2022年区域公共管理制度创新探析 .pdf
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1、区域公共管理制度创新探析一问墨的提出研究区域公共管理制度创新需要从治理理论入手 .治理理论重点研究治理的方式和价值 ,研究公共产品与公共服务供给的方式和体制.主张建立政府与社会合作的公共管理模式即善治模式 ,主张各种公共的和私人机构与政府一起提供公共产品和公共服务.事实上 ,作为公共管理的 治理范式是指政府治理理念 ,治理结构和运作方式与过程所构成的三位一体的有机框架和网络 .在这种范式下 ,公共管理的过程就是使公共事务所覆盖的公共利益最大化的社会管理过程,其最大的特点在于强调政府和社会对公共事务的共同治理 .它不仅关注将市场的激励机制和私人部门的管理手段引入政府公共部门 ,而且重视公共政策与
2、社会资本的相互连接,强调非市场力量的凝聚 .治理理论关注社会合意性,倡导民主价值 ,致力于国家与社会关系的调适 ,这些内容涵盖了公共管理理论和实践新的价值诉求,在从市场的政府 向社会共同治理 的政精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 1 页,共 12 页 - - - - - - - - - - 府转变过程中 ,伴随着公共管理环境的变化 ,政府治理结构变化成为必然, 制度安排面临着创新 .在这一演进的过程中 ,区域公共管理治理形态的制度创新尤为迫切 .本文在科学发展观的统领下 ,从均衡与和谐社会构
3、建的视角,试图通过河北省存在的一个区域性公共问题的典型案例分析,对政府区域公共管理治理结构的调整优化和制度创新的普遍问题提出相应对策和建议 . 二河北省区域公共问墨实证分析一以河北省沧州市东部临海区域为例河北省沧州市东部临海区域包括黄骅市 ,海兴县,黄骅港开发区 ,临港开发区 ,南大港管理区 ,临港化工园区6 个县(市,区)级行政区划 ,面积 3300 平方公里 ,总人口 73 万人,分别占沧卅 I 市土地面积 ,总人口的 23%, 10.3%.该区域东临渤海 ,北靠京津 , 地处环渤海中心地带 ,区域内随着黄骅港功能的日趋完善 ,初步形成了港口,铁路,高速公路三位一体的大交通格局.黄骅港正逐
4、渐成为我国西煤东运的第二条大通道的出海口.通过实地考察 ,笔者发现该区域存在以下问题: 一精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 2 页,共 12 页 - - - - - - - - - - 是行政管理体制尚未理顺.目前统筹协调该区域的行政机构是沧州市临港经济协调委员会 ,成员主要由相关单位干部兼任 ,由于该机构没有人事,财政,资源配置和其它作为政府派出机构的权利 ,其职能和管理权限缺乏力度 ,难以进行整合并发挥主导作用,区域性公共管理问题层出不穷. 总体来看 ,该区域规划范围内除了有6 个县区级
5、单位以外 ,还有国务院下属特大型企业神华集团 ,沧州港航管理局,黄骅港务局 ,港口投资开发有限公司和长芦黄骅盐场等县(处)级单位,临海地区的开发建设涉及多个行政管理单元 ,管理主体和利益主体呈多元化格局 ,统一协调临海区域的建设与发展难度巨大 ,管理成本高昂 ,利益争端频繁 .此外,区域内许多单位建制相似 ,又架构在同一资源优势上 , 导致区域内的管理没有统一的政令, 统一的规划和统一的资源配置手段, 缺乏协调机制和一体化的方略. 二是临港区域发展规划带有某种程度局限性 ,亟待统筹 .黄骅港作为大型综合性港口 ,其辐射半径大约在100 公里左右 ,沧州市及以东地区均在其辐射范围之内 .这一区域
6、应该统筹考虑 ,统一规划 .由于黄骅市 2005 年属于扩权强县改革试点市,不再纳精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 3 页,共 12 页 - - - - - - - - - - 入统一规划之列 ,这样的规划势必会影响整个区域的长远和协调发展.作为国有农场转制而来的临港经济技术开发区和南大港管理区 ,也迫切希望在统筹安排生产力布局的前提下,建立平等的利益补偿机制 ,以促进区域内的共同繁荣 . 三区域公共管理制度创新的路径探究由以上案例可以看出 ,在我国推进市场化的进程中 ,衍生出诸多具有普遍性
7、的区域公共问题 .政府对公共问题的管理缺乏有效合理的机制,社会公共问题往往是区域内的事,但事实上却成为行政区划内部的事,内向型的行政方式成为公共问题解决的主要手段 . 加之法治的不健全 ,相关配套改革进展缓慢 , 导致地方保护主义盛行.这些新的公共问题对传统的政府治理方式精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 4 页,共 12 页 - - - - - - - - - - 和政府能力均提出了挑战.不同行政区域之间面临着制度协调,制度创新和制度重构的新课题.在这种背景下 ,一种新的治理文 刘新桥赵新峰
8、机制区域公共管理呼之欲出. 区域公共管理在国外已经有了较为成功的实践 .如欧洲一体化实质上就是区域共同整合治理的一种社会发展模式 .它以和平 ,稳定,社会经济均衡发展为目标 ,在多元一体 ,主权共享原则下 ,遵循共同法规和共同机制 ,实行国家和区域两个层面相互协调,双向互动的区域共治 .天时,地利,人和促成了欧洲的这一独特创新.区域共精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 5 页,共 12 页 - - - - - - - - - - 治正在彻底改变欧洲地缘政治和经济的面貌以及欧洲国际关系和社会发展
9、态势.根据我国现有的制度结构,我们应该充分借鉴国外区域公共管理的成熟经验 ,对社会发展的新模式加以探索和实践 .我们认为区域公共管理制度创新的关键在于治理理念的转变, 制度环境的建构 ,多层面组织机构的建立,区域公共管理规则的制定和完善. 一是治理理念的转变 . 首先,政府治理的理念应该朝向公平,均衡,和谐的目标发展 .应该把集团经济研究 2OO6?11月旬刊 (总第 21 期) 区域公共管理制度创新探析相互协调 ,均衡发展 ,和谐共融的指导思想融汇到执政理念当中去,另外,区域公共管理制度创新首先要突破行政区划的刚性约束 ,以公共管理的崭新理念来统筹区域的协调发展:要以区域性行政 和共同治理的
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