夫必需富);X年习近平总书记在吉林调研时提出我们党三个不能的宗旨使命(不忽视农业、不遗忘农夫、不淡漠农村);X年习近平总书记在安徽凤阳县小岗村召开的农村改革座谈会上强调三个坚决不移(坚决不移深化农村改革,坚决不移加快农村发展,坚决不移维护农村和谐稳定),在关键时期、标记性地点,旗帜显明地宣示了深化农
7、村改革、加快农村发展、维护农村和谐稳定的政策目标;党的十九大上,习近平总书记强调,要坚持农业农村优先发展,明确提出实施乡村振兴战略二十字总要求(产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有)。X年中心农村工作会议上,习近平总书记系统全面地阐述了实现中国特色社会主义乡村振兴的七条道路(要走城乡融合发展之路,走共同富有之路,走质量兴农之路,走乡村绿色发展之路,走乡村文化兴盛之路,走乡村善治之路,走中国特色减贫之路);X年全国两会期间,习近平总书记在参与山东代表团审议时提出五个振兴的科学论断(产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴);今年全国两会期间,习近平总书记在参与河南代表团审议时
8、,针对新形势进一步明确了实施乡村振兴战略的总目标(实现农业农村现代化)、总方针(坚持农业农村优先发展)、总要求(产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有)和制度保障(建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系),并提出了六个要的重要指示(要扛稳粮食平安这个重任、要推动农业供应侧结构性改革、要树牢绿色发展理念、要补齐农村基础设施这个短板、要夯实乡村治理这个根基、要用好深化改革这个法宝)。习近平总书记这些重要论述博大精深、内涵丰富,是扎实实践基础、丰富阅历积累和深邃理论思索的结晶,从七条道路到五个振兴,乡村振兴的内涵外延不断拓展和完善,反映了时代进步,回应了群众期盼,是五位一体总体布局在三农领
9、域的详细体现,更是我们新时代做好三农工作的总抓手、新旗帜,必需一以贯之、久久为功。第三,实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富有、从根本上解决我国三农问题的详细实践。党的十九大报告中指出,必需坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展、全体人民共同富有。我国城镇化水平不高、农村人口总量浩大的现实国情确定了没有农业农村现代化,就不会有国家的现代化,也不行能实现全体人民共同富有的社会主义本质目标。详细而言,改革开放以来虽然我们通过以城带乡、以工促农,在肯定程度上避开了工农、城乡差距的不断扩大,但长期的城乡二元体制机制根深蒂固,致使农村现代化跟不上城市现代化,乡村仍旧面临着发展滞后的严峻形势,尤
10、其是我们西部地区,乡村的衰落已经成为一个不争的客观事实。习近平总书记强调,如期实现第一个一百零一年奋斗目标并向其次个一百零一年奋斗目标迈进,最艰难最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。党中心提出实施乡村振兴战略,正是对于长期以来工业化、城镇化主导下农业农村农产品和劳动力供应功能的重新定位,由过去单一的农业现代化目标拓展到农业农村现代化目标,由关注农业向关注农夫、农村全面伸延,给予乡村与城镇同等的经济社会空间和同等的发展权利,是对乡村地位和作用的充分确定。由此可见,实施乡村振兴战略,是解决我国三农问题的重大举措,必需精确领悟其深远意义和实践要求,深化理解乡村振兴
11、战略的总任务总要求,在思想上不断丰富新的内涵、在实践中不断充溢新的举措,行稳致远走好中国特色社会主义乡村振兴道路。二、全市脱贫攻坚取得确定性进展,为乡村振兴奠定了良好基础,但在两大战略对接中仍面临一些困难和问题近年来,全市上下紧紧围绕两不愁三保障,紧扣六个精准,落实一户一策,扎实开展九大冲刺行动,年均减贫近X万人,贫困人口由X年中的X万人削减到X年中的X万人,贫困发生率由X%下降至X%,已基本具备整市脱贫条件,为实施乡村振兴奠定了良好基础。但我们要深刻相识到,脱贫攻坚具有特别性、局部性、紧迫性和突击性的特点,而乡村振兴则具有综合性、整体性、渐进性和长久性的特点,因此必需辩证的看待当前取得的成效
12、,客观推断两大战略详细对接中存在的困难和问题,从而找准下一步全面实施乡村振兴战略的切入点和突破口。第一,产业发展基础基本形成,但增收产业弱质化的问题突出。产业始终是乡村振兴的基石。这几年,我们围绕打赢脱贫攻坚战,坚持远抓苹果近抓牛,当年脱贫抓劳务的产业扶贫思路,大力培育农村产业,牛、果、菜等特色优势产业取得了长足发展,以牛、果、劳务为主体、五小产业为补充的扶贫产业基本实现贫困户全覆盖,全市牛饲养量近X万头,苹果种植面积X万亩,年均输转劳务X万人;累计引进培育市级以上龙头企业X个,建成农夫合作社X个,组建联合社X个,现代农业体系加快构建。但不行回避的是,产业发展仍是低层次、低质量、低效益的。突出
13、表现为:产业规模有点无量,像牛产业,年出栏量仅X万头,总量不足、规模不大,有看的点无销售的商品,甚至放在手头的订单都不敢签。还有像崇信县新窑镇的几个村,每村仅有X亩左右的核桃,其余基本为小麦、玉米,大多数群众的收入依靠在旁边煤矿务工,而这些煤矿资源开采年限不足X年,当煤炭资源枯竭后,无产业支撑的问题将集中显现。产业结构有此无彼,比如在苹果产业上,品种结构不合理,以红富士为代表的主栽品种几乎占全市栽培面积的X%,且早熟品种不足X%,中熟品种仅占X%X%,占绝大多数的晚熟品种成熟期过于集中,形不成错茬上市,加大了市场销售压力,尤其在今年全国苹果丰产的状况下,这个问题显得更加突出。产业体系有头无尾,
14、有生产无加工,农产品精深加工实力不强,大多数停留在初级加工状态,链条短、附加值不高,如牛产业,年屠宰实力仅X万头,牛肉分割、生物制药等精细加工产品少;有产品无标准,产品质量认证滞后,三品一标产品少,上市难、优质不优价,全市目前认证无公害农产品X个、绿色食品X个、有机农产品X个、地理标记农产品X个,全国绿色食品原料标准化生产基地面积X万亩,无公害农产品生产基地X万亩,仅分别占X年农作物播种面积X万亩的X%和X%;有服务无配套,与农业现代化相适应的社会化服务体系发展不充分,仓储、冷链、物流、信息询问等服务较为缺乏,农村地区物流经营成本高。同时,农村一二三产融合发展深度不够,农业多功能开发、农村新产
15、业新业态发展相对滞后,且同质化问题突出。龙头企业有山无峰,全市有市级以上农业龙头企业X户,其中,国家级X户、省级X户、市级X户,绝大多数小而弱;这几年组建的农夫合作社规范运行的占比不高,其中,运营一般的X个,未运营的X个,分别占总数的X%和X%。加之龙头企业、农夫合作社与农户之间的利益联结机制不健全,带动实力非常有限。同时,由于缺乏有效激励机制,金融资本和社会资本进入农业农村的意愿不强,农村土地征收、集体经营性建设用地入市及宅基地产权抵押尚在试点阶段,农村资源变资产的渠道还未真正打通,农业企业发展缺资金、贷款难的问题依旧突出。特殊是当下一些果品收贮企业反映,自建的气调库由于缺少土地权证,无法抵
16、押办理银行贷款。如灵台县上良镇西门村的一户果品收贮企业,配套建设了一套果筐生产线,一分钟可以生产X个筐子,市场需求量很大,但由于进料资金缺口大,又得不到银行贷款支持,不得不停产。其次,基础设施短板加快补齐,但建设总体滞后与失衡的状况并存。全市累计建成梯田X万亩,其中,高标准农田X万亩,建设大中型水利水保工程X处,贫困村水泥(沥青)路、饮水平安、动力电实现全覆盖,光纤通村率达到X%,农村D级危房全部清零,C级危房基本消退。但不行忽视的是,农村基础设施建设的短板仍旧突出,贫困村与非贫困村之间的差距也在渐渐拉大。一方面,农业综合生产实力薄弱,有效浇灌面积X万亩,仅占耕地面积的X%,人均拥有的农业机械
17、总动力不足全国水平的X%;农村交通基础设施建设滞后,全市一半以上村社道路以砂化路为主,甚至还是土路,村组道路还有X多公里须要硬化,一些通达通畅马路由于养护不到位,畅返不畅;农村水利工程建设短板突出,水库及配套设施不完善,农田浇灌设施修理维护跟不上,全市还有X个非贫困村须要新建或改扩建农田水利设施;农村平安饮水保障还处于较低水平,原已建成的设施管道老化严峻、供水实力不足,全市仍有X户散居群众没有通自来水;农村基本公共服务体系不完善,绝大多数非贫困村文化活动场地等公共服务设施建设标准低、存在欠账。另一方面,近年来,绝大多数扶持政策和项目资金集中投向贫困村,形成贫困村与非贫困村基础设施建设上的逆向差
18、异,这是目前乡村两级反映最突出的问题。全市贫困村基础设施建设发生了天翻地覆的改变,可谓旧貌换新颜,但与之相邻的非贫困村发展缓慢,改变不大,形成了明显反差。据统计调查,X年以来,国家面对贫困村的村庄道路、小型水利等基础设施建设中心预算内资金投入大(X年为X亿元,X年为X亿元),而投向非贫困村的却逐年下降(X年为X亿元,X年为X亿元,今年还不到X亿元)。以泾川县为例,X年以来,全县X个贫困村建成村级文化广场X个,新修通村油路、硬化路X公里,危房改造全部清零,村卫生室、电子商务室、幼儿园实现了全覆盖,但非贫困村基础设施建设仍存在欠账,全县X个非贫困村中还有X个村没有配套村级文化广场,还有X公里村组道
19、路尚未硬化。第三,农村人居条件持续改善,但人口外流、村庄空心化的现象严峻。随着脱贫攻坚的深化推动,农村的基础设施条件得到极大改善,公共服务水平不断提升,贫困村的标准化村卫生室、村级综合性文化服务中心、有需求的行政村幼儿园实现全覆盖,全市整体实现义务教化基本均衡发展目标,贫困人口参保率和资助率均达到X%,X万人实现兜底脱贫。农村人居环境整治三大革命六项行动扎实推动,累计改建卫生厕所X万座,建设乡镇污水垃圾处理设施X个,创建清洁村庄X个,建成旅游扶贫重点村X个,农村面貌和生产生活条件得到极大改观。尽管农村道路通畅了,楼房亮堂了,环境整齐了,但对年轻一代的吸引力却越来越弱,人口外流和老龄化已成为实施
20、乡村振兴战略面临的第一道难关。一方面,农村青壮年劳力逐年削减。随着城镇化、工业化的加速推动,大量农业人口向城镇二三产业转移。近X年来,全市农村常住人口从X万人下降到X万人,削减X万人,尤其是每年有近X万农村劳动力外出务工,占农村劳动力总量的X%,还有一部分人带孩子进城上学,导致农村空心化日益凸现。如庄浪县赵墩乡、灵台县梁原乡的一些村社,常年举家在外的约占总户数的X%左右,常年居住在农村的户均不足X人,且大都是X岁以上的老年人。加之受当地产业发展不足制约,在本县本乡内转移的劳务人员不足X%。另一方面,农村好用人才严峻匮乏。绝大多数进城务工人员是农村的青壮年劳动力和大中专毕业生,优质人力资源外流加
21、剧,致使乡村本土好用技能人才缺乏,向本地回输的有一技之长的返乡人员屈指可数,加之激励引导科技、经营管理等各类人才服务乡村的保障政策尚不完善,能够长期扎根农村、从事农业生产的土专家田秀才面临断层,有情怀、有实力的带头人更是少之又少,乡村振兴的人才严峻不足。第四,乡村治理体系初步建立,但内生动力不强的状况普遍。全市深化实施党建统领一强三创行动,全面推行四链模式,集中整治懦弱涣散党组织,累计投入X万元,新建、改扩建贫困村村级活动场所X个,培育三个带头人X万人;实行党务村务公开、四议两公开制度,成立群众自治组织红白理事会和调解委员会,党委领导、政府负责、社会协同、公众参加、法治保障的现代乡村社会治理体
22、制加快构建。但就现阶段而言,乡村组织既缺乏发展的实力,又缺少治理的手段。一是乡镇财力难以应对需求。从全市现状来看,由于市县财政困难,每个乡镇每年的工作经费一般只有X万元左右,正常工作都难以为继,更无力应对振兴乡村的刚性支出。以这几年建成的乡镇垃圾污水处理设施为例,由于乡镇财力限制,难以保证正常运转。据调查,全市已建成的乡镇一级日处理实力X立方米、X立方米、X立方米、X立方米的污水处理站,最少的站每年需运营维护费X万元,最多的站达到X万元。二是基层组织带动实力不强。现有的村干部普遍年龄偏大、文化程度不高,X岁以上的村干部占一半以上,X岁以上的占X%左右,思想、实力、行动跟不上发展须要。加之由于酬
23、劳水平低,村、社干部月均仅X元和X元左右,与外出务工收入差距较大,一些村存在无人愿当村干部的现象,村级干部后备力气建设滞后。三是村级集体经济空壳问题普遍。绝大多村集体收入来源不足,普遍依靠每村X万元的转移支付维持运转,没有稳定的集体产业收益,即使有零星收入的,也多为村集体退耕还林、老旧村部租赁,每年X万多元,无法满意和保障村级公共设施管护、基础设施修理、村级事务运转须要。四是公益性岗位人员作用发挥不充分。这几年我们围绕脱贫攻坚和乡村振兴,由省、市、县(市、区)筹资,开发了大批乡村公益性岗位,并优先保障建档立卡零输转就业家庭中有就业愿望和劳动实力的人口就业,主要从事乡村道路维护、乡村保洁、乡村绿
24、化、乡村水电保障、农村养老服务、村级就业社保协管、乡村公共平安、乡村公益设施管理等公共服务工作,每人每月补助X元。目前,全市累计在X个村支配公益性岗位就业人员X人,平均每村达到X人,其中X个贫困村支配公益性岗位就业人员X人,平均每村达到X人,在肯定程度上保障了农村困难群众的就业,进一步完善了乡村治理。但如何建立科学规范有效的管理机制,形成运行顺畅的工作模式,充分挖掘和发挥其潜力和作用,还待进一步探究和完善。三、立足市情实际,遵循客观规律,实施乡村振兴战略须要把握的几个关系习近平总书记强调,在我们这样一个拥有X亿多人口的大国,实现乡村振兴是前无古人、后无来者的宏大创举,没有现成的、可照抄照搬的阅
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