2022年大型社会活动安全风险评估指标研究.docx
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1、精品学习资源大型社会活动安全风险评估指标讨论作者 李爽 王勇毅【摘要】在对大型社会活动特点及其活动增长趋势分析的基础上,通过对大型社会活动典型伤亡事故的统计,将事故发生直接缘由归纳为突发自然灾难、设备设施故障、管控措施失误、疏散设施不符合要求、人为大事和其他因素6 类;依据风险治理理论,针对大型社会活动安全风险,从人机环管安全系统工程的观点动身,以精确反映大型社会活动的本质特点和事故预防与掌握为目标、尽可能量化为原就,提出具有4 个一级指标、 9 个二级指标和 24 个三级指标的大型社会活动安全风险评估指标体系和评估依据,并对周边环境、人群密度、疏散速度及人群状况指标进行量化分级;【关键词】
2、大型社会活动;突发大事;人群疏散;安全风险;指标体系0 引言近年来,我国大型社会活动的数量急剧增长,仅2004 年在北京举办的单场次参与人数在 1000 人以上的大型社会活动就有6000 余场次,涉及经济、文化、体育、旅行、教育等各个领域 1 ;大型社会活动的举办地多集中于人口高度密集、财宝高度集中的大城市; 2021 年北京奥运会的召开、2021 年上海世界博览会将至,在将来的几年内,我国各类大型社会活动的数量、规格和档次将呈上升态势;相伴大型社会活动数量的增加,大型社会活动安全事故也在增加;例如:1977 年新疆某俱乐部,因儿童燃放鞭炮引发特大火灾,死亡694 人; 1991 年在我国山西
3、某市, 10万人涌进了只能容纳4 万人的公园,造成106 人因踩踏死亡; 1990 年麦加朝圣者在通过一条长隧道时发生洞内拥挤踩踏大事,导致1426 人死亡; 2001 年在加纳阿克拉体育场看台上,球迷发生混战造成126 人死亡; 2004 阿根廷布宜诺斯艾利斯夜总会出口处突然发生火灾,造成 175 人死亡;大型社会活动安全已成为世界各国关注的问题,而对大型社会活动安全风险掌握的讨论仍未见成熟的理论和方法;笔者通过对国内外近几十年发生的100 起大型社会活动安全事故的统计分析,以事故发生的直接缘由为依据,依据安全系统工程和风险治理理论,识别、分析大型社会活动安全风险,通过建立安全风险评判指标体
4、系,明确掌握大型社会活动安全风险的要素,以期为大型社会活动治理、安全风险掌握和预警供应思路;1 大型社会活动依据北京市大型社会活动安全治理条例,大型社会活动是指主办者租用、借用或者以其他形式暂时占用场所、场地,面对社会公众举办的文 艺演出、体育竞赛、展览、展销、聘请会、庙会、灯会、游园会等群体性活动;大型社会活动与一般活动相比有以下特点:1广泛的社会传播性大型社会活动本身就是一个传播媒体,其作用像一个大众传播媒介,一旦这个活动开展起来,就能产生传播成效;2参与人数众多,且汇聚的时问高度集中北京大型社会活动安全治理条例 试行 以 1000 人为大型社会活动界限;青欢迎下载精品学习资源岛市大型活动
5、安全治理规定将露天场所10000 人、室内 3000 人以上的活动列为大型活动;活动连续时间短;3参与人员的机构和背景复杂,涉及行业领域广泛,国际化程度高大型社会活动涉及社会各个层面,尽管活动的性质在肯定程度上打算了主要参与人群的范畴,但这些人一般都来自不同的行业,从事不同的职业;4形式多样、内容庞杂以活动性质划分,大型社会活动可分为政府行为类活动、商业行为类活动、文艺行为类活动、体育行为类活动、群众行为类活动等多种类别;2 大型社会活动的风险识别事故是风险缺失的来源,事故讨论是大型社会活动安全风险识别的基本依据;笔者通过对 1918 2007 年国内发生的 26 起、 1903 2006 年
6、国外发生的74 起大型社会活动安全事故类型、缘由的统计、分析以及大型活动安全事故资料分析,总结和归纳大型社会活动风险源、风险要素,建立风险评判指标体系;2.1 大型社会活动的安全现状依据国家公布的大型社会活动安全事故资料,仅场地设计和搭建物的质量这两项硬件指标就有半数以上的大型活动存在安全隐患,其中:消防门、消防栓等设施被遮挡占20%;活动现场安全通道宽度不符合要求,安全出口标识不清占40%;活动前未进行电检,灯具、电器线路安装不合规范占25%;其他问题,如现场特装未进行安全评估、场地舞台2高度超过规定占 15% ;此外,在安全投入、安全职责以及安全法治上的欠缺,都使我国现阶段的大型社会活动的
7、举办存在安全隐患;2.2 大型社会活动事故缘由分析依据对近百年来国内外举办的100 起大型活动安全事故统计分析,得出引发安全事故的直接缘由主要为6 类:1突发自然灾难,包括地震、突发性地质灾难、灾难性天气等;这类事故的特点是不行猜测,一旦发生,难以掌握并会造成严峻后果;该缘由引发事故占统计事故的4%, 死亡人数占统计事故的3.2%;2设备设施故障,如断电、建筑物倒塌等;设备设施的风险具有可猜测和可预防性;但依据事故资料,该因素所导致的后果是最严峻的;该缘由引发事故占统计事故的12%,死亡人数占统计事故的29%;3管控措施失误;由于策划的不全面、不细致,导致超出场地负荷的人数进入, 或局部人群密
8、度过高;假如没有正确的人群疏导措施预案,易发人群失控大事;该缘由引发事故占统计事故的60%,死亡人数占统计事故的49%;4疏散设施不符合要求;国家对于楼梯、安全疏散通道的数量以及宽度等重要指标都有相应的规定,然而一些场馆由于岁月久远或者根本不适合举办大型活动,一旦发生突发大事,极易产生导致人员拥堵的“瓶颈”,从而引发事故;该缘由引发事故占统计事故的 12%,死亡人数占统计事故的9.5%;5恐惧突击、纵火等人为大事;“911大事”之后,国际恐惧主义有所抬头,欢迎下载精品学习资源而大型社会活动的举办具有广泛的社会影响,以及众多的参与者,这些因素都会吸引恐惧分子的留意;该缘由引发事故占统计事故的10
9、%,死亡人数占统计事故的8.1%;6谣言、假象等;该缘由引发事故占统计事故的2%,死亡人数占统计事故的0.97%;此类缘由所占比例虽然不大,一旦发生在人群密度较大,而且人员心情不稳固时, 会引起特别严峻的后果;3 大型社会活动安全风险指标3纵观国内外大型社会活动事故发生缘由,其构成基本要素为人Man、物Machine 、环境 Medium、治理 Management,即 4M问题 ;大型活动的事故缘由4M可以分解为环境因素、人为因素、设备设施因素和治理因素4 个方面并以其构成了大型社会活动的风险指标体系的基础;大型社会活动的风险指标体系的建立以精确反映大型社会活动的本质特点和事故预防和掌握的目
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