2022年公共管理体系研究的技术设计范式方法论议题和逻辑.docx
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1、精品学习资源公共治理争论的技术设计范式:方法论、议题和规律- 行政治理公共治理争论的技术设计范式:方法论、议题和规律曹堂哲,孙聪明(中心财经高校,北京 100081 )摘要:在公共治理方法论的论争史上,人们始终陷于“自然”和“人文”的对立,忽视了公共治理作为“人工物”的属性,没有形成清晰而完整的公共治理技术设计争论范式;为此,分析了公共治理争论的技术设计范式“缺位”的缘由;阐明白学问类型学、设计科学和技术哲学是该范式的哲学和方法论基 础;说明白该范式的基本议题和主要流派;并从问题解决的角度分析了该范式的基本规律;从哲学和方法论、学术传统和议题、规律和规章三个层面深化公共治理技术设计范式的争论,
2、将会推动公共治理理论争论、询问和实务活动走向融合,促进公共治理学科的富强;关键词:公共治理争论;技术设计;范式;方法论中图分类号: D630 文献标识码: A文章编号: 1008 7168 (2021 ) 01 0016 09 收稿日期: 2021-05-20基金工程:北京市训练委员会北京高等学校训练青年英才方案工程“公共部门绩效评估方法体系”( YETP0970 );中心财经高校 2021 年度争论生教案改革争论工程“专业学位争论生(MPA 学位论文形式与质量问题争论”资助工程;作者简介:曹堂哲( 1979- ),男,陕西汉中人,中心财经高校政府治理学欢迎下载精品学习资源院副教授;孙聪明(
3、1981- ),男,山东烟台人,中心财经高校政府治理学院博士生;一、导论从 20 世纪 40 岁月开头,学者们开头自觉地对公共治理争论的方法论进行反思,先后经受了三波反思和争辩;第一波以西蒙(HerbertSimon )为代表的实证主义和以德怀特沃尔多( DwightWaldo )为代表的规范主义之间的争辩为焦点;两者就公共治理的本体论、熟悉论和方法论等方面绽开了旷日长久的争辩;这场争辩,加之学者们对公共行政的学术位置、争论范畴、主题等方面熟悉的分歧,引发了公共行政学的“身份危机”1和“思想危机” 2;其次波以批判主义和实证主义之间的争辩为焦点;1979年罗伯特丹哈特( RobertDenha
4、rdt)针对西蒙的理性实证方法,将批判方法论引入公共组织的争论中,引发了实证方法论和后实证方法论之间的争辩 3 ;第三波以提倡方法论的整合为主要特点; 1986 年杰怀特(Jay White 提出后体会论哲学用以 整合 公共 管 理研 究 的 实证 、 诠 释与 批判 三种 取 向 4 ; 斯托 林斯( R.A.Stallings )就认为胜利的争论应当整合体会主义传统的量化争论与现象学传统的质性争论 5 ;中国台湾学者江明修 6 、颜良恭 7 等人就使用科学哲学的“范式”理论探讨了公共治理的多元方法论及其整合问题;上述争辩使得公共治理争论好像走向了富强,但在公共治理方法论的争辩中,学者们辩论
5、的主线是实证主义和非实证主义(规范、诠释和批判)的对立和融合:实证主义者将公共治理现象看做是“自然的”,非实证主义者将公共治理现象看做是“人文的”;事实上,公共治理并非单纯的“自然”存在,亦非单纯的“人文”存在,而是介于自然和人文之间的“人工物”;虽然将公共欢迎下载精品学习资源治理作为“人工物”的思想从公共治理学产生之初就得到了很好的表达,这一思想亦在西蒙那里得到了较为系统的论证,西蒙认为:“人工物具有以下特 征:人工物是经由人综合而成的(虽然并不总是、或通常不是周密方案的产 物);人工物可以仿照自然物的外表而不具备被仿照自然物的某一方面或很多方面的本质特点;人工物可以通过功能、目标、适应性三
6、方面来表征;在争论人工物,特殊是设计人工物时,人们常常不仅着眼于描述性,也着眼于规范 性;” 8 p.103 但是在公共治理学的方法论的论争史上,人们始终陷于“自然”和“人文”的对立,没有在公共治理作为“人工物”的基础上,形成清晰而完整的公共治理技术设计争论范式;基于这一考虑,本文旨在说明公共治理争论的技术设计范式“缺位”的缘由,阐明该范式的方法论基础,说明该范式的基本议题,厘清其基本规律;大部分的公共治理争论(包括学术、询问和实务问题的解决三种形状)本质是在进行技术设计活动,即为了实现既定目标,以科学原理为基础,通过政 策、制度、体制、机制和治理工具的设计,实现特定的目标,解决公共治理的实践
7、问题;凡是寻求合理手段实现特定目标的思想、程序、学问和技艺都属于技术的范畴;“设计”就是产生技术学问的核心环节;正如西蒙所言:“关于自然事物的学问的教授是科学学科的任务:自然事物的存在状态怎样,它们是如何发生作用的;关于人工物的学问的教授是工程学院的任务:如何制造具备人们想望性质的人工物,如何设计;工程师并不是唯独的专业设计师;凡是以将现存情形转变成想望情形为目标而构想行动方案的人都在搞设计;生产物质性人工物的智力活动与为病人开药方或为公司制订新销售方案或为国家制订社会福利政策等这些智力活动并无根本不同;如此说明的设计是全部专业训练的欢迎下载精品学习资源核心,是将专业( Profession
8、)与科学区分开的主要标志;工程学院像建筑学院、商学院、训练学院、法学院、医学院一样,主要关怀设计过程;”8 p.1031968年托马斯库恩(Thomas S.Kuhn)在科学革命的结构一书中提出了“范式”的概念;英国学者玛格丽特玛斯特曼( MargaretMasterman)对库恩的范式作了系统的考察,他将库恩使用的21种不同含义的范式进行了概括,总结了范式的三重含义;一是作为一种信念、一种形而上学思辨,它是哲学范式或元范式;二是作为一种科学习惯、一种学术传统、一个具体的科学成就,它是社会学范式;三是作为一种依靠本身胜利示范的工具、一个解疑难的方法、一个用来类比的图像,它是人工范式或构造范式;
9、在库恩看来,范式不是客观世界的学问,是科学共同体用来解决科学争论中的各种难题的工具; “范式”是一个比“理论”和“理论框架”含义更复杂、广泛和多样的概念, 范式除了理论框架的含义外,仍包括科学共同体的信仰、解题规章、试验手 段、胜利的示例等含义 9;本文所说的公共治理争论的技术设计范式意指:将公共治理活动看做“人工物”的构造活动,并据此形成的公共治理争论方法论、学术传统和解题(研 究)规律;换言之,公共治理争论的技术设计范式是哲学和方法论基础(哲学范式)、学术传统和主要议题(社会学范式)、开展争论的基本规律(构造范式)三个层面的统一;二、公共治理争论中技术设计范式的缺位及其缘由公共治理争论中实
10、证主义长期居于主导位置,学者们对西蒙和沃尔多争辩多维性的忽视,以及对规范争论两项任务的混淆是公共治理争论中技术设计范式欢迎下载精品学习资源缺位的重要缘由;(一) 实证主义的主导位置受近代科学和实证主义思想的影响,威尔逊、达尔、西蒙等公共治理学的奠基者们努力使公共治理学成为一门“科学”,使其能成为学问殿堂中的风光一员;与这种科学主义的思潮相一样,主流的学术期刊惯于使用实证主义的方法论标准对公共治理争论成果进行评估和反思;比如H. E. McCurdyRobert E.Cleary 10 、JohnD. White 11 、J. L.PerryK. L. Kraeme 12 、D. J.Houst
11、onS.M. Delevan 13 、RobertE.Cleary 14 、孙同文 15 、江明修 16 、詹中原 17 、吴颖年 18 等人曾使用过实证主义的方法论标准对公共治理博士论文和期刊论文的主题、争论方法、质量标准等方面进行过评估争论;总体而言,使用实证主义标准对公共治理争论质量进行评判的结果是悲观的;对此,我们要问:究竟是公共治理争论的问题,仍是评判标准的问题?事实上,实证主义的学术规范,只适合对部分公共治理争论成果进行评判,仍有大量的争论成果并不能纳入实证主义争论的方法论框架;特殊是将公共治理看做“人工物”而绽开的公共治理技术设计争论的成果不仅无法纳入实证主义的方法论框架,而且这
12、种技术设计争论尚缺乏一个合理、相宜和有效的学问生产标准和规范;换言之,仅仅使用实证主义的单一标准评判公共治理争论成果,难免得出大多数公共治理争论成果不符合规范、质量低下的结论;公共治理技术设计方法论标准“缺位”已经成为一个亟待解决的问题;(二)对西蒙和沃尔多争辩多维性的忽视在试图将公共治理科学化信念的促使下,早期的公共治理争论者以寻求治理的普遍原就作为最终的目标,并建立了公共治理学的学问体系;那么这种普遍欢迎下载精品学习资源原就究竟是体会规律的普遍原就,仍是价值规范的普遍原就,抑或是人际沟通的共识?这些问题并没有得到清晰的说明;这种定位的模糊性,也表达在西蒙和达尔、沃尔多等人关于公共治理学学科
13、和方法论的多维争辩中(参见表 1);由表 1 可见,沃尔多和西蒙的争辩是多维度的,但后来的学者将两者的分歧聚焦在事实和价值的区分,强调实证主义和规范主义(人文主义)的二元对 立,忽视了西蒙和沃尔多争辩中关于“纯粹科学”和“人工科学”的分野,忽视了在人工科学这一框架内,建构公共治理争论的技术设计方法论框架;(三)对规范争论两项任务的混淆一般而言,社会科学(如经济学、政治学、治理学等)的规范争论有两项基本的任务:一是形成应然命题,确立什么是“好”,什么是“善”,我们生活的“意义”、“价值”是什么;二是如何以优化的方式实现已经确立的价值前提;其中其次项任务既不属于“价值和规范”的范畴,也不属于“科学
14、和实 证”的范畴,而是在既定约束条件下,依据设定目标寻求优化方案的“人工科学”或者“技术设计”的范畴,其所使用的方法论是技术设计的方法论框架;换言之,从方法论的角度来看,“规范”并不等于“规范争论”;确立“规范”仅仅是规范争论的一个方面,规范争论的另一项任务是技术设计;总之,学者们一方面将西蒙和沃尔多的争辩归结为实证主义和非实证主义的对立,另一方面忽视了规范争论的其次项任务,而聚焦于规范命题的形成、诠欢迎下载精品学习资源释和确立;与此相关,关于规范争论的技术设计在公共治理学中长期被忽视, 没有得到充分的阐释和进展;三、公共治理争论的技术设计范式的方法论基础从哲学和方法论的层面看,学问类型学是公
15、共治理争论技术设计范式的熟悉论基础和学问前提,设计科学和技术哲学就为公共治理争论的技术设计范式奠定了理论和方法论基础;(一)学问类型学学问分类问题始终是人类思想史和哲学史探讨的主题之一;在古希腊时期, 亚里士多德将学问分为理论的科学、实践的科学和制造的科学三类;休谟将学问划分为实然领域的学问和应然领域的学问;康德就依据人类理性的限度和特点,将学问划分为求“真”、求“善”和求“美”的学问;当代的学者们依据不同的标准,亦形成了不同学问类型的划分,可谓众说纷纭,莫衷一是;哈贝马斯(HabJermargsen)在熟悉与旨趣一书中通过对哲学和方法论的反思性批判,继承、发扬并整合了康德、黑格尔、马克思、皮
16、尔士( CharlesPeirce )、狄尔泰( WilhelmDilthey )、弗洛伊德( SigmundFreud )等众多方法论流派的学问分类思想,提出了将认知旨趣、学问类型和方法论有机结合起来的学问类型学思想;哈贝马斯认为”旨趣”是熟悉活动的构成部分,任何认知活动都以认知的旨趣为前提;认知的旨趣包括三大类别:技术的熟悉旨趣、实践的熟悉旨趣和解放的熟悉旨趣;三种不同的旨趣形成三种不同的学问类型即自然科学、人文科学和社会批判理论, 每种学问类型的方法论框架也不同;在哈贝马斯学问类型学思想的基础上,本文将公共治理学问分为技术掌握旨欢迎下载精品学习资源趣的公共治理学问、懂得和诠释旨趣的公共治
17、理学问、批判和反思旨趣的公共治理学问;其中技术掌握旨趣的公共治理学问可以进一步细分为科学发觉类学问、技术设计类学问和评估类学问;科学发觉类学问旨在发觉公共治理规律, 为公共治理实践的猜测和决策供应支撑;评估类学问使用特定的标准、尺度和规范,评判、衡量和测量心理、行为、大事等公共治理现实的状况,是进一步探究和发觉公共治理现象中存在规律的前提基础;懂得和诠释类学问回答文 化、价值和精神领域的“应当怎么样”的价值问题,与人的目的、自由和人与人之间的共识和规章紧密相关;假如说技术掌握旨趣的学问以工具理性为基 础,那么懂得和诠释旨趣的学问就以价值理性、主体间理性为基础;康德、黑格尔、马克思、马克斯韦伯、
18、哈贝马斯等人就建立了批判主义的学问传统、理论和方法,批判类学问的认知爱好源自人们追求思想和权益解放的爱好,基本 方法是自我反思的方法,“自我反思能把主体从依附于对象化的力气中解放出 来;自我反思是由解放的熟悉旨趣打算的”19 p.129 ;技术掌握的争论旨趣除形成科学发觉类学问和评估类学问外,仍形成技术设计类学问;此处的“技术”是广义的:凡是寻求合理手段实现特定目标的思 想、程序、学问和技艺都属于技术的范畴;技术过程包括技术设计、制造、使用和评判过程;“设计”是产生技术学问的核心环节,故称作技术设计类知 识;上述五种类型的学问形状分别与公共治理的争论旨趣、问题类型和方法论框架相对应(参见表 2
19、 );欢迎下载精品学习资源公共治理学问类型学的划分,为公共治理争论的技术设计范式确立了适当的位置;与此同时,设计科学的兴起,为公共治理争论的技术设计范式供应了丰富的理论借鉴和体会参考;(二)设计科学设计科学是对人工系统的争论,目标是使用科学的方法分析技术系统(产品和程序)、技术系统与环境(人、自然、其他系统)的关系以及设计技术系统的程序;与自然科学相比,自然科学不涉及直接的实践应用,而设计科学是懂得技术世界的桥梁;设计科学、设计方法论、设计理论、科学的设计和设计的科学是技术设计学问的不同指称,这些术语的含义相互交叠,并不存在截然的区分 20 ;总之,设计科学作为对设计现象、设计方法、设计实践等
20、方面的系统探讨,本质在于揭示不同于“自然物”和“人文精神”存在的“人工物” 的存在形状和建构规律;对设计和设计过程的争论有悠久的历史,起源于人类的生产生活实践;20世纪 60 岁月在系统论、信息论、掌握论、工业设计理论、系统工程、现代决策理论等新兴学科的影响下,人们开头冲破传统学科间的专业壁垒;1969 年, 赫伯特西蒙出版了人工科学一书,阐明白人工科学和设计科学的对象、目的意义、设计的逻辑、设计 的形状、 设计的表现 等设计 理论的基本 议题 21 ;西蒙对自然科学和人工科学做出了区分之后,设计科学逐步进展成为一个跨学科性、交叉性和综合性的学科领域22 ;目前设计科学已被广泛地应用于工业设计
21、、治理信息系统设计、电子政务设计、公共服务供应设计、城欢迎下载精品学习资源市规划设计、智能组织设计等众多领域;设计科学在治理学界亦产生了广泛的影响;明茨伯格(Henry Mintzberg) 23 、武夷山 24 、仇向洋 25 、陈良华和张昉 26 、凌峰和刘建一 27 、Joan E.Van Aken28 等学者指出了以说明性科学为主导范式的治理学的困境,阐明白治理学兼具有说明科学和设计科学的属性,倡议将设计科学与形式科学和说明型科学相并列,提倡基于设计科学的治理争论范式;总之,设计科学的争论为公共治理争论的技术设计范式供应了理论和方法论基 础;(三)技术哲学技术哲学包括两重含义:一是关于
22、技术的哲学,争论技术对社会、经济和文化的影响,这是技术哲学早期的争论重点,又被称为技术的人文哲学;二是技术的哲学,从哲学的高度,使用哲学语言对技术本身进行反思、提炼和描述, 又被称为工程师的技术哲学 29 ;1877 年技术哲学家恩斯特卡普( Ernst Kapp )的技术哲学纲要的出版标志着技术哲学的产生; 1978 年美国建立“哲学与技术学会”并创办哲学与技术争论,第 16届世界哲学大会对技术哲学进行了确认,标志着技术哲学的建设制度化;技术哲学的进展仍相伴着技术这一概念所指称范畴的不断扩 大,从狭义技术哲学争论逐步扩展为广义技术哲学争论;狭义的技术主要指人们为了实现特定目的在设计、制造和使
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