2022年xx市区饮用水水源地突发环境事件应急预案.pdf
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1、xx 市区饮用水水源地突发环境事件应急预案1 总则1.1 编制目的为有效防范和处臵xx 市区饮用水水源地的各类突发性环境事件,避免或减少饮用水突发环境事件的发生,最大程度地保障人民群众的饮水安全和公众健康,制订本预案。1.2 工作原则以人为本,积极预防。构建饮用水环境风险防范体系,及时控制、消除污染隐患。整合资源,科学预警。整合信息,正确研判,及时公告,实现饮用水突发环境事件预测预判。构建完善的应急指挥平台、联动机制,强化能力保障,全面提升应急能力。分级响应,妥善应对,高效处臵,减少饮用水水源突发环境事件损害。1.3 编制依据中华人民共和国突发事件应对法;中华人民共和国环境保护法;中华人民共和
2、国水污染防治法;中华人民共和国环境影响评价法;精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 1 页,共 28 页 - - - - - - - - - - 中华人民共和国水法 ;中华人民共和国安全生产法;中华人民共和国水污染防治法实施细则(国务院令第284号) ;危险化学品安全管理条例(中华人民共和国591 号令) ;广西壮族自治区环境保护条例(2005 年 12 月 3 日修订);中华人民共和国饮用水水源保护区污染防治管理规定(国家环境保护局、卫生部、建设部、水利部、地矿部,1989 年 07月 10
3、日) ;城市供水水质管理规定(建设部令156 号) ;中华人民共和国生活饮用水卫生监督管理办法(建设部、卫生部令 53 号) ;突发公共卫生事件应急条例;城市应急供水预案编制导则(SL459-2009) ;广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案;xx 人民政府突发公共事件总体应急预案。1.4 适用范围本预案所称涉及饮用水水源地突发环境事件,是指服务于市区供水的饮用水水源保护区及其周边突然发生,或因意外因素和不可抗拒的自然灾害等原因,致使饮用水水源环境受到污染或破坏的事件。(1)生物性污染。一切以水源为传播途径的致病微生物和精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - -
4、- 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 2 页,共 28 页 - - - - - - - - - - 寄生虫等污染饮用水水源,由此可能导致或已经出现腹泻病、伤寒、霍乱、甲型肝炎(肠道传染病的)爆发流行的污染事件;(2)化学性污染。一切剧毒、有毒、有害化学物品(氰化钾、砷、汞、六价铬、亚硝酸盐、农药、氨氮、石油类、磷等)污染饮用水水源,可能损害人体健康甚至危及生命的污染事件;(3)自然灾害及其它突发事件污染。洪水、藻类暴发、干旱、台风、地震等自然灾害以及战争、恐怖袭击等造成的水源污染事件;(4)人为原因造成的饮用水水源地水质污染事件。1.5 分级分类参照国家突发环境事件
5、应急预案和城市应急供水预案编制导则(SL459-2009)进行划分突发环境事件。按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大事件(级) 、重大事件(级) 、较大事件(级)和一般事件(级)四级。级:指因环境污染造成xx 主城区主要饮用水水源地取水中断的污染事故。凡符合下列情形之一的,为特大污染:(1) 当取水口原水水质有一项(含)以上指标浓度严重超过地表水环境质量标准 (GB3838 2002)或地下水质量标准(GB/T14848-93)类水体标准,水厂强化常规净水处理后其残留浓度含量仍达不到饮用水水质标准或者其含量对居民身体健康、工农业产品、输配水管道和水质等构成威胁,不能保证居民精
6、品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 3 页,共 28 页 - - - - - - - - - - 饮水安全的; ? (2) 大面积和区域性的藻类、红虫(摇蚊幼虫)等微生物爆发,藻类计数突破1000 万个 / 升或藻毒素超标,藻类等微生物严重影响制水工艺正常运行和出厂水质量;(3) 水体受到严重污染,取水口出现大量死鱼;(4) 上下游有大量高浓度污水直接进入到取水口;(5) 水源污染而使社会安定受到影响,对环境造成重大危害;(6) 人群出现中毒症状、 群体用户出现不适症状 (10 人以上);(7)
7、 饮用水水源保护区内和附近水域、陆域内有毒有害物质大量泄漏(翻车、翻船等);(8) 水源受到人为故意性破坏或过失性严重污染;(9) 因其它突发性事故,对水源水质安全直接构成威胁,使城市正常供水受到重大影响。级:指因环境污染造成xx 主城区主要饮用水水源地大面积污染,或铁山港工业区饮用水水源地取水中断的污染事件。凡符合下列情形之一的,为重大污染:(1) 取水口原水监测项目中有一项(含)以上浓度处于在 地表水环境质量标准( GB3838 2002)或地下水质量标准(GB/T14848-93)类 - 类水体标准之间,水厂强化常规净水处理后出厂水质虽能基本达标,但其残留含量或附产物对居民身体健康、工农
8、业产品、输配水管道和水质等构成危害,影响居民饮水安全的;精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 4 页,共 28 页 - - - - - - - - - - (2) 局部的藻类、红虫(摇蚊幼虫)等微生物爆发,藻类计数突破 500 万个 / 升或藻毒素接近超标,影响制水工艺正常运行;(3) 水体受到污染,取水口周边出现少量的死鱼;(4) 水源污染,小群体(10 人以下)使用自来水后出现不适症状;(5) 水源亚硝酸盐氮指标超过0.15mg/L ;(6) 其它突发性事故,对水源水质安全间接构成威胁,使城
9、市正常供水水质受到较大影响和潜在危害。级:指因环境污染造成饮用水水源地较大面积污染,或镇级水源地取水中断或者供水中断的事件。当取水口原水监测项目中有一项以上 (含一项) 浓度在地表水环境质量标准 (GB38382002)或地下水质量标准 (GB/T14848-93)类 - 类水体标准之间,但经过水厂常规净水处理后出厂水质能达标,或小范围超标,基本不影响水质安全的。级:指因环境污染造成饮用水水源地上游较大面积污染,或行政村、 自然村等集中供水水源地取水中断或者供水中断的事件。2 事故应急救援的预防2.1 概况(1)饮用水水源地xx 市区饮用水水源地主要包括牛尾岭水库水源地、合浦水库(湖海运河东岭
10、段)水源地、龙潭村地下水水源地、涠洲水库水精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 5 页,共 28 页 - - - - - - - - - - 源地、涠洲岛平顶山地下水水源地,备用水源地主要包括禾塘村地下水水源地和白龙村地下水水源地。(2)供水水厂xx 主城区水厂:市自来水公司现有北郊水厂、xx 水厂和禾塘水厂 3 座,最大日供水能力32 万立方米 (其中: xx 水厂 15 万立方米、 xx 水厂 10 万立方米、 xx 水厂 7 万立方米 ) ,服务范围为主城区,总供水人口30 多万人。 xx
11、 水厂为主城区的应急备用水厂, xx 村地下水水源地为应急备用水源地。xx 工业区水厂: xx 供水有限公司现有铁山港水厂1 座,日供水能力 5 万立方米,服务范围为铁山港工业区,白龙村地下水水源地为应急备用水源地。镇级水厂: xx 水厂、 xx 水厂、 xx 水厂、 xx 水厂、 xx 平顶山水厂、 xx 水库水厂,服务范围分别为各镇所在地。村级水厂: 分布和服务于行政村或自然村的集中式农村人畜饮水工程。2.2 组织体系xx 饮用水水源地突发环境事件应急组织体系由领导机构、日常工作机构、现场指挥机构、现场处臵机构和专家咨询组组成。2.3 组织机构2.3.1领导机构xx 饮用水水源地突发环境事
12、件应急指挥部(简称应急指挥部)是 xx 饮用水水源地突发环境事件应急处臵工作的领导机构,精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 6 页,共 28 页 - - - - - - - - - - 负责领导、 组织和协调全市涉及饮用水水源地突发环境事件应急处臵工作。指挥长由市政府分管环保的副市长担任,副指挥长由市政府分管环保的副秘书长和市环保局局长、市水利局局长、市卫生局局长和各县( 区) 长、涠洲岛旅游区管委会主任担任,成员由市委宣传部、市工信委、市监察局、市民政局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市
13、交通运输局、市农业局、市水产畜牧兽医局、市商务局、市食品安全委员会办公室、市安监局、市气象局、市消防支队、市自来水公司、广西湖海供水有限公司等有关单位部门主要领导担任。2.3.2日常工作机构应急指挥部办公室是xx 应急指挥部的日常工作机构,设在市环保局,办公室主任由市环保局局长兼任。应急指挥部办公室主要负责受理饮用水源环境污染投诉;信息收集汇总、常规饮用水源环境监测数据综合分析;遇到饮用水水源地突发环境事件时,及时了解情况,向上级报告并提出处理建议;按照市委、市政府和市应急指挥部下达的命令和指示,组织协调、落实全市涉及饮用水水源地突发环境事件应急工作。2.3.3现场指挥机构现场指挥部是在发生特
14、别重大、重大饮用水源突发污染事件时,由市应急指挥部根据处臵工作需要成立的现场指挥机构,由市政府分管环保的副市长兼任总指挥并负责现场指挥工作。现场指挥部根据事件类型及工作需要,设立的现场处臵机构如下:精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 7 页,共 28 页 - - - - - - - - - - 应急监测组:由市环保局牵头,市水利局、市卫生局、市国土资源局和市气象局等部门联合组成,负责对现场开展应急监测工作,分析污染现状及可能造成的影响,判断事件的变化趋势,向现场指挥部提出控制和消除影响的科学建
15、议。应急处臵组:由市环保局牵头会同市水利局、市卫生局、市农业局、市水产畜牧兽医局、市消防支队等部门组成,根据职责范围负责现场应急处臵工作。供水保障组:由市水利局牵头会同市工信委、市商务局及供水单位组成,负责督促供水单位在应急期间采取调配水、启动备用水源等应急处臵措施,保证出厂水质达标,保障居民饮用水安全。自来水停供期间,采取其他方式组织纯净水供应。应急保障组: 由市商务局负责牵头会同市公安局、市财政局、市交通运输局、 市民政局等部门组成。负责物资供应、 社会治安、交通运输、受灾群众救援等工作。善后处臵组: 由事发地的各县区政府和涠洲岛旅游区管委会负责,会同相关部门开展生态修复、疾病预防控制、卫
16、生监督和医疗救治工作。应急宣传组: 由市委宣传部牵头负责做好事件相关信息发布和新闻报道工作。事故调查组:由市监察局牵头,市安监局、市环保局、市水利局、市卫生局等相关单位协助,对事件发生原因进行调查分析并对责任单位和个人提出处理意见。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 8 页,共 28 页 - - - - - - - - - - 为了便于各个工作组的日常工作,各有关部门应该建立相应的应急处臵工作机构作为日常办事机构,由分管领导负责,明确1 名联络员。2.3.4专家咨询组专家咨询组为非常设机构,是
17、市应急指挥部的决策咨询机构,根据需要聘请饮用水源安全的应急处臵专家,由有关成员单位的高级专业技术人员、高级管理人员组成专家组,建立水源地应急专家库。根据事件污染程度、危害范围、事件等级、发展趋势和形势动态,作出科学预测和判断,提出相应的对策和意见;对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术咨询;参与制定并提出应急监测及应急处理方案;为应急领导机构的决策和指挥提供科学依据;指导应急队伍进行应急处理与处臵; 指导环境应急工作的评价和事件中长期环境影响评估。2.3.5应急处臵组织结构图xx 市区饮用水水源地突发环境事件应急处臵组织结构图如下:精品资料 - - - 欢迎下载 -
18、 - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 9 页,共 28 页 - - - - - - - - - - 2.4 主要成员单位及职责市环保局: 负责全市饮用水水源地重大环境问题的统筹协调和监督管理。 牵头协调重大环境污染事故和生态破坏事件的调查处理,指导协调重特大突发环境事件的应急、监测预警工作。会同相关部门分析污染事故原因,判明污染物,提出处理意见报应急指挥部,防止污染扩大;对环境污染事故的性质、等级和危害作出恰当的认定;对污染事故进行调查取证,依法对责任人作出处理或移交;负责跟踪污染动态情况,对建立和解除污染警报的时间、区域提出建
19、议;对环境恢复、生态修复提出整改措施。市委宣传部: 负责组织协调饮用水水源地突发环境事件信息精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 10 页,共 28 页 - - - - - - - - - - 发布和新闻报道工作。市公安局:负责指导、协调、组织重、特大涉及饮用水水源地突发环境事件发生地公安机关对事件涉嫌刑事犯罪的侦查,应急救援交通管制, 危险区域实施治安警戒,维护事发地社会治安,做好维护社会稳定、群众疏散和保障道路交通畅通工作。市监察局:参与饮用水水源地突发环境事件的调查工作;负责牵头开展应急处
20、臵的督查工作,对相关部门、单位及其工作人员未按法律、法规规定履行职责的行为,依据有关规定进行调查处理。市民政局:根据事故危害和受损害程度,负责做好符合条件的困难群众的生活救助工作;协助做好受污染人员的转移安臵工作和遇难人员的善后处理工作。市财政局: 根据有关规定安排应急工作所必需的通讯和信息化设备、监测仪器、防护用具、应急交通工具等经费,确保重、特大涉及饮用水水源地突发环境事件预防、监测、处臵等工作的正常进行,并监督资金的使用。市国土资源局: 负责饮用水水源保护区内土地资源的监督管理,优先安排饮用水水源保护工程用地;协同环保、水利做好地下水饮用水源的水位及水质动态监测;协同水利部门做好水土保持
21、工作,依法及时查处饮用水水源保护区内违法用地行为;在饮用水源水质污染危机解除后参与饮用水水源地水域的善后处臵和生态恢复。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 11 页,共 28 页 - - - - - - - - - - 市交通运输局:负责组织提供群众紧急疏散的交通工具,力争应急人员和物资迅速到位。市水利局:负责全市水资源监督管理、开发、利用和保护工作,负责污染区域相关水源地水量分配和调度,改善饮用水源地水体水质;负责征用自备水源和启用应急备用水源地,协调和指导供水部门做好涉及饮用水源重、特大突
22、发环境事件的相关工作,确保城市供水正常运行;协同相关部门分析污染事故原因,防止污染扩大 ; 协助相关部门对饮用水水源保护区的日常巡查。市农业局: 协助环保部门对因使用化肥和农药等农业生产活动造成的饮用水水源地突发环境事件进行调查处理, 负责对农业环境的破坏及修复提出处理意见,并制定相应的应急处理措施。市水产畜牧兽医局:协助环保部门对因畜禽养殖和渔业生产活动造成的饮用水水源地突发环境事件进行调查处理, 负责对因畜禽养殖和渔业生产活动造成的环境破坏及修复提出处理意见,并制定相应的应急处理措施。市卫生局:负责组织协调重、特大涉及饮水污染引起的食品安全重大事故的应急医疗卫生救援工作,并及时为地方卫生部
23、门提供技术支持; 开展对因饮用水污染引起的重大食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作。市工信委、市商务局:当出现重特大饮用水水源地突发环境事件时,市工信委负责组织协调工业企业的限水、停水等工作;市商务局负责协调饮用水水源地突发环境事件处臵物资的调拨精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 12 页,共 28 页 - - - - - - - - - - 和紧急供应。市食品安全委员会办公室:负责组织协调开展由饮用水污染引起的食品安全事故调查处理。市安监局: 负责按危险化学品事故应急预案处臵在生
24、产、生活过程中因使用、贮存、运输、经营、排放不当等导致危险化学品、废弃化学品泄漏或非正常排放所引发的水污染突发事故;协助环境保护部门进行突发环境事件调查处理;建立有毒有害物资的生产、储备和运输信息数据库。市气象局: 负责及时做好饮用水水源地突发环境事件现场抢救气象信息提供、发布等工作。市消防支队:负责应对饮用水水源地突发环境事件中的抢险、救援处臵工作;负责防火灭火,参与抢险救援,在灭火过程中防治有害物质泄漏污染水体和大气。供水单位: 各供水单位在其服务范围内调度和保障涉及饮用水水源地突发环境事件发生地的居民饮用水供应工作,启用备用水源,制定水体污染后应急处臵措施,保障居民饮用水的安全。做好备用
25、水源的日常管理工作。各县、区政府应组织编制本辖区饮用水水源地突发环境事件应急预案,参照市应急组织体系设臵,建立健全本辖区饮用水水源地突发环境事件应急指挥机构,并在市应急指挥部的统一指挥下,具体负责本辖区饮用水水源地突发环境事件的预警、应急指挥、协调、处臵、救援和善后等各项应急工作。涠洲管委会商市精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 13 页,共 28 页 - - - - - - - - - - 有关行政主管部门开展与县、区政府相对应的各项应急工作。其他有关行政主管部门应当按照各自职责,做好饮用水
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