乡镇政府的职能定位.docx
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1、乡镇政府的职能定位 乡镇政府的职能定位 【摘要】 乡镇政府是我国最基层的行政单位,在基层的政治、经济、文化和社会生活中扮演着极其重要的角色,其职能的有效发挥干脆关系到农村的民主建设、经济发展、文化建设和社会稳定等,是巩固国家政权的根基所在。作为中国行政管理体制中的最基层单位,乡镇政府不仅面临着财政供应不足的经济压力,而且还必需担当起全方位为农夫群众供应服务的政治责任和社会压力。面对新形势,客观上要求乡镇政府必需进行改革,改革的重点是职能的重大转变。然而,乡镇政府没有依据农夫群众的须要来界定职能,致使乡镇政府的现有职能并没有根本改观。追溯问题的渊源在于压力型体制。为此必需对乡镇政府的职能进行重新
2、定位,即乡镇政府要把职能转移到加强社会管理上来,转移到供应公共产品和公共服务上来,这样,才能有效地推动农村社会生产力的发展。 【关键字】乡镇政府;职能定位 一、乡镇职能定位的必要性 (一)、城乡关系的客观要求 社会经济转型是经济现代化和市场化相互交织的过程,而城乡二元经济结构是社会经济转型期政府宏观调控面临和须要解决的一个突出冲突。因此,今后能否有效地缓解和缩小城乡差距,将在很大程度上关系到第三步现代化发展战略目标及其市场化改革战略目标的实现。在全面建设小康社会、实现现代化进程中,城市离不开农村,农村也离不开城市。打破城乡二元经济结构,实现城乡一体化,势在必行。在目前城乡分治的体制下,乡镇以上
3、的各级政府及其财政事实上是围绕城市来运转的,谈发展、讲改革、定政策有意无意地几乎都是以城市为动身点和落脚点。细细考量我国发展和改革的历程,这个结论是不难得出的。变更目前在生产要素的配置和运用上过多向城市倾斜的政策,从体制上、政策上创建城乡各类经济主体同等运用生产要素的环境,引导土地、资本、劳动力、技术、人才等各种生产要素在城乡之间合理流淌和布局,实现资源的优化配置。充分发挥城镇的集聚和辐射功能,大力培育各种以农夫为主体的专业合作经济组织,激励和引导城市的工商经济组织向农村延长和发展,促进农村经济组织化程度的提高。也正是基于这种相识,中共中心在“十一五”规划建议中提出了“工业反哺农业”和“城市支
4、持农村”的基本方针,这标记着我国的城乡关系已经进入到一个崭新的阶段。在这种新型城乡关系体制下,必需对乡镇职能进行重新定位。 (二)、推动新农村建设的须要 新农村建设的主体是农夫,而主体作用的发挥须要乡镇政府的引导。所以,在后农业税时代和社会主义新农村建设的新时期,乡镇政府必需明确自己的职能定位。乡镇是农村最基层的政权组织,是党和政府联系广阔农夫群众的桥梁和纽带,是建设社会主义新农村、解决“三农”问题的干脆领导者、组织者和推动者。在社会主义新农村建设中,要加快推动乡镇机构改革,切实转变乡镇政府职能,提高政府工作效率,为新农村建设供应体制和机制保证。 二、国外乡镇职能配置的阅历和启示 在国外,乡镇
5、政府的职能定位较为清楚,机构设置较少,管理形式敏捷多样,淡化政治职能,侧重于公共产品服务职能。主要担当对居民日常生活干脆相关的社会事务进行公共管理和供应公共服务。在经济事务方面,地方政府也不担当主要职责,不干脆参加经营,也以供应相应的服务为主。地方政府通过对当地社会供应良好的管理和服务,供应必要的公共基础设施,为当地居民的生活、企业的生产创建一种较好的环境和条件,从而维护和促进地方经济和社会的持续发展与进步。 三、乡镇职能定位的主要原则 乡镇政府的职能事实上是上层建筑适应经济基础的一个衍生品,它的职能定位应当遵循以下四个基本原则: 一是政府职能目标指向上的“以人为本原则”。科学发展观蕴含的内在
6、价值理念是以人为本,这是科学发展观的动身点和最终归宿,也是推断马克思主义政党的试金石。时刻把人民的利益放在第一位,是一个“负责政府”的详细体现。 二是政府职能价值取向上的“公共性原则”。现代政府的本质特征是公共性,政府权力从本身上讲是一种公共权力,政府权力有主体,这个主体即人民群众,人民是政府的“全部者”,而不是政府的“顾客”。所以,政府的工作重心必需转移到广阔人民群众供应更好的公共物品和公共服务上来。 三是政府职能设定范围上的“有限性原则”。社会主义市场经济条件下,经济社会、人与自然的协调发展必需遵循市场经济的一般规律,必需充分发挥市场在资源配置中的基础性和主导性作用,充分发挥个人的主动性、
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