街道办事处审计中要关注“社区神经末梢”.docx
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1、街道办事处审计中要关注“社区神经末梢”张洪敏街道办事处作为地方党委、政府的派出性机构,其职责主要是在其辖区进行党的方针、路途和政策的宣扬、贯彻与执行,进行社区服务及社区经济建设等,推动社区各项事业的顺当、稳定发展。近年来,随着经济社会的不断进步,社区的发展也逐步壮大起来。社区作为街道办事处最末端的社会服务组织,在促进城市改革创新及发展、维护社会稳定方面发挥重要的作用。同时,随着社区组织在规模上的日益扩大,街道办事处在管理社区人员、资产方面存在的问题也突显出来,本文结合审计实际,总结四类重点审计内容和方法,提出审计建议,供各位同行参考借鉴。一、街道办事处审计中发觉的问题笔者在对街道办事处的审计中
2、,通过基本状况调查了解到,某街道办下设5个事业机构,其中包括社区管理办公室,主要對辖区内各居民委员会日常管理及组织建设等工作进行负责。那么,管什么、如何管,管的怎么样,就是审计的主要方向。1.对社区工作人员的管理方面。工作人员构成除社区书记一人是全额事业岗位外,还包括民政部门聘请的社工站人员、市级劳动人社部门聘请的公益性岗位、军人事物管理部门分派的退役军人、驻区企业派驻的厂派人员,人员结构困难、来源渠道多、待遇五花八门。由于工资核定是通过相关职能部门,街道办事处负责日常管理和考核,人员主要在社区开展工作,所以在管理上存在“两张皮”现象,同时由于管理不到位,出现工作主动性不高、绩效差的问题,问题
3、出现了,只要社区不上报,办事处睁只眼闭只眼,工资核定部门照常拨付,导致个别人员不上班拿工资、吃空饷的问题存在。2.对社区经费的管理方面。通过审计,发觉某些街道办事处在社区经费管理上实行报账制度,实行“居财街管”。社区经费由办公经费、专项经费两部分构成:一是按社区规模、办公人员数量核定的办公经费;二是区民政局拨入的人员工资、区组织部拨入的基层党建经费、区住建局拨入的社区改造提升资金等有专项用途的专项经费,资金拨入街道办事处统一管理。存在的问题主要有:(1)街办经费与社区经费混账核算管理,挤占挪用现象普遍。由于社区经费未单独核算,街办在经费运用方面有可调整的空间,造成将社区工作经费用于非社区工作支
4、出,在社区专项经费中列支街办宣扬印刷费、办公费支出,甚至存在运用社区专项资金购置固定资产不入账现象。(2)财务管理不够规范。一是运用自制单据现金领取社区经费。如清理不符合保障房工作经费、城镇居民参保经费、社区改造提升工作启动资金等,都是由社区主任现金领取,缺乏对后期资金运用上的监管。二是部分报账手续不合规。现金发放社区辖区内独生子女父母嘉奖金及育龄妇女小组长的补贴等,都由社区工作者进行代领,无领取人本人签字。三是社区工作经费报账运用不合格票据。部分支出未按规定取得发票,运用收款收据、收条等这些不合规的票据进行会计报账。(3)结余资金较大,分不清资金性质。笔者在审计中发觉,街办的结余资金量较大,
5、由于未分账核算,导致结余资金的性质难以辨别,分不清社区经费结余的精确数,一些办事处在进行办公房屋扩建、改建、修理时,常因财政资金不到位而运用以前年度结余弥补建设经费,影响了资金运用的合理性。3.对社区资产管理方面。笔者在审计实际中发觉,部分街道办在社区的资产管理方面存在肯定的随意性,管理不到位,尽管制定了资产管理相关规章制度,但是未遵照执行,制度形同虚设。常见问题表现在以下方面:一是街道办购入固定资产划拨给社区运用,街办不登记固定资产账,社区接收资产也不进行固定资产登记,不设固定资产卡片,无管理责任人;二是社区自行购置固定资产,到街办报账,未经任何政府选购程序,自行选购;三是帮扶部门、辖区企业
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