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1、国有企业改革解读 中心定调!明年这十大政策将影响你我生活 1、适当降低商品住房价格买房花销可能变小; 2、要取消过时的限制性措施购房限制可能变少; 3、把公租房扩大到非户籍人口外地人也将可住公租房; 4、允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户农夫工可在就业地落户; 5、探讨精简归并“五险一金”社保负担将会减轻; 6、要加快养老保险制度改革养老金或实行全国统筹; 7、解决好群众看病难看病贵问题看病难看病贵有望缓解; 8、保障农夫收入稳定增长城乡居民收入差距有望缩小; 9、帮助企业降低成本企业员工也会受益; 10、要加快金融体制改革股民合法权益将受到更多爱护。 国企改革顶层方案11个“新提法”
2、近日,中共中心、国务院印发了关于深化国有企业改革的指导看法(以下简称看法)。每日经济新闻记者梳理出该文件11个“簇新词”,这些词语有着怎样的内涵和意义,又将指明哪些改革方向?昨日,中国人民高校国家发展与战略探讨院院长刘元春教授对此进行了解读。 1、政资分开 刘元春:看法提出,坚持政企分开、政资分开、全部权与经营权分别。政资分开意味着政府作为资产出资者,不管是政府独资还是控股,要管理企业都必需通过企业的资产结构来进行。这也表明,政府将管理权限下放给企业,不干预企业经营,企业的独立性也会更强。 2、划分不同类型国企、谁出资谁分类 刘元春:一般来说,国有企业主要应集中在市场失灵的领域,而不应进入市场
3、竞争、与民争利的领域。但是当前,我国国有企业覆盖的面还是比较广,各领域都有国企身影,此前也有国企是否该退出的争辩。划分国有企业类型能解决这个争辩。这表明国企将不仅出现在市场失灵的领域,在市场竞争性领域也会参加。 并且,不同类型的国企在将来会有不同的考核、监管方式,以此促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。 3、网运分开 刘元春:看法提出,依据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,促进公共资源配置市场化。“网”就是比方像铁路网基础设施这样的自然垄断行业,假如由市场来供应,这些行业会出现市场失灵。“运”一般指代竞争性行业,可以由市场来供应。“网运分开”就是不同的产品类型分别由政府和市场来供应
4、,可以使经济运行更顺畅。 4、集团公司整体上市 刘元春:近年来,国有企业股份制公司制改革提速,上市的国企越来越多。本次看法提出,主动引入各类投资者实现股权多元化,大力推动国有企业改制上市。并且,看法还特殊提及,“加大集团层面公司制改革力度,创建条件实现集团公司整体上市”。 5、国家特别管理股制度 刘元春:看法提出,“允许将部分国有资本转化为优先股,在少数特定领域探究建立国家特别管理股制度。”所谓国家特别管理股制度,就是指在一些特定领域,即使政府只占极少数份额,但是这个份额可以被特别设定。对于国企而言,可以让更多的民营资本参加国有资本的项目,甚至可以让民营资本占据多数股份。但是假如某些投资行为可
5、能危害社会公益,这时国有股份就可以在特别时期发挥确定性的作用,阻挡危害社会公益的行为。 6、企业领导人实行分类分层管理 刘元春:在人事制度上,看法明确,上级党组织和国有资产监管机构根据管理权限加强对国有企业领导人员的管理。依据不同企业类别和层级,实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。 这意味着,在国企高层可能会有一个权力集中的机制,而在经理层或中层干部则体现市场化的方向。对于政府任命的高管,可能会根据公务员的标准管理,比如薪酬就是公务员的薪酬。对于市场选聘的干部,则根据工作绩效,赐予市场化的待遇。 7、管资本为主 刘元春:管资本为主是本轮改革的一个亮点。所谓管资本就是注意资本投资的收益
6、性。现在提国企做大做强做优,其中最重要的就是资本的收益率。以前政府对国企是管人、管事、管资本,但是不论管什么,假如最终落实不到资本的保值增值就没有意义。 8、国有资本合理流淌 刘元春:资产假如不流淌,就没法衡量资产的价值。国有资本的合理流淌,可以通过资本市场的定价来反映国企的效益。看法也提出,将通过开展投资融资、产业培育、资本整合,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构;通过股权运作、价值管理、有序进退,促进国有资本合理流淌,实现保值增值。 9、国有资本投资、运营公司 刘元春:以前是由国资委作为国企的出资人,本轮改革提出建立国有资本投资、运营公司。这样的三级管理架构和原来的二级管理有很大
7、的区分。国资委是政府机构,投资、运营公司则由更专业的资本管理人员组成,负责详细的投资行为。投资、运营公司作为股东而不是政府行使职责,这也体现了政资分别、以管资本为主的原则。 10、清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批 刘元春:接下来,国有资本投资、运营公司会如何投资决策呢?那就是会根据“清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批”的投资思路。通过调整,把低效、过剩产能须要退出市场,让有竞争力的企业获得更多发展空间。 11、混合全部制不设时辰表,成熟一个推动一个 刘元春:混合全部制改革须要符合习近平总书记提出的“三个有利于”标准,混合的目的之一是国企做大做强做优。在一些领域可能也不适合民营企业
8、参加,有些领域国企和民营企业的关系也比较微妙,不行能想混合就能混合。因此,是否采纳混合全部制也须要依据实际状况来进行。将来推动混合全部制会更注意稳妥有序,不会盲目上马。 9月13日,中共中心、国务院对外公布关于深化国有企业改革的指导看法,这一千呼万唤的国企改革顶层设计最终面世,为新一轮国企改革指明白方向。中新网记者梳理10条干货,带您看懂新一轮国企改革。 看点一 国企改革时辰表:2022年取得确定性成果 【内容】 到2022年,在国有企业改革重要领域和关键环节取得确定性成果,形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体 制、现代企业制度、市场化经营机制,国有资本布局结
9、构更趋合理,造就一大批德才兼备、擅长经营、充溢活力的优秀企业家,培育一大批具有创新实力和国际竞争 力的国有骨干企业,国有经济活力、限制力、影响力、抗风险实力明显增加。 【解读】 改革开放30多年来,国有企业在持续的改革中不断发展壮大,总体上已经同市场经济相融合,运行质量和效益明显提升,但同时垄断腐败、低效高薪等争议也为外界诟病。随着方案的公布,国企改革的时辰表和主要目标均已明确,上述问题有望在新一轮国企改革寻得突破。 看点二 分类推动改革:国企分为商业类、公益类 【内容】 分类推动国有企业改革。将国有企业分为商业类和公益类。通过界定功能、划分类别,实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分
10、类考核,提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性,推动国有企业同市场经济深化融合,促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。 【解读】 这是官方首次正式明确将国企分公益类、商业类进行改革。这也意味着,新一轮国企改革将首先给国企分类。中国企业探讨院首席探讨员李锦对中新网记 者表示,分类改革有助于提高监管的有效性、考核评价的科学性,避开了过去“眉毛胡子一把抓”的弊端,不同类型国企有着不同的目标和考核方式,也有助于提升 国企的活力。在分类基础上,预料商业类国企将进一步向民企等多种全部制资本放开大门,国企的并购重组会进入一个新的阶段。 看点三 国资监管由“管企业”转向“管资本” 【内容】 以管资
11、本为主推动国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构要精确把握依法履行出资人职责的定位,科学界定国有资产出资人监管的边界,建立监管权力清单和责任清单,实现以管企业为主向以管资本为主的转变。 【解读】 “管企业”向“管资本”转变,这被外界视为本轮国企改革最大的亮点之一。中国政法高校教授、国资改革专家李曙光对中新网记 者表示, “以管资本为主”是国资监管思维的一大改变和进步,表明国有资产监管机构将更多扮演“老板”的角色,而不是“婆婆”的角色,原来“管人、管事、管资产” 管理风格将会变更,不再过多干预企业经营的事务,而是主要关注国有企业增值保值、做强做大做优,强调国有资本功能的放大。 看点四 改组组
12、建国有资本投资、运营公司 【内容】 国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台,依法自主开展国有资本运作,对所出资企业行使股东职责,根据责权对应原则切实担当起国有资产保值增值责任。开展政府干脆授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点。 【解读】 组建国有资本投资、运营公司是实现“管资本”的重要组织形式。专家表示,以后国有资产监管机构将主要管国有资本投资、运营公司,然后由国有资本 投资、运营公司出面对国有企业履行股东职责。这其实是类似于新加坡淡马锡模式。在这种组织形式下,原来的“国资委国有企业”的两层结构将转为“国资委 国有资本投资、运营公司国有企业”的三层结构。 看点五 创建
13、条件实现集团公司整体上市 【内容】 推动公司制股份制改革。加大集团层面公司制改革力度,主动引入各类投资者实现股权多元化,大力推动国有企业改制上市,创建条件实现集团公司整体上市。 【解读】 李曙光表示,当前许多大型国企面临“两张皮”的问题,上市的大多是核心优良资产,没有上市的资产往往存在许多历史遗留问题,在实现整体上市后,才可能把历史债务等问题渐渐消化掉,而这是一个更艰难的改革。 看点六 混合全部制改革不设时辰表、不搞拉郎配 【内容】 对于相宜接着推动混合全部制改革的国有企业,要充分发挥市场机制作用,坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时辰
14、表,成熟一个推动一个。 【解读】 李曙光认为,由于混合全部制比较困难,此次改革更加强调 “稳步进行”,向外界释放出这种信号:不要为了混改而混改,不要盲目追求混改数量,要做就做质量高一点、好一点。 而且,最重要的是要防止国有资产流失,所以要有序进行,不设时辰表。 看点七 员工持股坚持试点先行 【内容】 探究实行混合全部制企业员工持股。坚持试点先行,在取得阅历基础上稳妥有序推动,通过实行员工持股建立激励约束长效机制。 【解读】 李曙光认为,员工持股是混改的突破口,涉及到劳动者、学问产权拥有者的权益如何实现的问题,以及如何更好激励企业创新、建立国企激励机制的问题,这也不是那么简洁的事情,所以强调要试
15、点先行,这同样体现出谨慎推动的看法。 看点八 国企高管实行差异化薪酬 【内容】 对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬安排方法。对党中心、国务院和地方党委、政府及 其部门任命的国有企业领导人员,合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬安排机制。合理增加市场化选聘比例。 【解读】 中国企业改革与发展探讨会副会长周放生表示,改革的目的,就是要防止国企高管既享受体制内的行政级别,又拿体制外的高薪。而差异化薪酬安排方法打破了薪酬“一刀切“的做法,市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬,将打破“大锅饭”,建立比较好
16、的激励机制。 看点九 企业负责人薪酬等要刚好精确披露 【内容】 设立统一的信息公开网络平台,依法依规、刚好精确披露国有资本整体运营和监管、国有企业公司治理以及管理架构、经营状况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息,建设阳光国企。 【解读】 许久以来,国企高管薪酬畸高、不公开的问题始终饱受诟病。根据改革方案,企业负责人薪酬等信息将刚好披露,这将满意公众的知情权和监督权。 看点十 国企红利上缴比例2022年提到到30% 【内容】 提高国有资本收益上缴公共财政比例,2022年提高到30%,更多用于保障和改善民生。划转部分国有资本充溢社会保障基金。 【解读】 财政部财政科学探讨所所长刘尚希在接受
17、中新网记 者采访时表示,国有资本的性质是全民全部,其产生的收益应当全民共享,但目前国企红利上缴比例偏低,应当逐步提高。上缴更多红利对于提升老百姓华蜜感、扩 大内需和消费、保障国家财政平安具有重要意义,也有利于形成倒逼机制,倒逼国企优化盈利模式,提升盈利实力,增加竞争力尤其是研发创新实力,从而加快国企 改革和发展步伐。 中共中心国务院印发关于深化国有企业改革的指导看法,看法提出,将国企分为商业类和公益类,实行分类改革、分类发展;到2022年,国企改革在重要领域和关键环节取得确定性成果;大力推动国企改制上市,创建条件实现集团公司整体上市;“混改”不设时辰表,成熟一个推动一个。 该指导看法提出了国企
18、改革的五大基本原则,并提出了相应改革目标和改革措施。 五大原则包括:一,坚持和完善基本经济制度;二,坚持社会主义市场经济改革方向;三,坚持增加活力和强化监管相结合;四,坚持党对国有企业的领导;五,坚持主动稳妥统筹推动。 改革的根本要求是坚持和完善基本经济制度,发挥国有经济主导作用,在此基础上实现混合全部制。这样的表述强调了国有企业地位的重要性,这是中共确保执政地位的经济基础。 国企改革方案体现了四大特点: 一、分类改革,方法多样 文件兑现了此前舆论对改革的期望,即将国有企业分为公益类和商业类,方案对商业类国企的改革比较宽松,股权形式多样,考核侧重于经济指标,包括资本价值、业绩指标和竞争实力。
19、不过由于国有企业具有资本和政治优势,在充分竞争市场,仍存在公允竞争问题。一方面国企具有体量优势,可能对民营企业带来不公允。另一方面,民营企业经营更加敏捷,反过来国企要受到各种党纪约束,也导致其可能畏手畏脚。因此,建立法治经济,建立公允充分竞争市场,仍是政府要做的事情。 商业类国企改革面临的另外两个问题是,重要领域控股国企如何实行混合全部制,以及自然垄断国企能否实现有效股权多元化。前者可能问题是,民间资本不敢进入国企,担忧自己成为唐僧肉。后者可能问题是,虽然股权结构多元,但由于都是国有资本,如何体现出资人权益,不让股权结构流于形式,仍须要在操作层面加以细化。 对于公益类企业的考核是个创新,即不考
20、核利润,而是考核成本、质量、效率和实力,并且引入社会评价。这种考虑有利于国有企业供应高质量公共产品,不过假如考核不是由第三方机构供应,而是仍由国资委进行的话,考核标准可能要打折扣。因此,公益类国企的考核改革应进一步完善。 二、整体上市,股权敏捷 方案强调完善现代企业制度,大力推动国有企业整体上市,特殊是集团资产上市。这预示国家将大力依靠资本市场,对国有资产进行重组。 改革提出优先股和特别股概念,这两种方式增加了国有资本的敏捷性。前者可以在充分竞争的商业类国企中增加民间资本数量,以国企经营权换民间资本,从而扩大国企竞争力。后者则可以通过特别股形式,在不肯定控股条件下,实现对企业的政策引导,这对于
21、传媒类等既有政治要求,又须要敏捷经营的企业而言,具有实际操作意义。 改革强调公司经营独立性,法无授权,政府不得干涉企业经营,这有利于提高国有企业经营效率。要求外部董事占多数的公司治理结构设计,也有利于克服内部人限制的弊病。不过中国上市公司长期实行的独立董事作用被人诟病,外部董事的遴选能否体现公众利益,而不是国资委对外部董事的利益输送,实际成为国资委代言人,仍须要有效制度支配。董事会避开一把手说了算,一人一票的制度设计值得确定,关键问题还是董事会人员构成,是否合理有效,而不是仅仅体现国资委意志。 另外两个值得确定的改革措施是,一个是国有企业领导人员分层分类管理,一个是建立市场薪酬安排制度。党管干
22、部是国企原则,但分层分级管理使得领导人员运用增加了敏捷性,选任制、委任制和聘任制同时运用,在确保党领导基础上,实现了人员选用市场化。而在经理层,若能实现董事会选聘和管理经理人,则能够有效保障公司治理有效实行。 国有企业一个敏感话题是薪酬问题,能否建立具有激励作用的薪酬制度,是保证国有企业提高经营效率的基础。从改革方案看,国企领导人的薪酬也考虑了任期激励,经理人则建立市场化薪酬制度,假如能够做到,有利于起到激励作用。 三、“管资本”,分层管理 改革原则强调,在让国有企业成为独立市场主体同时,会强化监管作用,确保国有资产保值增值。这意味着一方面会改善公司治理,让国有企业自主决策,另一方面也会强化国
23、资管理职能。假如“强化监管”兑现的话,那么目前国资委管理模式要随之改革。现在是既管资本,也管人,还要管事,而在实际操作层面,对人和事的管理要大于对资本的管理。因此,假如将“强化监管”落实在保值增值上,那么国资委将向“管资本”的模式方向改革。当然,国资委不会放弃管人,而是简化干部管理范围,重点放在董事会人选支配上,而削减对经营层的人事干预。 方案强调国资管理以管资本为主,改革国资委职能,改革国有资本授权经营体制,推动国有资本优化配置,将经营性资本统一监管。 这样的管理架构强调了资本管理的分层机制,一层是国资委,设立权力清单,通过管理资原来考核管理国有企业。另一层是建立资本投资和运营公司,实际代替
24、国资委进行资本整合和管理,从而更利于以市场方式来促进资本保值增值。这样的管理层级,也可以说是从两层结构向三层结构转化,即国资委资本投资公司国有企业。 这个改革若能充分发挥资本投资和运营公司作用,则能更好起到资本有效配置和管理效果,假如国资委以管资本名义干脆管企业,很可能出现行政干预过度局面。因此,应尽快建立三层管理体制,避开国资委对国有企业干脆管理,从而实现提高国资管理效率目的。当然,改革中也应避开国资委干脆转型为公司,换汤不换药。资本管理公司应领先建立现代企业制度,达到公司治理标准。 四、混合全部制,谨慎推动 改革明的确行混合全部制,但改革方案是谨慎的,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时辰表,实
25、行特性化实施方案,体现了中心谨慎看法。 混合全部制难以推动,实际存在两个主要问题。一是担忧国有资产流失。国有资产如何定价,如何转让,转让给谁,不仅是技术问题,更是利益博弈问题,搞不好成为权贵集团瓜分国有资产的工具。二是担忧民间资本不买账。拉郎配是政府惯用手法,如此行事,将导致民间投资实际打水漂。因此,民间资本对参股国企看法谨慎。 不过尽管有此担忧,政府仍希望通过混合全部制来实现国有企业股权多样化,达到提高经营效率目的。此外,政府也希望通过转让部分国有资产,增加财政资金,填补改革缺口。可以说,政府以谨慎看法推动混合全部制,对这一改革抱有希望。但混合全部制能否胜利,仍无法确定,这既要看改革能否不走
26、样,还要看民间资本是否对国企有信念。 改革方案除了上述四个特点,还突出了外部审计监督体制,党管企业的制度支配。党组织在公司治理中确立法律定位,将在国企改革中进行实践,如何将党组织和董事会形成合理权力安排,是一个挑战。 新一轮国企改革方案更多汲取了民意,体现了市场取向的改革意识,总体上具有主动意义,市场应当有所期盼。 9月13日,中共中心、国务院对外公布关于深化国有企业改革的指导看法,这一千呼万唤的国企改革顶层设计最终面世,其中有六大要点最值得关注,涉及国企薪酬改革、现代企业制度、国企资产监管等。 一国有企业分为商业类和公益类,实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核 根据谁出资谁分
27、类的原则,履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案,划分并动态调整本地国有企业功能类别。 商业类国有企业根据市场化要求实行商业化运作,以增加国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。公益类国有企业以保障民生、服务社会、供应公共产品和服务为主要目标。 二、从管企业为主向以管资本为主转变 1推动国有资产监管机构职能转变,精确把握依法履行出资人职责的定位。 2改革国有资本授权经营体制,改组组建国有资本投资、运营公司。 3推动国有资本合理流淌优化配置,清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。 4推动经营性国有资产集中统一监管,建立覆盖全部国有企业、分级
28、管理的国有资本经营预算制度。 三、发展混合全部制经济 激励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式,参加国有企业改革,激励国有资本以多种方式入股非国有企业。 对混合全部制企业员工持股,提出试点先行。 此外,混合全部制改革不设时辰表。 四国企薪酬及用人制度改革 1实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬安排制度,建立健全的工资确定和正常增长机制。 2对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬安排方法。 3深化企业内部用人制度改革,合理增加市场化选聘职业经理人比例,真正形成企业各类管理人员和员工的合理流淌机制。 五、强化
29、对国有资产的监督 1强化企业内部监督,突出对关键岗位、重点人员特殊是“一把手”的监督。 2建立健全高效协同的外部监督机制,整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡察等监督力气,建立监督工作会商机制。 3实施信息公开加强社会监督。 4建立健全重大决策失误和失职、渎职责任追究和倒查机制。 六加强和改进党对国有企业的领导 1明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位,进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。 2加强对国有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价。 3切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”,完善反腐倡廉制度体系。 国有企业改革解读 国有企业改革_论文国有企业改革论文 国有企业改革 国有企业改革 国有企业改革 国有企业改革论文 国有企业改革文章 国有企业改革浅谈 论国有企业改革 【十九大报告解读】深化国有企业改革 本文来源:网络收集与整理,如有侵权,请联系作者删除,谢谢!第23页 共23页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页
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