一带一路区域通关一体化建设问题研究——基于跨境电商视角的分析-王娟娟.pdf
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1、第32卷第4期 北京工商大学学报(社会科学版) V0132 No42017年7月 JOURNAL OF BEIJING TECHNOLOGY AND BUSINESS UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCES) Jul2017doi:1016299j1009-61 16201704006引用格式:王娟娟,郑浩然“一带一路”区域通关一体化建设问题研究基于跨境电商视角的分析J北京工商大学学报(社会科学版),2017,32(4):5765WANG JuanjuanZHENG HaoranResearch on integration of customs clearance inthe
2、Belt and Road”initiative region based on perspective of crossborder ecommerceJJournal of Beijing Technology and Business University(Social Sciences),2叭7,32(4):5765 一带一路”区域通关一体化建设问题研究基于跨境电商视角的分析王娟娟, 郑浩然(兰州财经大学甘肃商务发展研究中心,甘肃兰州730020)摘 要:跨境电商已经成为“一带一路”区域经济发展的加速器,而滞后的通关服务正在强力阻滞着跨境电商作用的正常发挥,通关一体化因此成为“一带一路
3、”区域经济合作的现实诉求。在界定通关一体化的基础上,从跨境电商便捷化、跨境电商市场规模、大规模标准化产品交易、商品性价比区域差异等方面阐述了跨境电商对“一带一路”区域通关一体化的内生需求;同时,从通关标准、物流成本、运输速度、基础设施建设水平等方面阐述了面向跨境电商的通关服务供给现状。针对“一带一路”区域跨境电商通关服务显著的供求缺口,提出从顶层设计层面的互联互通、对接产品标准与管理制度、构建信息化通关平台、完善基础设施建设等四个方面弥补通关服务供求缺口,以推进制度设计、组织机构、管理模式、作业平台等子体系一体化进程,进而实现“一带一路”区域通关一体化。关键词:一带一路;通关一体化;跨境电商;
4、内生需求;供求缺1:7;项层设计中图分类号:F114;F7525 文献标志码:A 文章编号:10096116(2017)04005709全球化的推进和信息技术的不断革新使世界各地联系日益密切,“一带一路”倡议的提出顺应了全球化背景下“一带一路”沿线国家和地区经济发展的要求,跨境电子商务的出现则突破了经济活动的时空约束,成为连接“一带一路”沿线国家和地区的重要纽带。跨境电子商务的蓬勃发展对传统的贸易监管和海关通关效率提出了挑战,通关一体化成为“一带一路”沿线国家和地区的共同诉求。在实践中,“一带一路”区域已经具备了部分实现通关一体化的硬件基础。例如,阿拉山口口岸与中亚地缘接壤的地理优势有助于其成
5、为“一带一路”区域通关一体化的重要节点;中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊、中蒙俄经济走廊、中南半岛经济走廊、中西亚经济走廊和新亚欧大陆桥等六大经济走廊已经在“一带一路”区域逐步发挥作用;针对边境口岸国际事务,我国已经与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、蒙古国、俄罗斯、越南等国家建立了紧密协作的口岸信息共享管理机制,正在助推双边边境口岸顺利运行。然而,这与“一带一路”区域通关一体化目标还相去甚远。基于此,学者们展开了深入研究。关于通关收稿日期:20170202基金项目:甘肃省丝绸之路研究院项目一带一路背景下甘肃跨境电子商务创新发展研究”(JYYZ201608)。作者简介:王娟娟(1981一),女
6、,甘肃兰州人,兰州财经大学甘肃商务发展研究中心研究员、经济学院教授,博士,研究方向为区域经济、电子商务;郑浩然(1994一),男,山东威海人,兰州财经大学甘肃商务发展研究中心硕士研究生,研究方向为区域经济学。57万方数据北京工商大学学报(社会科学版) 2017年第4期问题,覃娟以促进中国一东盟自由贸易区发展为研究目的,深入探索了广西口岸建设的适宜措施,并将之上升至提高与越南“大通关协作区”通关效率的建设标准高度。肖力旧1主张在长江经济带建立高站位、宽领域、多层次的工作平台,以“龙头”带动“龙身龙尾”,推进这一区域海关之间的优势互补和互动协作,降低企业的通关成本,促进长江经济带区域协同发展。杭州
7、海关课题组1立足长江经济带各通关现场“点多面广”的实际情况,主张强化各关区审单业务的指导、监督、监控和评估力度,以提升通关质量,尽快适应通关领域建设长效机制的“新常态”。刘志中H认为,互联网使交易效率快速提升,但是流程和规定等差异使跨境货物受到国境和关境的限制,并据此提出优化通关服务的建议。胡加祥。主张在自贸区试行贸易便利化协定(TFA),为TFA在我国境内普遍实施夯实实践基础。姚陈敏等。认为,“一带一路”区域中应当积极发挥口岸在服务一体化中的作用。汤蕴懿1界定了区域通关一体化的概念,在此基础上主张改革长三角区域的通关模式,先行先试保税货物便捷转运、转关货物监管优化和“一次申报、一次查验、一次
8、放行”等通关模式。关于跨境电商问题,孙永波、刘晓敏81在相关消费理论的支撑下,构建了网络消费者购买行为的递阶层次模型,并提出网店信誉和商品性价比是直接关系到企业在电子商务平台上能否实现可持续发展的关键因素。金虹、林晓伟1指出,适宜于我国跨境电子商务发展的模式是云平台物流发展模式,认为跨境物流及其全球化布局是我国跨境电子商务发展的命脉,信息化的产业整合是我国跨境电子商务发展的根本。邹磊、徐策。1则主张通过规范发展环境、提升服务能力、降低物流成本、优化税收政策、培养专业人才等途径推动我国跨境电商健康发展。李京文川认为,通过培养互联网思维、加快信息化建设、深化网络贸易研究等途径,能够帮助中国传统产业
9、在电子商务平台上摆脱困境、把握市场机遇。吕雪晴、周梅华引认为,我国跨境电商发展迅速,但存在行业规范缺失、市场定位不清、服务能力薄弱等问题,并给出确立品牌、管控供应链、提升服务品质等发展路径。王娟娟、杜佳麟列认为,面向“一带一路”的58跨境电商平台具有区域性特质,应当符合“一带一路”区域市场供求的实际情况,并构建了适宜于“一带一路”区域实际的跨境电商发展模块和系统,借以推进“一带一路”经济区建设进程。综上所述,关于通关问题的研究,大多从海关通关流程、通关效率以及通关制度等角度研究了通关一体化,且多集中于经济发展基础较好的长江经济带区域,对经济发展水平普遍滞后的“一带一路”区域的跨境通关一体化问题
10、较少涉及。关于跨境电商问题的研究多集中于跨境电商体系本身,在地域层面,近年来逐渐增加了关于“一带一路”区域跨境电商问题的研究,而鲜有通关服务和跨境电商融合研究的成果。随着新型商务业态在“一带一路”区域经济活动中比重的提升,通关对跨境经济往来的制约日益凸显,且通过跨境电商这一介质快速呈现,因而本研究拟以跨境电商为切入点,立足跨境电子商务交易时的商品特性来分析“一带一路”区域通关一体化的可能性。本文的总体研究思路如下:首先,立足“一带一路”区域通关现状和供应链理论,明确通关一体化体系内涵;其次,深入阐述“一带一路”区域跨境电商发展对通关一体化的内生需求以及“一带一路”区域跨境电商的通关服务供给现状
11、;最后,以弥补“一带一路”区域通关服务供求缺口为目的探索实现通关一体化的途径。一、通关一体化的内涵(一)界定“一带一路”区域通关一体化内涵的现实基础跨国经济合作使通关问题日益受到关注,从而使通关效率问题成为焦点。在理论层面,供应链理论认为,通过精细分工优化提高各环节价值可以使总价值趋于最大化,这为通关以一体化方式提升效率提供了重要理论支撑。在实践层面,由于境内通关较跨境通关操作简便,所以,我国境内发展较好的经济区所辖行政区之间均在规划推行通关一体化。目前,上海自贸区等区域正在试行贸易便利化协定(TFA),为我国全境推行通关一体化夯实基础。其中,关于长江经济带区域通关一体化的实践和理论研究较多。
12、在跨境通关实践中,中国一东盟自贸区通关一体化进程已经开启,目前正在着力于以提高与越南“大通关协作区”通关效率为目标强化广西口岸的建设。在万方数据第32卷第4期 王娟娟,郑浩然:“一带一路”区域通关一体化建设问题研究“一带一路”区域,相关研究普遍主张积极发挥口岸在通关服务一体化中的作用,但相应的实践相对滞后。结合“一带一路”区域跨境电商规模不断扩大的实际,本研究认为,跨境电商维度下的“一带一路”区域通关一体化体系建设是一个系统工程,需要多个一体化子系统的共同支撑。(二)通关一体化体系的组成部分从通关一体化的基本要求和跨境电商不受时空约束的便捷性本义出发,与“一带一路”区域跨境电商相匹配的通关一体
13、化体系,应当是管理理念、管理模式、通关制度、信息数据等均能共享且相容的现代技术平台。为达到这一建设目的,需要构筑组织机构、制度设计、管理模式、作业平台等四个重要子系统,支撑自身在“一带一路”区域的一体化,继而推进通关一体化。1组织机构一体化不同海关之间的通关协作、执法协调是实现通关一体化格局的重要前提。组织机构一体化,就是通过对不同国家和地区的海关权利结构进行系统化、整体化的调整,在协作方式上达成战略结盟,在通关流程上做到模式统一,在法律执行上保证效力互认,从而将原来分散、独立的通关体系融合成相互联系的综合通关体系。2制度设计一体化由于不同海关尤其是不同国家和地区间的海关在通关申报、进出口税费
14、、产品质量标准以及管辖权等问题上存在差异,因此,实现制度设计一体化以提升海关管理效率是区域通关一体化的重要保障。制度设计一体化,是在对区域内部现有制度合理定位的基础上,在规章制度、合作框架等方面达成统一标准,探索并遵守共同的通关制度。3管理模式一体化海关日常管理涉及对企业产品的质量监控和对区域内物流及对外贸易情况的实时跟踪,因此,管理模式一体化是通关一体化的重要条件。管理模式一体化,即在区域内部通过建立统一的数据监管平台、风险防控平台以及电子政务平台,实现区域内商品流通的无缝对接,以提高通关效率。4作业平台一体化在组织机构、管理模式以及制度设计达成一体化后,统一的作业平台自然成为通关一体化的实
15、现方式。进出口货物通关一般要经过报关、查验、征税和放行四个阶段,作业平台一体化就是在区域内部海关互认的基础上,在企业申报、海关审单后,对相同的货物按照统一的标准实行征税、查验及放行,避免重复申报及审理现象的出现。同时,海关与检验检疫、环保等部门的协调也是作业平台一体化的重要支撑。在组织机构、制度设计、管理模式、作业平台等通关构件实现一体化后,可以用相宜的纽带将其构筑为一个整体(见图1),从而实现区域通关一体化。从理论上看,通关一体化具有统一性、规范性和时效性。从实践上看,统一性要求形成综合的通关体系,规范性要求遵循共同的制度规则及管理方式,时效性要求改善通关管理平台及作业平台,从而提升通关效率
16、。二、跨境电商发展对“一带一路”区域通关一体化的内生需求(一)跨境电商交易与支付的便利化进程要求“一带一路”区域构建通关一体化体系外贸“新常态”背景下,跨境电商交易为我国经济增长注入了新动能。目前,中国电子商务平通芙一体化体系组织机构一体化l l制度设计一体化l l管理模式一体化l l作业平台一体化剿幽幽斟斟幽圜圜圜酬梆图l通关一体化体系59万方数据北京工商大学学报(社会科学版) 2017年第4期台企业已经超过5 000家,一批知名的电商企业、物流公司及海外代购迅速崛起,已经达到了高效化和便利化。同时,商业银行、专业汇款公司及第三方支付平台为用户跨境转账汇款提供了重要渠道,很好地迎合了跨境电商
17、商品交易高效化的需要。就现状而言,电子商务已经使商品交易和跨境支付进入便捷化时代,这促使消费者对所购买商品的期待感快速上升,且消费者在主观层面已经逐渐模糊了商品供求双方的空间距离感,因此,以更加快捷、便利的方式获得商品成为跨境电商平台消费者的内生诉求。然而,在“一带一路”区域内,受制于经济发展水平等因素的制约,各国在通关管制、标准、信息等领域尚未达到共享水平,通关流程仍以传统操作为主,仍以自己的标准查验商品,对云计算、大数据、物联网等现代信息技术的利用有限。对消费者而言,在传统经济模式下,交易、支付、通关等各环节的效率差别较小,人们对空间距离的影响考虑较多,故能够许可交易和通关之间较长的时滞,
18、而当电子商务模式融入经济活动,尤其是消费者已经逐渐适应境内电子商务的高效率时,则更加凸显出“一带一路”区域跨境电商交易支付便利化与传统模式下通关环节的不匹配。可以说,实现通关一体化已经成为跨境电商在“一带一路”区域回归便捷性本义的内生需求。(二)跨境电商市场规模的扩大要求“一带一路”区域加快通关一体化进程“一带一路”是一个动态开放的区域范畴“。推动共建丝绸之路经济带和2l世纪海上丝绸之路的愿景与行动中指出,目前已有70多个经济体认可“一带一路”倡议,并表示愿意参与“一带一路”经济区建设。据中国电子商务研究中心发布的数据,2015年,跨境电商平台上位列中国出口量前八位的国家或地区分别为美国、欧盟
19、、东盟、日本、俄罗斯、韩国、巴西以及印度“。工信部统计数据显示,目前,美国、英国、德国、澳大利亚、巴西和中国是最重要的跨境电商市场。其中,美国的市场占有率为45,英国为37,中国内地为26,中国香港为25,加拿大为18,澳大利亚为16,德国为14016。而上述国家和地区大都位于“一带一路”区域内,部分非区域内国家和地区对“一带一路”倡议也表示了不同程60度的认可。因此,提升通关效率对“一带一路”区域的经济发展极为必要。在我国,跨境电商是新的经济增长点。以ECI(跨境电商连接指数)衡量两国在跨境电子商务交易方面的紧密程度1,可将紧密程度划分为三类:强连接(ECI40)、中等连接(21ECI40)
20、以及弱连接(ECI20)。在跨境电商领域,与我国存在强连接的国家有法国(ECI=54)、意大利(ECI=45)等发达国家,存在中等连接的有韩国(ECI=32)、俄罗斯(ECI=32)、印度(ECI=31)、巴西(ECI=23)等新兴国家。显然,我国与“一带一路”区域的跨境电商连接度总体较低。这与当前“一带一路”区域旺盛的跨境电商需求不匹配,而通关效率低下是制约这一区域跨境电商快速发展的要因之一。(三)大规模的标准化产品交易要求“一带一路”区域通关一体化加速进程据中国电子商务研究中心统计,2015年,中国在跨境电商平台上销往“一带一路”区域的产品以标准化产品居多。其中,3C电子产品(占377)、
21、服装服饰(占102)和户外用品(占75)等三类产品出口量比重达到554。171。这三类产品的共同特点是,从原料投入到零部件组装均按照国际统一的标准和工艺流程批量生产。由于整条价值链或大部分生产环节均已达到标准化作业水平,产品质量容易控制且相对稳定,因此,在通关、转关过程中具有一关查验后多关均可放行的可操作性,从而可以节省通关时间,提高通关效率。然而,在实践中,这些产品在“一带一路”区域并未能够实现快速跨境通关,与北美、西欧经济区内的高速通关形成鲜明对比。面对大量的产品需求,在区域间较大的通关效率差距刺激下,“一带一路”区域已经产生了提升标准化产品通关效率的内生需求。鉴于标准化产品整条价值链的标
22、准化程度已经或基本达到国际标准的实际,在“一带一路”区域提升标准化产品通关效率的空间大,以此为突破口推进“一带一路”区域通关一体化进程的交易成本也较低。(四)高性价比商品倒逼通关效率提升所谓高性价比商品,是指消费者以较低的价格购买到的综合效用较高的商品。购买高性价比商品是“一带一路”区域消费者的共同目的。较万方数据第32卷第4期 王娟娟,郑浩然:“一带一路”区域通关一体化建设问题研究之其他平台,跨境电商平台是目前人们以较低成本购买高性价比商品的占优平台。据易观智库对2014年中国海淘商品品类的统计,在“一带一路”区域的跨境电商平台上达成交易的商品有数千种,其中,服饰鞋包、奶粉、化妆品等占745
23、。通过对5 000名“一带一路”区域的海淘用户进行调查,淘宝全球购在2015年8月发布了十年海淘报告,报告显示,超过一半的“一带一路”区域的海淘消费者购买了美妆和护肤品。在购买频次的统计中,婴幼儿奶粉的成交额占比最高,达到91。从产品品质的角度看,这些产品需要具备高品质才能拥有稳定的市场份额。目前,“一带一路”区域的消费者对发达国家生产的这些产品品质较为信任,较之价格,这些产品为消费者提供了高于价值的综合效用,因此,这一区域的消费者在跨境电商平台对这些产品表现出极高的购买热情。然而,奶粉、化妆品等跨境电商平台上的高性价比商品对运输环节的要求较高。以奶粉为例,奶粉应贮存在干燥通风处,相对湿度不能
24、高于75,温度在4一5为宜,否则容易产生脂肪氧化现象,使奶粉味道变苦。存放奶粉时,应放在清洁无污染的地方,不能和易污染的物品存放在一起。通关一体化有助于减少商品在不同海关的转运、存放时间,最大程度地保证产品质量。同时,统一的通关标准能够缩小因信息不对称和价格歧视引发的产品价格的国别差距,提升国内消费者的福利水平。显然,目前“一带一路”区域的通关时滞和运输条件难以确保这些产品给消费者提供所期望的商品综合效用。同时,该区域各国通关环节的重复程序和关税差异使消费者不能充分享受这些产品的价格优惠(见表1)。为了保障这些产品价值的最大程度展现,“一带一路”区域的消费者已经产生了强烈的通关一体化诉求,从而
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