东北地区城市化进程中制度创新与政策调整研究.docx
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1、 2015年第 1期 (总第 234期) 学习与探索 Study & Exploration No. 1,2015 Serial. No.234 韩喜平,王一 (吉林大学马克思主义学院,长春 130012) 摘要:推进城市化进程是东北地区煤炭城市实现现代化的必由之路,是扩大内需的战略重点,是解决三 农问题的根本途径,是促进区域经济协调发展的强劲动力。东北地区城市化进程尤其是煤炭城市在推进城市 化进程中存在着诸多如思想观念滞后、城市化水平虚高、经济发展趋困、城市可发展能力不足等问题。基于 此,推进东北地区城市化进程,必须要从就业制度、户籍制度、土地制度和社会保障制度四个方面进行制度创 新与政策调
2、整,同时要拓展投融资渠道,加强城市基础设施建设,着力优化空间,做好城市布局规划 s 关键词 :东北地区;煤炭城市;城市化进程 ;制度创新 :政策调整 中图分类号: F299.21 文献标志码 :A 文章编号 : 1002-462X(2015) 01-0114-03 一、东北地区推进城市化建设的重大意义 城市是人类文明的象征,是社会生产力发展 的必然产物。马克思恩格斯认为, “ 物质劳动和 精神劳动的最大的一次分工,就是城市和乡村的 分离 ” W。列宁认为, “ 城市是经济、政治和人民 的精神生活的中心,是前进的动力 ” H。城市化 是一个变传统落后的乡村为现代先进的城市社会 的自然历史过程 H
3、。改革开放以来,中国城市化 问题已成为一个世界性的热点问题,诺贝尔经济 学奖得主斯蒂格利茨把中国的城市化问题作为影 响未来经济发展的两件大事之一。著名未来学家 托夫勒也认为,中国城市化是当代世界经济增长 与社会发展的两大驱动因素之 一。 推进城市化是全面建成小康社会和实现社会 主义现代化的一项非常重要的任务。在推进城市 化进程中,东北地区遇到的问题尤为突出,迫切需 要制度创新和政策调整。东北地区的城市无论是 在解放之初、在社会主义改造、在社会主义建设 中,还是在实施改革开放、发展社会主义市场经 济、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中 收稿日期 :2014-09-11 作者简介:韩喜平(
4、1965 ),男,院长,教授,博士生 导师,教育部长江学者,匡亚明特聘教授,从事马克思主义 发展史研宄 ;王一 ( 1987 ),男,博士研宄生,从事政治 经 济学研宄。 114 国梦的进程中,都为国家和地区发展做出了重大 贡献。东北地区工业经济得到大幅度提升的同 时,城市化发展也急剧扩张,有的城市已成为全国 城市化水平领先地区。近年来,由于国际国内形 势变化,尤其是加快经济转型升级带来的政策方 面的改变,东北地区煤炭城市的经济和社会发展 遇到了一系列的 “ 瓶颈 ” ,受经济发展急剧下滑的 影响,一些历史遗留和积累的问题迅速 “ 膨胀 ” , 城市化进程在一定程度上受到了严重制约,城市 化步
5、伐濒临后退的危险,这与国家提出的振兴东 北老工业基地的政策有些相悖。要解决东北地区 煤炭城市推进城市化进程中遇到的问题,必须进 行制度创新和政策调整。 二、东北地区城市化进程中存在的问题 东北地区的城市化,尤其是煤炭城市的城市 化发展水平与中国发达地区的城市相比还存在一 定的差距和问题,突出表现在以下五个方面。 1.本位思想严重、观念滞后。阻碍东北地区 煤炭城市之间协作的根本原因,不在于行政区划 而是政府职能定位因素。各省区煤炭城市不仅在 省与省之间,就是在同一省份内部之间各自为政 的管理模式也十分突出。辽宁抚顺、阜新,吉林通 化,黑龙江七台河、 鸡西、鹤岗、双鸭山,这些煤炭 城市不论是在煤炭
6、经济形势较好的情况下,还是 经济处于低迷的状态下,地区之间的互通根本没 有引起各地区足够重视。思想观念滞后,跟不上 改革开放的步伐,即使政策再好,执行起来也会 “ 左顾右盼 ” 、因循守旧,进而坐失良机,致使发展 面临的问题越来越大。东北地区唯有加快政府职 能转变,摆脱地方政府本位主义思想,才能促进生 产要素跨区域的自由流动和优化配置,真正实现 区域协作高度化。 2. 城市化水平虚高,部分城镇人口还未享受 应有的城市文明。新 中国成立初期,东北地区被 国家确定为重要的工业基地、能源基地、粮食基 地,国家通过计划,运用行政手段,在矿区、林区设 市,其人口按现行户籍制度计算在城镇人口之中。 这些城
7、市的人口虽然居住在城镇,但仍然从事第 一产业,未脱离原有的生活、行为方式,只享受有 限的城市文明,不具备城镇生活的特征。这种 “ 显性城镇化 ” 的存在使东北地区的城镇化率尤 其是煤炭城市的城镇化率一开始就处于较高位 置 4。东北煤炭城市多是因煤而生、缘煤而兴, 城市人口的增加多源于大规模移民。由于煤炭城 市的出现是在发现煤炭资源之后,是在先有 煤、后 有城的基础上发展起来的,大量的流动人口在每 个矿区急剧聚集,加之原有的数量不多的本地人 口,形成了外来矿工占优势的局面。事实上,有些 外来人口户籍并没有解决,但由于居住地在此,则 依据城镇人口计算在国内城市化率之内,造成了 城市发展表面增容迅猛
8、,而实际上属于超前城镇 化。东北地区煤炭城市化率的虚高,是导致其城 市化率表面高于工业化率的主要原因。 3. 经济发展趋困,城市布局出现新变化。东 北地区煤炭城市由于是依托煤炭资源的发掘而逐 步发展壮大起来的。因此,各城市原有的空间布 局都是以矿井为中心,随着煤炭资源的大量开采, 煤炭企业的不断发展,集聚了大量人口,形成了小 城镇。黑龙江四煤城基本都是以各个煤矿的发展 壮大而形成的。随着煤炭资源开发范围的扩展, 其他关联产业、城市居住范围也随之扩展。煤炭 经济是否 “ 红火 ” ,成了影响城市发展的重要因 素。煤炭经济形势好,煤城的城市中心商业和居 住区域随之发展,并有效地 “ 刺激 ” 第三
9、产业的发 展,对周边区域的辐射带动作用也逐步显现。然 而,近年来煤炭市场低迷状态不断加剧,中心区的 商业经济在逐步下滑,尤其是因矿工的工资收入下 降幅度较大,矿区周 边的商业经济也出现了萎缩, 加上一些矿井因为资源枯竭而关闭,煤炭城市的重 新空间布局已成为当地政府面临的首要问题。 4经济转型压力大,可持续发展能力不足。 随着经济社会的稳步发展,东北地区虽然形成了 特大城市、大城市和中小城市的城市体系,但由于 煤炭城市普遍处于 “ 一业独大 ” 、经济 “ 一柱擎天 ” 的畸形发展中,多属于中小城市,城市之间的经济 联系过少、横向联系松散,煤炭城市对周边城乡的 辐射、带动作用更是有限,区域中心作
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